Документ опубликован на сайте www.fom.ru
http://bd.fom.ru/report/cat/eu_part/Kaliningrad_reg/dd024727




Калининградская проблема

28.11.2002 [отчет] [ Опрос населения ]






1.Соглашение по Калининграду: взаимовыгодный компромисс или 'щелчок по носу России'?
2.Графики
3.Опрос экспертов
4.Приложение.Таблицы

 
1.Соглашение по Калининграду: взаимовыгодный компромисс или 'щелчок по носу России'?


Соглашение Европейского союза и России о порядке транзита из Калининграда и обратно горячо обсуждается в СМИ. Каково же отношение россиян к ситуации вокруг Калининграда, как они оценивают новые правила проезда в этот регион?

Нельзя сказать, что данная проблема вызывает у населения пристальный интерес. По степени информированности о ситуации вокруг Калининграда респонденты разделились на три практически равные группы. Треть опрошенных сказали, что слышат о соглашении России и ЕС впервые, треть заявили, что они 'что-то слышали', такая же доля 'знает' об этой проблеме. Степень информированности связана с уровнем образования и с тем, в каком регионе проживают респонденты. Например, среди россиян с высшим образованием количество осведомленных о ситуации вокруг Калининграда в несколько раз выше, чем среди людей с образованием средним и ниже среднего. Наиболее информированными оказались жители Центрального и Северо-Западного округов, а также мегаполисов и крупных городов. Основными источниками информации о проблеме Калининграда являются, по степени значимости, телевидение, газеты и так называемые 'личные источники' – родственники и знакомые, которые живут в Калининградской области.

По мнению экспертов, в целом ситуация вокруг Калининградской области россиян не волнует или волнует в очень незначительной степени. Это подтверждают и данные фокус-групп, многие участники которых считают, что эта проблема беспокоит только тех, кого она непосредственно касается:
  • 'Родных и близких. Волнует людей, занятых в сфере бизнеса, если они имеют с этим связи и отношения. Волнует политика, потому что Калининград превращается в анклав' (эксперт, Владимир).
Кроме этого, можно выделить еще один фактор, который привлекает внимание россиян к этой проблеме. Их восприятие определяется, по словам эксперта из Санкт-Петербурга, 'легким сохранением ностальгического патриотизма'.
  • 'Как <бы> ни говорили, мы в этой стране живем и ее любим. Мне в Калининграде делать нечего, но все равно я смотрю – и обижаюсь вместе со всеми' (эксперт, Пенза).
Участники фокус-групп единодушны в том, что проблема Калининграда – сложная, ее нельзя однозначно охарактеризовать, невозможно однозначно оценить последствия решения о транзите.
  • 'Здесь труднейшая ситуация. И вот говорят: давайте решим. Это не так просто. Здесь, честно говоря, даже трудно. Возможно, даже усилится напряженность. Здесь пока положение не то что безысходное, но пока – в тупике' (ДФГ, Самара).
Судя по ходу дискуссий на фокус-группах, восприятие калининградской проблемы российскими гражданами во многом определяется тем, в какой международный контекст 'помещается' эта проблема, – в контекст взаимоотношений России со странами Прибалтики или с Европейским Союзом.

Одни рассматривают сложившуюся ситуацию как производную от сложной и не всегда мирной истории контактов России и Прибалтики:
  • 'Все страны Прибалтики в очень плохом отношении к нам – и решили перейти в Евросоюз. Вот проблема и создана. Если бы у нас были хорошие отношения, никакой проблемы бы не было' (ДФГ, Самара).


  • 'В свое время Советский Союз поступил несправедливо, оккупировав Прибалтику. В ответ – адекватная реакция на русское население и вообще по отношению к России. С одной стороны, они проявляют лояльность, но с другой стороны, они действительно в душе всё-таки так и не простили нам...' (ДФГ, Самара).
Подобное восприятие сути калининградской проблемы, как правило, влечет за собой позитивную оценку респондентами договоренности о новых правилах проезда в область и обратно. Эти участники опроса проявляют готовность понять позицию Литвы и прибалтийских стран, которые являются суверенными государствами и имеют право отстаивать свои интересы. С одной стороны, отмечают респонденты, несправедливое отношение Советского Союза к прибалтийским государствам определенным образом оправдывает позицию этих государств, с другой стороны, эта позиция может служить негативным фоном в процессе 'отладки' реального механизма получения виз.
  • 'Прибалтийская сторона имеет право в экстренных случаях, которые не оговорены, запретить проезд через свою территорию гражданина Российской Федерации. Если наши дипломаты не смогут хорошо выполнить свою работу, то можно практически у любого человека найти какой-то предлог, чтобы не пустить его через свою территорию' (ДФГ, Самара).
Другие в своем восприятии калининградского сюжета исходят из того, что 'проблема заключается не в Прибалтике, а в том, что Евросоюз поставил такие требования. Настрой прибалтийских государств по отношению к нам резко изменился после 1999 года, при непосредственном влиянии европейских государств' (ДФГ, Самара).

