Документ опубликован на сайте www.fom.ru
http://bd.fom.ru/report/cat/pow_rei/estim_power/o907412




ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

17.11.1999 [отчет] [ Ядова Е.В. ]






ИСТОЧНИК ДАННЫХ

Стандартизованные телефонные интервью, проведенные с 15 по 25 октября 1999 г. в 9 регионах Европейской части РФ. В опросе приняли участие 90 экспертов - руководители и ведущие аналитики региональных СМИ.

Данные опроса приведены в сопоставлении с результатами, полученными ранее в ходе опросов экспертов в октябре 1998 г. - сентябре 1999 г.

БАЛАНС ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Экспертов просили оценить по 10-балльной шкале деятельность высших органов государственной власти - Президента, Правительства и Государственной Думы.

Для анализа использован баланс экспертных оценок - показатель, основанный на соотношении положительных и отрицательных оценок, которые эксперты дали каждому из рассматриваемых институтов государственной власти. Если показатель больше 1, доминируют положительные оценки; если меньше 1 - отрицательные; при показателе, равном 1, количество положительных и отрицательных оценок одинаково.

Баланс экспертных оценок


Орган властиМесяцы 1998 - 1999 гг.
10111212345678910
Президент0,010,040,130,060,060,070,110,160,160,090,050,030,06
Правительство0,220,160,210,230,260,110,160,190,150,240,180,190,27
Госдума0,110,050,050,090,080,070,040,070,030,080,030,030,06


ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА

Показатель баланса положительных и отрицательных оценок деятельности Президента в октябре 1999 г. изменился в лучшую сторону по сравнению с предыдущим месяцем (+0,03) и составил 0,06 пункта.

Положительные моменты в оценке деятельности Президента проявляются слабо и ненастойчиво.
  • Президент все же остается гарантом , что-то делает и у него определенно есть воля к победе (4 ответа).

  • Президент выдвинул Путина на должность главы Правительства и не чинит ему препятствий (4 ответа).

  • Президент предпринимает более или менее решительные действия, связанные с событиями в Чечне и Дагестане (3 ответа).
Отрицательные оценки деятельности Президента по большей части приводятся безотносительно к конкретным фактам социальной жизни страны и носят обобщенный характер.
  • Президент неработоспособен, бездеятелен, не решает важных вопросов. Фактически он сам сложил с себя полномочия главы государства, и теперь в стране по существу нет Президента, а есть только вакансия этой должности (39 ответов).

  • Президент ушел в подполье . В критическое для России время Президента не видно, не слышно (23 ответа).

  • Президент болен, уходит в отпуск через каждый месяц (22 ответа).

  • Всю работу за Президента выполняет его близкое окружение (Семья); глава государства уже не ведущий, а ведомый , хорошо бы ему уволить свою дочку со всех официальных постов (6 ответов).

    Одиночные суждения: Излишне повторное обращение к делу Скуратова; незавершенность вопроса по Скуратову; Президент занимается только своими личными проблемами; готовится к предстоящим выборам; работает только через свою администрацию, которая занимается только отбиванием слухов о Президенте; Президенту давно пора уходить в отставку.

ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Показатель баланса положительных и отрицательных оценок деятельности Правительства в октябре 1999 г. заметно изменился в лучшую сторону (+ 0,08) и составил 0,27. Он превысил показатели по всем предыдущим месяцам.

Как и ранее, из трех рассматриваемых институтов власти деятельность Правительства в октябре эксперты оценивают наиболее благосклонно.

Аргументируя оценки Правительства, многие эксперты отмечали, что предпочитают оценивать только Путина.

Аргументация положительных оценок Правительства следующая.
  • Правительство проводит жесткую политику в отношении Чечни, Дагестана. Видны решительные действия (47 ответов).

  • Правительство вполне дееспособно. Этот орган государственной власти последовательно, решительно, энергично и четко наводит порядок в стране (21 ответ).

  • Правительство довольно активно стремится разрешить экономическую проблему в стране. В частности, постепенно нормализуется выплата пенсий (13 ответов).

  • Положительный имидж Правительства тесно связан с образом Путина: Путин динамичен, работоспособен, активен, пытается стабилизировать ситуацию в стране (12 ответов).

  • Действия Правительства одобряются людьми . Правительство завоевывает доверие и симпатии (11 ответов).

  • Правительство проводит активную работу по разрешению на Северном Кавказе социальных, экономических проблем, а также стремится обеспечить безопасность и защитить национальные интересы в этом регионе (7 ответов).

