Документ опубликован на сайте www.fom.ru
http://bd.fom.ru/report/cat/ec_ref/tax_reform/dd000947




Социальный налог

21.06.2000 [отчет] [ Опрос населения ]






1.Социальный налог
2.Графики и открытые вопросы
3.Электронная фокус-группа
4.Опрос экспертов

 
1.Социальный налог
Споры вокруг единого социального налога (вместо ранее существовавших нескольких налогов) в общественном мнении имеют два аспекта: это дискуссия о'черном нале' и борьба между профсоюзами и государством за право распоряжаться налоговыми отчислениями из фонда заработной платы предприятий. Введение единого социального налога и новой стратегии его сбора, вероятно, прошло бы незаметно, если бы не акция протеста, устроенная по этому поводу профсоюзами.

Массовый опрос
показал, что 58% россиян либо ничего не знают, либо затрудняются сказать что-либо определенное о введении единого социального налога. Участники фокус-групп так объясняют незначительный интерес к этой теме:
  • 'Налог взимается с предприятий и нас не касается. Это те же отчисления, которых мы и так не видим. Просто прежде они шли в три источника, а сейчас в один – все попадает государству'


  • 'Основная идея в том, что и так, и эдак пропадают деньги. И хотелось бы, чтобы государство контролировало это. Но все равно простым гражданам никогда – ни тогда, ни потом – не удастся понять, куда идут и как расходуются эти деньги'.
Региональные эксперты проявили большую осведомленность и заинтересованность: 85% из них оказались способными оценить планируемые налоговые изменения и их последствия. Эксперты практически единодушно поддержали мнение, что существование 'черного нала' негативно сказывается на состоянии российской экономики. Однако при ответе на вопрос о том, уменьшится ли объем 'черного нала' в результате введения нового социального налога, мнения экспертов разделились практически поровну. Часть из них (45%) дает утвердительный ответ:
  • 'Это дополнительный шаг к тому, чтобы прийти к цивилизованным, не кграбительским налогам. Не расчет на то, что раз вы больше зарабатываете, мы еще больше отберем, вы еще больше, и мы все равно вас разорим. Ах, вы умудрились таких рубежей достичь – отдавайте 75%, а мы вам 25% оставим'.


  • 'Это в перспективе, процесс будет растянут во времени, пока к этому люди не привыкнут. Даже я думаю, что многие зарубежные предприниматели будут заинтересованы получать доходы в Российской Федерации, потому что при хорошем доходе в полторы тысячи в месяц получается 13%-ный подоходный и плюс с фонда оплаты 10% ставка. Это на самом деле самая выгодная система в мире'.


  • 'Сейчас в чем главная проблема? Когда я выплачиваю зарплату, я должен платить сумасшедший налог – 42 копейки с рубля. При введении социального налога это приведет к тому, что разница между суммой, которую я выплачивал как налоги, и суммой, которую я таким образом, пряча в чернуху, экономил, станет совершенно незначительной или одинаковой. И тогда мне, естественно, гораздо спокойнее жить, когда все нормально легализовалось – отдаю и не оглядываюсь по сторонам'.
Приблизительно такая же доля экспертов (40%) сомневается в эффективности этого нововведения. Они считают, что руководители предприятий и организаций давно просчитали выгодные для себя варианты работы и финансовой отчетности. И большинство из этих вариантов ориентированы на использование 'дыр' взаконодательстве или же на его нарушение – вести бизнес-деятельность по легальным нормам сегодня оказывается невыгодным:
  • 'Я думаю, вряд ли кто-то будет сразу действовать – у нас слишком часто меняется законодательство. Вы же понимаете, что когда предприятие начинает полностью честно работать по законам, оно сразу работает себе вубыток. И того доверия к властям у предприятий, что есть сегодня, недостаточно. Весь период с 91 года показывает, что те, кто начинают работать в светлой зоне, они оказываются в более худшем положении, чем ...кто работает в теневой. Будут выжидать'.


  • 'Если люди умеют прятать, они и будут прятать, сколько бы у них не забирали – много или мало. Если можно мало прятать, то и будут мало прятать'.
Как известно, введение единого социального налога с предприятий спровоцировало конфликт между властью и профсоюзами. Последние лишились возможности контролировать и управлять частью средств, собираемых в фонд социального страхования. Среди россиян в целом и среди экспертов образовались две группы, одна из которых поддерживает протест профсоюзов, а другая – осуждает. На ту или иную оценку акции протеста повлияло не столько понимание сути проблемы, сколько общее отношение отдельно – к власти и отдельно – к профсоюзам.