По мнению некоторых участников фокус-групп, на отношение европейцев к России влияет Америка – она пытается диктовать свою экономическую политику в Европе. В связи с этим респонденты склонны рассматривать договоренность о транзите из Калининградской области и обратно как 'абсолютную дискриминацию' России и в целом оценивать такое решение как неудовлетворительное.
  • 'Почему нас должны держать как государство-изгой: какие-то карточки давать или еще что-то? Все равно они пользуются нашим газом, нефтью, всеми ресурсами. Немцы и французы хотят, чтобы вступили в Евросоюз. В остальном диктует экономическую политику Англия и Америка, то есть нас держат все время в таких рамках' (эксперт, Москва).
Относительное большинство экспертов склонны оценивать соглашение между ЕС и Россией о правилах транзита в Калининградскую область и обратно как неудовлетворительное. Прежде всего, по их мнению, оно негативно сказывается на политическом имидже России.
  • 'Даже при самом благоприятном исходе ситуации все равно это щелчок по носу России' (эксперт, Пенза).
Кроме этого, в любом случае проезд осложняется ограничениями, бюрократической волокитой, зависит от воли и желания Литвы. Фактически, считают некоторые из них, визовой режим сохранен, хотя и по упрощенной схеме: 'виза – она и в Африке виза, другого нет ничего' (эксперт, Калининград).

Все это в конечном итоге оборачивается ущемлением прав России и россиян.

Другие полагают, что на данном этапе это решение можно рассматривать как 'меньшее зло', альтернативы которому не существует. С последним утверждением согласна треть экспертов, которые оценивают брюссельское соглашение как приемлемый компромисс, предусматривающий удовлетворительное для России решение проблемы. По их мнению, договоренность хоть каким-то образом решает вопрос проезда.
  • 'Достигнут компромисс, позволяющий выйти с сохранением лица обеим сторонам. Западная сторона настояла на необходимости специального документа, который должен оформлять каждый проезжающий. Российская сторона настояла на том, что он может быть достаточно упрощенным и массовым – порядок получения этого документа и многократное использование' (эксперт, Владимир).
Что же касается участников массового опроса , то среди них доля тех, кто считает договоренность между Россией и ЕС о транзите в Калининградскую область и обратно успехом нашей страны и нашей дипломатии, примерно в полтора раза больше, чем тех, кто оценивает ее как неудачу России.

Как дальше сложится судьба Калининградской области? Для ответа респондентам предлагалось выбрать один из пяти вариантов.

Вопрос: 'Сейчас много говорят о будущем Калининградской области. Как, по Вашему мнению, сложится ее судьба?
(Калининградская проблема: опрос населения от 13 - 14 июня // Доминанты. Поле мнений. 2002. № 23 (http://www.fom.ru/reports/frames/tb022306.html))

Калининградская область...

13 июня 2002

20 ноября 2002

...останется в составе России и будет иметь такой же статус, как другие российские регионы

30

29

...останется в составе России, но ее статус будет отличаться от статуса других российских регионов

19

21

...будет числиться в составе России, но фактически будет жить по своим законам

13

19

...выйдет из состава России и станет самостоятельным государством

4

3

...выйдет из состава России и будет присоединена к другой стране

3

4

Другой вариант

1

0

Затрудняюсь ответить

30

23



Следует отметить, что результаты этого исследования практически не отличаются от данных опроса, проводившегося в июне 2002 г., когда возникли разногласия между Европейским Союзом и Россией по обсуждаемому вопросу. Представляется, что само по себе принятие решения в очень ограниченной степени повлияло на отношение россиян к данной проблеме, хотя, как видно из таблицы, несколько возросла доля тех, кто считает, что в будущем уровень автономизации региона повысится.

