Документ опубликован на сайте www.fom.ru
http://bd.fom.ru/report/cat/ec_fin/nal/dd000943




Подоходный налог

21.06.2000 [отчет] [ Опрос населения ]






1.Подоходный налог
2.Графики и открытые вопросы
3.Электронная фокус-группа
4.Опрос экспертов

 
1.Подоходный налог
Необходимость налоговой реформы осознается российскими гражданами давно; люди понимают, что это – ключевой элемент, необходимый для развития экономики. Проект введения единого подоходного налога, обязывающего всех россиян платить 13% со своих доходов вне зависимости от уровня благосостояния, не прошло незамеченным: как показал общероссийский опрос, 76% респондентов знали об этом до начала анкетирования.

Мнения о справедливости такой налоговой стратегии разделились: 60% респондентов считают ее несправедливой. Участники фокус-групп так комментировали предложение о едином подоходном налоге:
  • 'У нас это выльется в то, что слюдей, у которых низкая зарплата, будут брать налоги еще больше, а с богатых только 13%. Пострадают самые бедные'.


  • '13% это принцип сильного. Только для сильных людей этот процесс стимулирует силу, когда он единый для всех, то получается, что у кого прибыль очень большая, он платит 13% маленькую величину, а остаток у него грандиозный. Он богатеет еще сильнее, он из общего котла высасывает все эти деньги к себе. А нищие кто были они еще больше нищают из-за этого'.


  • 'Во всем мире достаточно жесткая позиция налогообложения – кто богаче, те больше платят, и их обкладывают со всех сторон. И им легче заплатить налог'.
Рассуждения экспертов на эту тему отчасти совпадают с мнением рядовых граждан: 52% экспертов не считают единую налоговую ставку справедливой.
  • 'Мне непонятно, почему он должен быть единым для человека, который зарабатывает 3 тыс. в месяц, и который зарабатывает 30 тыс. в месяц. А, по сути, государство отказывается от того, что собиралось, на том основании, что с этих людей не удавалось собирать все. На мой взгляд, это неправильное решение'.


  • 'Наиболее справедлива та точка зрения, которая устанавливает разный налог для малоимущих, для среднеимущих, и для очень богатых людей. Практика прогрессивного налога везде введена, и ввести одно налогообложение и для тех, кто фиксированный получает оклад, и тех, кто имеет возможность зарабатывать, это не совсем справедливо'.
Рядовые россияне полагают, что в результате введения единого подоходного налога богатые будут платить меньше, и, соответственно, в бюджете будет меньше денег для тех, кто не имеет возможности зарабатывать. Мало кто сомневается, что те, кто зарабатывает большие деньги, перестанут уклоняться от налогов. Рассуждения о выгодах единого налога, о стимулировании предпринимательской активности, о расширении налогооблагаемой базы и т.д. не являются, с точки зрения россиян, убедительными доводами в пользу введения 13%-го налога. Примерно 45% респондентов считают, что численность уклоняющихся от налогов в результате такого новшества не изменится. Это мнение встречает поддержку и у региональных экспертов:
  • 'Не понимаю, на что рассчитывают разработчики закона. На то, что слишком тяжелое налоговое бремя 30%, давайте, сделаем меньше, и тогда будут платить? Да не будут платить! Все будет то же самое. Те, кто получает большие деньги, получают их потому, что они хотят их получать. Они хотят иметь много денег. Если они получают много, то это хорошо. Если они получают меньше, то это плохо. Поэтому они все равно будут изыскивать любые возможности для того, чтобы и эти налоги не платить'.
И эксперты, и рядовые граждане примерно одинаково оценивают перспективы новой налоговой стратегии с точки зрения доходов федерального бюджета. Большинство склоняется к мысли, что уровень налоговых сборов существенно не изменится (40% экспертов и 34% рядовых россиян):
  • 'С одной стороны, будет рост поступлений, так как какая-то часть будет показывать свою зарплату. Но за счет того, что будут исключены сверхпоборы с богатых, то это и компенсирует, то же и выйдет. Если нет этих сверхставок, то может быть и уменьшение'.
Опасаются уменьшения налоговых поступления 16% экспертов и 14% рядовых граждан:
  • 'Эта завуалированная налоговая амнистия результатов не даст. Укрывательство доходов будет продолжаться даже при ставке в 3% и 5%. Выиграют от этого люди с высоким уровнем дохода. Естественно, будут проигравшие. Ими будут бюджеты всех уровней'.
Более трети экспертов (37%) и около четверти рядовых россиян полагают, что единый 13%-ный налог будет способствовать увеличению доходов бюджета:
  • 'Если будет введена единая ставка для всех – 13%, то у людей, которые зарабатывают очень большие деньги, у них будет гораздо меньше резонов уходить от налогов. Они будут с большим удовольствием заполнять декларацию. Вполне возможно, что количество налогоплательщиков увеличится'.
Если говорить в целом, то отношение россиян к идее единого 13%-го подоходного налога довольно настороженное. С одной стороны, налоговые отчисления с бедных и малодоходных категорий населения сохранятся практически на прежнем уровне, а единая ставка, по-видимому, явится разновидностью 'налоговой амнистии' для средне- и высокоресурсных групп, чью инициативность ограничивал прогрессивный налог. С другой стороны, уравнивание в податях не приведет к уравниванию граждан в их благосостоянии, и, следовательно, вопреки нормам 'социальной справедливости', одинаковый налог на богатых и бедных не будет защищать общество от социального и имущественного расслоения.
  • 'Разрыв уровня зарплаты сейчас очень большой – в 100, в 300 раз. Я считаю, что уровень заработной платы в государстве не должен превышать определенную величину, тогда и наступит социальная справедливость'.