Те, кто поддерживает профсоюзы в их действиях, мотивируют свою позицию так: государство приобретает возможность бесконтрольно распоряжаться социальным налогом, а налогоплательщики не смогут контролировать расходование средств. Вэтом граждан убеждает долгая традиция финансовых взаимоотношений с государством:
  • 'Я категорически против, чтоб государство брало на себя решение социальных вопросов населения – эта функция исторически принадлежала профсоюзам. Проще профсоюзам контролировать эти статьи доходов и расходов государства. И то, что государство будет в большей степени влезать и решать свои государственные проблемы за счет социальной статьи, – это факт, не требующий доказательства. Поэтому я очень переживаю, что государство забирает у профсоюзов эту наиболее защищенную статью расходов бюджета'.


  • 'Из рук профсоюзов изымается последний рычаг воздействия как на федеральный уровень, так и на какое-то конкретное предприятие. Есть карманные профсоюзы – это очевидно, которые борются исключительно за финансирование, и этим сами пользуются. Но есть добросовестные организации, которые отстаивают права своих трудящихся'.
Оппоненты этой точки зрения отнюдь не уверены, что государство будет честно выполнять свою работу и педантично следовать законодательству. Однако они полагают, что для профсоюзов деньги фонда социального страхования – хорошая 'кормушка', поддерживающая их существование, но мало помогающая рядовым работникам:
  • 'Это сугубо номенклатурный интерес профсоюзного руководства. Естественно – это их материальные ресурсы, это их сила. А без материального ресурса, на взносе и энтузиазме работников, они жить явно не сумеют. Может, это и хорошо, чтобы обострились отношения; независимые, живущие именно на взносы своих членов – останутся, а эти профсоюзы, которые настолько далеки от работников, потеряв подпитку, просто отомрут, не будут делать вид полезности. По лозунгам, их целью является защита отчислений работников от нецелевого использования. Но это фиктивная причина'.


  • 'Это решение, по моему мнению, будет иметь только позитивное последствие: общественная организация не может и не должна регулировать потоки бюджетных финансов. Протест вызван отлучением профсоюзов от кормушки соцстраха'.


 
2.Графики и открытые вопросы

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОН, СОГЛАСНО КОТОРОМУ ПРЕДПРИЯТИЯ БУДУТ ПЛАТИТЬ ЕДИНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ НАЛОГ ВМЕСТО НЕСКОЛЬКИХ СОЦИАЛЬНЫХ НАЛОГОВ (В ФОНДЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ, МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ, В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД).
ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ О ТОМ, ЧТО ПРЕДСТАВИТЕЛИ ПРОФСОЮЗОВ И ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОТЕСТОВАЛИ ПРОТИВ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА О ЕДИНОМ СОЦИАЛЬНОМ НАЛОГЕ?

СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, У ВАС НА РАБОТЕ, В СЕМЬЕ, СРЕДИ ЗНАКОМЫХ ОБСУЖДАЛОСЬ ИЛИ НЕ ОБСУЖДАЛОСЬ ВВЕДЕНИЕ ЕДИНОГО СОЦИАЛЬНОГО НАЛОГА?

ОТВЕТЫ НА ВОПРОС: КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ПОЧЕМУ ПРОФСОЮЗЫ И ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСТУПИЛИ ПРОТИВ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА О ЕДИНОМ СОЦИАЛЬНОМ НАЛОГЕ?

(открытый вопрос)

Суждения респондентов

(в % от числа опрошенных)

Осуждение акции профсоюзов

10

  • 'Боятся за свои теплые места и карманы'; 'боятся потерять кормушку; 'боятся лишиться привилегий'; 'из опасения усиления контроля за финансовой деятельностью'; 'меньше будут по заграницам ездить'; 'у них тоже рыло в пуху'; 'не хотят лишиться материальных поступлений в свои фонды'; 'доходы мимо их рук пойдут'; 'за свой карман болеют'; 'профсоюзы крутят деньги всех этих налогов'.
Неприятие закона о едином налоге

8

Закон плохой вообще

3

  • 'В этом законе что-то не так'; 'популистская мера, вроде как взащиту народа'; 'считаю его несправедливым'.
Налог уйдет на другие цели, будет разворовываться

3

  • 'Деньги уйдут в неизвестном направлении; 'все деньги повязнут в бюджетной кассе, все идет в одну кормушку для коррупционеров'; 'деньги пропадут куда-то и не дойдут до фондов'; 'каждый будет тянуть одеяло на себя, как большой семье, где кто не успел покушать, тот остался голодным'.
Власть отменяет социальные гарантии, данные ранее народу

2

  • 'Боятся, что с больничными будет то же, что и с детскими пособиями – выплат не будет'; 'это еще сократит льготы бюджетников'; 'опять будут задержки пенсий и пособий'; 'для рабочих хуже'.
Оправдание акции профсоюзов

6

Профсоюзы защищали интересы наемных работников

4

  • 'Болеют за народ'; 'они выступили в защиту бедного народа'.
Закон о едином налоге ослабит позиции профсоюзов, некому будет защищать рабочих

2

  • 'Не будет защиты рабочих от начальства'; 'закон несправедлив – у профсоюза и так нет авторитета'; 'это подножка профсоюзам, чтобы ликвидировать их'.
Нет ответа, ответ не на тему

77



 
3.Электронная фокус-группа


№ эпизода Содержание эпизода Интерес, оценка / сила колебаний Согласие, оценка / сила колебаний Доверие, оценка / сила колебаний Средняя оценка
8 (84) НТВ о дебатах вДуме по поводу принятия единого социального налога 2/слб 2/слб 2/слб 2
7 (83) М.Касьянов о едином социальном налоге 2/срд 2/срд 2/срд 2
11 (87) В.Матвиенко о едином социальном налоге 1/срд 2/слб 1/срд 1,33
9 (85) В.Сайкин о едином социальном налоге 1/слб 0/слб 0/слб 0,33
10 (86) А.Исаев о едином социальном налоге 0/слб 0/слб 0/слб 0


Эпизод 7 (83).
РТР, 11 июня, 20.00. Программа 'Зеркало'. Премьер правительства РФ М.Касьянов о едином социальном налоге:
Говоря о едином социальном налоге, сегодня на предприятие, опять-таки ядолжен дать пояснение. Сегодня на предприятие приходят пять сборщиков по налогам: из Министерства по налогам и сборам, для сбора пенсионных взносов, для сбора взносов в страховые фонды, социальные и медицинского страхования. Предприятия задушены количеством сборщиков, количеством проверок. Проверяющие стоят в очереди на предприятие – когда кто проверяет. Работать некогда. Учет очень сложный на предприятии по всем этим обязательным платежам и налогам. Поэтому кажется естественным, с точки зрения предприятий, облегчить их участь, чтобы они платили свои налоги в одно место и работали только с одним сборщиком этих налогов и сборов.

Эпизод 8 (84).
НТВ, 9 июня, 19.00. Корреспондент НТВ П.Лобков оголосовании в Думе по вопросу о едином социальном налоге:
Итак, закон о едином социальном налоге принят. Можно сказать, что одна из ключевых экономических инициатив Владимира Путина была одобрена парламентом, но то, как это происходило, дает понять, какие могущественные лоббистские интересы сталкиваются в процессе экономических реформ: 256 голосов за единый налог, 137 – против. Стаким счетом либералы из правительства победили профсоюзы и левых, не желавших потерять контроль над системой социального страхования. Даже компромиссный законопроект вызывал ожесточенное их сопротивление. Аргументом было то, что социальные взносы уйдут в бюджет и там растворятся.

Эпизод 9 (85).
НТВ, 9 июня, 19.00. В.Сайкин о едином социальном налоге:
Остановитесь, господа из правительства! Народу тошно! И в заключение хочу проинформировать, что в комитет поступило свыше 700 обращений от трудовых коллективов практических изо всех регионов России с требованием не вводить единый социальный налог. Прошу депутатов при голосовании по этому вопросу, несмотря на огромное давление, которое вы испытываете, помнить о насущных интересах своих избирателей и проголосовать против единого социального налога... В противном случае мы с вами будем похожи на разрушителей из клуба сатаны.

Эпизод 10 (86).
НТВ, 9 июня, 19.00. А.Исаев о едином социальном налоге:
Сегодняшнее голосование – я прошу депутатов задуматься об этом – может поставить точку в истории многого в нашей стране. Вистории пионерских лагерей, детско-юношеских школ и санаторно-курортного лечения трудящихся.

Эпизод 11 (87).
НТВ, 9 июня, 19.00. Заместитель председателя правительства РФ В.Матвиенко о едином социальном налоге:
Я сама на первом этапе не сразу согласилась на этот вариант, поверьте. И только после взвешивания всех 'за' и 'против', всех аргументов я также стала сторонником введения единого социального налога. Я убедительно прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать это предложение и внимательно еще раз... предлагаемые изменения. Там четко записано, что собирают средства налоговые службы, а перечисляются они на счета внебюджетных государственных фондов. Т.е. по существу ничего не меняется.


 
4.Опрос экспертов

ВОПРОС: ЕЩЕ ОДНА ТЕМА, СВЯЗАННАЯ С НАЛОГОВОЙ РЕФОРМОЙ, КАСАЕТСЯ ВВЕДЕНИЯ НОВОЙ ШКАЛЫ ОТЧИСЛЕНИЙ В ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ. СУТЬ ИЗМЕНЕНИЙ В ТОМ, ЧТОБЫ ПРЕДПРИЯТИЯМ БЫЛО ВЫГОДНО ПРИВЕСТИ В СООТВЕТСТВИЕ РЕАЛЬНЫЕ И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ СВОИХ РАБОТНИКОВ. СЛЫШАЛИ ЛИ ВЫ ЧТО-ЛИБО ОБ ЭТОМ РЕШЕНИИ ИЛИ НЕ СЛЫШАЛИ?

ВОПРОС: ВЫСКАЗЫВАЕТСЯ МНЕНИЕ, ЧТО ВВЕДЕНИЕ НОВЫХ ГРАДАЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО НАЛОГА С ПРЕДПРИЯТИЙ СПОСОБНО СНИЗИТЬ ОБЪЕМ «ЧЕРНОГО НАЛА» ВРОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ. СОГЛАСНЫ ВЫ С ЭТИМ МНЕНИЕМ ИЛИ НЕ СОГЛАСНЫ?

ВОПРОС: КАК ВЫ ПОЛАГАЕТЕ, ТАКОЕ ЯВЛЕНИЕ, КАК «ЧЕРНЫЙ НАЛ» – ЭТО СПЕЦИФИЧЕСКИ РОССИЙСКИЙ ФЕНОМЕН, ИЛИ ЖЕ ЭТО ЯВЛЕНИЕ СУЩЕСТВУЕТ И В ДРУГИХ СТРАНАХ?

ВОПРОС: КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, СУЩЕСТВОВАНИЕ «ЧЕРНОГО НАЛА» В НЫНЕШНИХ МАСШТАБАХ ВРЕДИТ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ, ПОДДЕРЖИВАЕТ ЕЕ ИЛИ НИКАК НЕ СКАЗЫВАЕТСЯ НА НЕЙ?

ВОПРОС: НА ПРОШЛОЙ НЕДЕЛЕ СМИ РАССКАЗЫВАЛИ О ПРОФСОЮЗНЫХ АКЦИЯХ ПРОТЕСТА ПРОТИВ ВВЕДЕНИЯ НОВОГО ПОРЯДКА ПО СБОРУ ЕДИНОГО СОЦИАЛЬНОГО НАЛОГА. КАК ВЫ ПОЛАГАЕТЕ, ВВЕДЕНИЕ НОВОГО ПОРЯДКА ПО СБОРУ ЕДИНОГО СОЦИАЛЬНОГО НАЛОГА УЩЕМЛЯЕТ ИЛИ НЕ УЩЕМЛЯЕТ ИНТЕРЕСЫ ПРОФСОЮЗОВ?

ВОПРОС: КАК ВЫ ПОЛАГАЕТЕ, ВВЕДЕНИЕ НОВОГО ПОРЯДКА ПО СБОРУ ЕДИНОГО СОЦИАЛЬНОГО НАЛОГА УЩЕМЛЯЕТ ИЛИ НЕ УЩЕМЛЯЕТ ИНТЕРЕСЫ НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ?

ВОПРОС: СУЩЕСТВУЮТ ДВЕ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ПРИЧИН АКЦИИ ПРОТЕСТА ПРОФСОЮЗОВ:1) ПРОФСОЮЗЫ ЛИШИЛИСЬ ВОЗМОЖНОСТИ РАСПОРЯЖАТЬСЯ ДЕНЬГАМИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И БОРЮТСЯ ЗА ВОЗВРАЩЕНИЕ СЕБЕ ЭТОЙ ФУНКЦИИ;
2) ПРОФСОЮЗЫ ЗАЩИЩАЮТ ИНТЕРЕСЫ НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ ОТ НЕЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭТИХ ДЕНЕГ ГОСУДАРСТВОМ.
С КАКИМ МНЕНИЕМ ВЫ СКОРЕЕ ВСЕГО СОГЛАСИТЕСЬ?

ВОПРОС: ВЫСКАЗЫВАЕТСЯ МНЕНИЕ, ЧТО АКЦИЯ ПРОТЕСТА ПРОФСОЮЗОВ НОСИЛА ПОКАЗНОЙ ХАРАКТЕР, БЫЛА ИНСЦЕНИРОВАНА СПЕЦИАЛЬНО ДЛЯ СМИ. СОГЛАСНЫ ВЫ С ЭТИМ МНЕНИЕМ ИЛИ НЕ СОГЛАСНЫ?