Прогнозы экспертов относительно того, как сложится судьба Калининградской области, несколько отличаются от прогнозов населения в целом. Эксперты, как правило, не сомневаются, что регион останется в составе России, однако почти две трети экспертов считают, что его статус будет отличаться от статуса других российских регионов. В то же время, на взгляд экспертов, следует обратить внимание на опасную тенденцию дальнейшего отдаления и даже возможного отделения Калининградской области – тем более, что уже сейчас регион экономически и территориально тяготеет к Европе.
  • 'Создание особой зоны, особого порядка. Привязывание экономики Калининграда все больше к экономике западных стран' (Эксперт, Краснодар).
  • 'Затруднит связи и контакты с этой территорией России, в перспективе может быть еще одним шагом на пути потери Россией этой территории. Там уже идет германизация, полонизация, литовизация этой территории' (эксперт, Мурманск).
Среди главных и наиболее болезненных последствий введения нового порядка проезда в Калининградскую область и обратно респонденты в первую очередь называют психологический дискомфорт от ограничения свободы передвижения. Впрочем, как отмечает эксперт из Самары, 'они [калининградцы] одной ногой все равно в Европе, им ни то, ни другое терять не хочется. Они тяготеют к Европе. Ностальгические чувства – одно, а экономика – другое'.
  • 'В значительной степени верхние слои Калининградской области завязаны на этот экспорт-импорт. Они не хотели, чтобы кто-то контролировал, сильно заинтересованы в привилегированном таможенном положении со стороны федеральных российских властей и очень эффективно отстаивают свои позиции' (эксперт, Санкт-Петербург).
Хочется обратить внимание на мнение одного эксперта, который считает, что окончательное решение калининградского вопроса зависит не только от позиций Литвы или ЕС, но в первую очередь – от самих граждан России.
  • 'К нам будет доверие как к гражданам, проезжающим через территории суверенного государства. Исчезнет подозрительность' (эксперт, Владимир).


 
2.Графики

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ О ТОМ, ЧТО МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ ДОСТИГНУТА ДОГОВОРЕННОСТЬ О НОВЫХ ПРАВИЛАХ ПРОЕЗДА РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН В КАЛИНИНГРАДСКУЮ ОБЛАСТЬ И ИЗ НЕЕ?

ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ РАЗНЫЕ ОЦЕНКИ ДОГОВОРЕННОСТИ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ О НОВЫХ ПРАВИЛАХ ПРОЕЗДА РОССИЯН В КАЛИНИНГРАДСКУЮ ОБЛАСТЬ И ИЗ НЕЕ. ОДНИ СЧИТАЮТ ЭТУ ДОГОВОРЕННОСТЬ УСПЕХОМ РОССИИ. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ ЭТУ ДОГОВОРЕННОСТЬ НЕУДАЧЕЙ РОССИИ. КАКАЯ ТОЧКА ЗРЕНИЯ ВАМ БЛИЖЕ - ПЕРВАЯ ИЛИ ВТОРАЯ? (Ответы заявивших, что им известно о договоренности по проблеме Калининграда.)

СЕЙЧАС МНОГО ГОВОРЯТ О БУДУЩЕМ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ. КАК, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, СЛОЖИТСЯ ЕЕ СУДЬБА? (Карточка, один ответ.)

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 23-24 ноября 2002 г. 1500 респондентов.


 
3.Опрос экспертов

ВОПРОС: ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ О ТОМ, ЧТО МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ ДОСТИГНУТА ДОГОВОРЕННОСТЬ О НОВЫХ ПРАВИЛАХ ПРОЕЗДА РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН В КАЛИНИНГРАДСКУЮ ОБЛАСТЬ И ИЗ НЕЕ?

ВОПРОС: НА ВСТРЕЧЕ В БРЮССЕЛЕ БЫЛО РЕШЕНО, ЧТО РОССИЯНЕ, СЛЕДУЮЩИЕ В КАЛИНИНГРАДСКУЮ ОБЛАСТЬ И ОБРАТНО, СМОГУТ ПРОЕЗЖАТЬ ПО ТЕРРИТОРИИ ЛИТВЫ ПО СПЕЦИАЛЬНОМУ БЕСПЛАТНОМУ ИЛИ ОЧЕНЬ НЕДОРОГОМУ ТРАНЗИТНОМУ ДОКУМЕНТУ (ВМЕСТО ОБЫЧНОЙ ВИЗЫ). ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ РАЗНЫЕ ОЦЕНКИ ДОГОВОРЕННОСТИ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ О НОВЫХ ПРАВИЛАХ ПРОЕЗДА РОССИЯН В КАЛИНИНГРАДСКУЮ ОБЛАСТЬ И ИЗ НЕЕ. ОДНИ СЧИТАЮТ ЭТУ ДОГОВОРЕННОСТЬ УСПЕХОМ РОССИИ. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ ЭТУ ДОГОВОРЕННОСТЬ НЕУДАЧЕЙ РОССИИ. КАКАЯ ТОЧКА ЗРЕНИЯ ВАМ БЛИЖЕ – ПЕРВАЯ ИЛИ ВТОРАЯ?

ВОПРОС: КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, КАКАЯ ДОЛЯ РОССИЯН СОЧТЕТ ДОГОВОРЕННОСТИ ПО КАЛИНИНГРАДУ УСПЕХОМ РОССИИ? ПОПРОБУЙТЕ ОЦЕНИТЬ ЭТУ ДОЛЮ В ПРОЦЕНТАХ.

ВОПРОС: КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, КАКАЯ ДОЛЯ РОССИЯН СОЧТЕТ ДОГОВОРЕННОСТИ ПО КАЛИНИНГРАДУ НЕУДАЧЕЙ РОССИИ? ПОПРОБУЙТЕ ОЦЕНИТЬ ЭТУ ДОЛЮ В ПРОЦЕНТАХ.