    Одиночные суждения: Путин пытается более активно, чем кто-либо ранее, влиять на народное хозяйство; премьер уделяет внимание не только военной ситуации в стране, но и проблемам регионов, а также другим проблемам государства; не обнаружил свою принадлежность ни к одной из партий или течений; поддерживает разумные отношения со СМИ; успешную политику в отношении Чечни можно связать только с деятельностью Путина и Шойгу
Отрицательная оценка Правительства аргументировалась экспертами следующим образом:
  • В Правительстве на данный момент нет выверенной экономической политики; Правительство бездействует в экономическом вопросе (10 ответов).

  • Все силы Правительства направлены на разрешение военной ситуации в стране, и несправедливо мало внимания уделяется другим проблемам государства, например, трудовым конфликтам на Ломоносовском и в Выборге , другим сложностям в регионах (5 ответов).

  • Путин позволяет себе несколько вольные высказывания. Он же не блатной (3 ответа).

  • Путин работает на увеличение собственного президентского рейтинга (2 ответа).

    Одиночные суждения: Правительство не способствует улучшению нашей жизни; мясорубка в Чечне, Дагестане - не получается молниеносной войны ; не видно результатов деятельности правительства - только одни разговоры ; совершенно не ясно отношение Путина к олигархам (Березовскому, Гусинскому).

ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Показатель баланса положительных и отрицательных оценок деятельности Государственной Думы в октябре 1999 г. по сравнению с предыдущим месяцем повысился (+ 0,03) и составил 0,06 пункта.

Положительные оценки экспертов сводятся к следующим суждениям:
  • Государственная Дума занимается законодательной деятельностью. (8 ответов).

  • Государственная Дума если и не поддерживает Правительство, то хотя бы и не противодействует ему (7 ответов).

  • Государственная Дума проводит верную политику относительно принятия бюджета на следующий год (4 ответа).

  • В преддверии предстоящих выборов Государственная Дума старается показать, что не такая плохая была , занимается законодательной деятельностью (2 ответа).

    Одиночные суждения: депутаты Государственной Думы проявляют гибкость в своих позициях.
Аргументация отрицательных оценок более основательна:
  • Все действия Государственной Думы направлены только на предстоящие выборы. Депутаты перестали заниматься законодательной деятельностью (44 ответа).

  • Нет результатов работы Государственной Думы. Ее деятельности просто не видно (18 ответов).

  • Государственная Дума так и не выработала сколько-нибудь ответственной позиции по вопросу принятия бюджета (9 ответов).

  • Государственная Дума не реагирует на важные вопросы в стране, например, на обстановку в регионах, события в Чечне (3 ответа).

    Одиночные суждения: Государственная Дума так и не научилась думать по-государственному .
В целом в суждениях о деятельности Государственной Думы просматриваются аргументы, которые сложно причислить к положительным или отрицательным. Окрашенная нейтрально аргументация проявляется в одиночных суждениях: Государственная Дума только начала работать; ничего особенно плохого или хорошего Дума не делает; работает в обычном для нее режиме.

РЕЗЮМЕ

  1. Баланс экспертных оценок деятельности Президента в октябре несколько повысился. По сравнению с прошлым месяцем расширилась область положительных оценок и вместе с тем снизилась их выраженность. Оценки деятельности Президента носят обобщенный характер, не соотнесены с конкретными событиями. Исключения составляют упоминания о событиях в Чечне и Дагестане, о назначении Путина на должность главы Правительства, о решении вопроса по Скуратову. Большинство экспертов характеризуют Президента как бездеятельного, недееспособного, не соответствующего занимаемой должности. Значительно увеличилось число суждений, отмечающих болезнь Президента.

  2. По-прежнему из трех анализируемых институтов государственной власти (Президент, Правительство, Государственная Дума) наиболее высокие оценки экспертов получает Правительство. В октябре зафиксирован самый высокий показатель баланса экспертных оценок за все предыдущие месяцы. Как и в сентябре, эксперты отмечают активность, твердость, решительность Правительства, в частности, в вопросе Чечни. По сравнению с прошлым месяцем из аргументационных мотивов исчезли упоминания о профессионализме/непрофессионализме Правительства. В последнем опросе выявлены положительные суждения о налаживании кабинетом экономической сферы (в предпоследнем же месяце эта область деятельности Правительства оценивалась только негативно). В октябре эксперты не выражали сомнения в твердости позиции Правительства, как это было в сентябре 1999 г.

  3. Как и в прошлом опросе, преобладающее большинство экспертов оценивают деятельность Государственной Думы отрицательно. Думу критикуют за излишнюю занятость предстоящими парламентскими выборами, бездеятельность, нерезультативность в отношении принятия законов и бюджета и за то, что она не уделяет внимания важным событиям в стране. Вместе с тем очевидно желание ряда экспертов рассматривать деятельность Думы нейтрально. Некоторые журналисты стали поддерживать политику Государственной Думы по отношению к бюджету 2000 года. Положительные оценки Думы объясняются и тем, что она не препятствует деятельности Правительства.