  • 'Если, как сейчас, 13% налога, то будет обязательно разрыв. Может быть, будет произрастать валовой внутренний продукт, но все равно кто-то еще будет более нищим, а кто-то еще будет более богатым. Нужно сделать перекос, чтобы не все 13% платили, а чтобы кто-то платил меньше – не 13%, а 2-3%, – особенно те, кто менее всех получает. А тот, кто слишком много получает, того надо задавить, не только 13%, а 48%. И не как у нас было 45% – граница. А почему не 51%, не 89%? Надо, чтобы это было до бесконечности. Функция математическая. Тогда и разрыв в доходах сократится'.
При этом россияне полагают, что общая необходимость реформ в налоговой политике назрела. Нужно налаживать систему контроля за сбором налогов и уклонением от них, и, что самое важное, вырабатывать нравственную 'налоговую культуру' в обществе. Последнее – особая проблема. Один из экспертов так обозначил ее так:
  • 'Когда безнравственно поступают люди на самом верху, эта безнравственность передается. Никакой саморегуляции и личной ответственности не может наступить в таких условиях. Естественно, уходить от налогов безнравственно, потому что ясно, что у пенсионеров очень маленькие пенсии, и мы должны помнить, что наши родители, дедушки, бабушки – это самые необеспеченные люди. Но когда Президент страны говорит, что не знает, куда делись 3 триллиона рублей, тогда граждане понимают, что их деньги – только те, которые есть у них в руках, а не у государства в бюджете. Если молодая семья не может завести детей, то это безнравственно, и на этом фоне уход от налогов – меньшее зло, иначе она вообще не проживет на зарплату 400-600 рублей'.


 
2.Графики и открытые вопросы

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ О ТОМ, ЧТО СО ВСЕХ ГРАЖДАН ПЛАНИРУЕТСЯ ВЗИМАТЬ ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ ПО ОДИНАКОВОЙ СТАВКЕ 13%?

СПРАВЕДЛИВО ИЛИ НЕСПРАВЕДЛИВО, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ЧТО ВСЕ БУДУТ ПЛАТИТЬ ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ ПО ОДИНАКОВОЙ ПРОЦЕНТНОЙ СТАВКЕ?

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ВВЕДЕНИЕ ОДИНАКОВОЙ ДЛЯ ВСЕХ СТАВКИ ПОДОХОДНОГО НАЛОГА СОКРАТИТ, УВЕЛИЧИТ ИЛИ НЕ ИЗМЕНИТ ЧИСЛО ЛЮДЕЙ, УКЛОНЯЮЩИХСЯ ОТ УПЛАТЫ НАЛОГОВ?

КАК ВЫ ПОЛАГАЕТЕ, В РЕЗУЛЬТАТЕ ВВЕДЕНИЯ ОДИНАКОВОЙ ДЛЯ ВСЕХ СТАВКИ ПОДОХОДНОГО НАЛОГА НАЛОГОВЫЕ СБОРЫ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ УВЕЛИЧАТСЯ, УМЕНЬШАТСЯ ИЛИ ОСТАНУТСЯ НА ПРЕЖНЕМ УРОВНЕ?

ОТВЕТЫ НА ВОПРОС: ПОЧЕМУ ВЫ СЧИТАЕТЕ НЕСПРАВЕДЛИВЫМ ВЗИМАНИЕ СО ВСЕХ ГРАЖДАН ПОДОХОДНОГО НАЛОГА ПО ОДИНАКОВОЙ СТАВКЕ?

(открытый вопрос)

Суждения респондентов

(в % от числа опрошенных)

Должен быть прогрессивный налог, учитывающий разницу доходов

30

  • 'У кого-то скотины много, а у нас без скотины, а налог такой же'; 'у людей разные доходы, значит, и налоги должны быть разными'; 'не должно быть уравниловки'; 'налог должен быть прогрессивным'; 'взимать надо по доходам'; 'к каждому нужен индивидуальный подход'; 'как можно сравнить меня и Березовского'.
Богатые зарабатывают нечестными путями и найдут способ уклониться от налогов

9

  • 'С богатых людей надо брать больше – минимум 30%'; 'если бы громадные доходы были честными – тогда это было бы справедливо'; 'богатые все равно будут скрывать доходы'; 'за счет этого наживаются чиновники'; 'богатые как врали, так и будут врать'; 'опять прибыль для тех, кто получает бешеные бабки'; 'богатые должны платить больше'.
Такой налог слишком велик для малоимущих

7

  • 'Грабеж средь белого дня простого народа'; 'не у каждого есть возможность платить такие деньги'; 'задушат налогами всех'; 'нас ждет бедность'; 'несправедливо по отношению к малоимущим, простому народу'; 'Малообеспеченные станут еще беднее'; 'кто зарабатывает мало вообще ничего не получит'.
Такое налогообложение усилит социальную дифференциацию

7

  • 'Надо брать деньги с богатых, так как они взяли их у бедных'; 'ведет к еще большему неравенству между гражданами'; 'люди с малыми доходами, это очень хорошо почувствуют, а с большими – нет'; 'бедные будут платить больше, богатые меньше'; 'копейки получаем – с нас последнее возьмут, а кто много получает – им это на руку'; 'богатые и так не отдадут, простой люд и так раздели'; 'бедные так и останутся бедными, а на богатых это не отразится'.
Бедные не должны платить налоги, или для них должны быть предусмотрены льготы

2

  • 'Льготы должны быть'; 'с тех, кто получает из бюджета, не брать налог'; 'зарплата у всех разная, у бюджетников очень низкая, подоходный налог должен быть маленьким'; 'с бедных брать меньше'; 'со стариков пенсионеров налог брать не следует'; 'аннулировать с сельских жителей налог совсем'; 'для малообеспеченных вообще нужно устранить налог'.
Этот закон не приведет к повышению сбора налогов

1

  • 'Снизится сбор налогов в целом, и государство потеряет больше, чем теряло раньше'; 'для России это не годится, все равно будут не платить'; 'на социальные нужды будет меньше денег'; 'не достигнут той цели, которую хотят достичь'; 'будет меньше поступлений в бюджет'; 'это не даст никаких результатов'.
В других странах платят прогрессивный налог, как и раньше в России

1

  • 'Надо было оставить, как было раньше'; 'в большинстве стран есть дифференциация, а у нас бедный будет платить такую же процентную ставку'; 'надо брать пример с хорошо развитых стран – Китай, США – там везде прогрессивное налогообложение, с богатых надо брать больше'; 'мировая практика показывает: нужна прогрессивная шкала'; 'надо учитывать опыт развитых стран'; 'богатые платят везде больше'.
Нет ответа, ответ не на тему

48



 
3.Электронная фокус-группа


№ эпизода Содержание эпизода Интерес, оценка / сила колебаний Согласие, оценка / сила колебаний Доверие, оценка / сила колебаний Средняя оценка
6 (82) А.Жуков о налоговой реформе 2/слб 1/слб 2/слб 1,67
5 (81) Н.Сванидзе об утверждении Думой пакета налоговых законопроектов 2/срд 1/срд 1/слб 1,33


Эпизод 5 (81).
РТР, 11 июня 2000 года, 20.00. Программа 'Зеркало'. Н.Сванидзе об утверждении Думой пакета налоговых законопроектов:
Правительство на этой неделе впервые испытало на прочность свои отношения с Государственной Думой. Орудием испытания стал налоговый пакет, содержащий законопроекты, которые экспертами оцениваются как революционные. Единый, или плоский, 13%-ный подоходный налог, самый низкий в Европе, и единый социальный налог. Главная идея – налогов становится меньше, налоги становятся ниже. Дума идею поняла, причем настолько хорошо, что выдвинула встречное, еще более революционное предложение. Романтические отношения правительства и Думы, а вернее, президента Путина и Думы, возрождают в памяти экономическую мечту о встречном плане.

Эпизод 6 (82).
ОРТ, 7 июня 2000 года, 18.00. Председатель комитета Госдумы по бюджету А.Жуков о налоговой реформе: Большая часть населения Российской Федерации уклоняется от уплаты этого налога. Уклоняется не потому, что это люди все, которые получают сверхдоходы и не хотят их показывать. Вовсе нет, а потому что совокупное обложение заработной платы подоходным налогом и налогами, которые идут в социальный фонд, непомерно велико. Причем непомерно велико не только для богатых, но для граждан ниже среднего достатка.





 
4.Опрос экспертов

ВОПРОС: СОГЛАСНО ПРОЕКТУ НАЛОГОВОЙ РЕФОРМЫ, КОТОРЫЙ ОБСУЖДАЕТСЯ СЕЙЧАС ПОЛИТИКАМИ, УЧЕНЫМИ И ЖУРНАЛИСТАМИ, ПЛАНИРУЕТСЯ ВВЕСТИ ОБЩИЙ ДЛЯ ВСЕХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ. ОН БУДЕТ СОСТАВЛЯТЬ 13 % ЛИЧНОГО ГОДОВОГО ДОХОДА. КАК ВАМ КАЖЕТСЯ, ЭТО ПРАВИЛЬНОЕ ИЛИ НЕПРАВИЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ?

ВОПРОС: В ОТНОШЕНИИ ОБЩЕЙ НАЛОГОВОЙ СТАВКИ ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ РАЗНЫЕ МНЕНИЯ. ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО ОБЩИЙ ДЛЯ ВСЕХ НАЛОГ ЯВЛЯЕТСЯ СПРАВЕДЛИВЫМ, ДРУГИЕ, НАОБОРОТ, СЧИТАЮТ ЕГО НЕСПРАВЕДЛИВЫМ. С КАКОЙ ПОЗИЦИЕЙ ВЫ СОГЛАСНЫ?

ВОПРОС: КАК ВЫ ПОЛАГАЕТЕ, КАКОЙ БУДЕТ РЕЗУЛЬТАТ ОТ ВВЕДЕНИЯ ОБЩЕЙ СТАВКИ ПОДОХОДНОГО НАЛОГА ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАЗНЫ: НАЛОГОВЫЕ СБОРЫ УВЕЛИЧАТСЯ, УМЕНЬШАТСЯ ИЛИ ОСТАНУТСЯ БЕЗ ИЗМЕНЕНИЙ?