ВОПРОС: СЕЙЧАС МНОГО ГОВОРЯТ О БУДУЩЕМ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ. КАК, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, СЛОЖИТСЯ ЕЕ СУДЬБА? (СПИСОК ВАРИАНТОВ, ОДИН ОТВЕТ.)

Телефонные интервью с представителями региональных властных, интеллектуальных и медиаэлит 19-21 ноября 2002 г. 130 экспертов.


 
4.Приложение.Таблицы

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ О ТОМ, ЧТО МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ ДОСТИГНУТА ДОГОВОРЕННОСТЬ О НОВЫХ ПРАВИЛАХ ПРОЕЗДА РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН В КАЛИНИНГРАДСКУЮ ОБЛАСТЬ И ИЗ НЕЕ?

 Россия, все Голосовали бы за... Адаптация Пол Возраст Образование Доход на чл.семьи Тип населенного пункта Федеральные округа Москва, все Пол Возраст
...Путина ...Зюганова оптимисты адаптированные пессимисты неадаптированные пессимисты мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет ниже среднего среднее общее среднее специальное высшее до 1000 руб. 1000 - 1700 руб. более 1700 руб. мегаполисы бол.города мал.города села Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет
Доли групп (%)1005114323036485234293722313313263529121639262511142361741004951332939
знаю 2930263030273524253231132536512426373935242439393126181917526045455357
что-то слышал(-а) 3840393738393838374136363938363538414040413228353642524248292632302828
слышу сейчас впервые2825283026282332342426413023133530171823303630223027233031161320241710
затрудняюсь ответить556366464371053166432673436794314115


ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ РАЗНЫЕ ОЦЕНКИ ДОГОВОРЕННОСТИ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ О НОВЫХ ПРАВИЛАХ ПРОЕЗДА РОССИЯН В КАЛИНИНГРАДСКУЮ ОБЛАСТЬ И ИЗ НЕЕ. ОДНИ СЧИТАЮТ ЭТУ ДОГОВОРЕННОСТЬ УСПЕХОМ РОССИИ. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ ЭТУ ДОГОВОРЕННОСТЬ НЕУДАЧЕЙ РОССИИ. КАКАЯ ТОЧКА ЗРЕНИЯ ВАМ БЛИЖЕ - ПЕРВАЯ ИЛИ ВТОРАЯ? (Ответы заявивших, что им известно о договоренности по проблеме Калининграда.)

 Россия, все Голосовали бы за... Адаптация Пол Возраст Образование Доход на чл.семьи Тип населенного пункта Федеральные округа Москва, все Пол Возраст
...Путина ...Зюганова оптимисты адаптированные пессимисты неадаптированные пессимисты мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет ниже среднего среднее общее среднее специальное высшее до 1000 руб. 1000 - 1700 руб. более 1700 руб. мегаполисы бол.города мал.города села Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет
Доли групп (%)1005114323036485234293722313313263529121639262511142361741004951332939
первая 3134263431283725293628223034392732323234283129372931352928313725332932
вторая 1816251718192016161819111522251514242118191318162218141422273223222932
затрудняюсь ответить1920151720191621171920161918231718222723181320211518211914221628212422


СЕЙЧАС МНОГО ГОВОРЯТ О БУДУЩЕМ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ. КАК, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, СЛОЖИТСЯ ЕЕ СУДЬБА? (Карточка, один ответ.)

 Россия, все Голосовали бы за... Адаптация Пол Возраст Образование Доход на чл.семьи Тип населенного пункта Федеральные округа Москва, все Пол Возраст
...Путина ...Зюганова оптимисты адаптированные пессимисты неадаптированные пессимисты мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет ниже среднего среднее общее среднее специальное высшее до 1000 руб. 1000 - 1700 руб. более 1700 руб. мегаполисы бол.города мал.города села Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет
Доли групп (%)1005114323036485234293722313313263529121639262511142361741004951332939
область останется в составе России и будет иметь такой же статус, как другие российские регионы293228303028312728293026293325283031273130283432322530289323331312637
область останется в составе России, но ее статус будет отличаться от статуса других российских регионов 212416272016231928211512222134171926282319191729202262526242523322318
область будет числиться в составе России, но фактически будет жить по своим законам 1919142119171919232212122019262116211220211623151419251233232126253017
область выйдет из состава России и будет присоединена к другой стране 4310445542553354335743442547416932312
область выйдет из состава России и станет самостоятельным государством333344333433533533134331654225734102
другой вариант 00100000000000000001000100000010100
затрудняюсь ответить23192916233018281618344421188262914231824291820242528292994144815


Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 23-24 ноября 2002. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов.