www.fom.ru · поиск · · расширенный поиск ·      








15.09.1999, Климов И.А.

ОСНОВНЫЕ ЛИНИИ ПРОТИВОСТОЯНИЯ В РЕГИОНАХ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОПРОСА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭЛИТЫ СМИ) 29 СЕНТЯБРЯ 1999 Г.



ВВЕДЕНИЕ

Выборы всегда порождают столкновение интересов разных социальных групп, при этом противостояние оппонентов оказывается тем сильнее, чем острее конфликтность их взаимоотношений в предвыборный период. С этой точки зрения грядущие парламентские и президентские выборы являются катализатором существующих социальных, политических и экономических противоречий в стране и ее регионах.

Степень эскалации социальной напряженности в том или ином регионе во время предвыборной гонки определяют многие факторы: содержание и длительность конфликтов; преобладание агрессивных или конструктивных установок в отношениях конфликтующих сторон и в их взглядах на способы разрешения актуальных проблем; наличие или отсутствие социальных субъектов, способных выполнять контролирующие или регулирующие функции. В любом случае особенно пристального внимания требуют те конфликты и кризисные ситуации, которые выходят за рамки конкретной проблемы, их породившей, и приобретают явно политическую окраску.

Фондом "Общественное мнение" предпринята попытка на примере девяти регионов РФ, где в августе 1999 г. проводился опрос лидеров региональных СМИ, раскрыть основные, по мнению журналистов-экспертов, линии противостояния в регионах, выявить причины конфликтных ситуаций на местах и по возможности классифицировать их, а также оценить вероятность эскалации конфликтов и перехода их в политическую плоскость.

МЕТОДИЧЕСКАЯ СПРАВКА

С октября 1996 года ФОМ ежемесячно проводит экспертные опросы руководителей, ведущих журналистов и аналитиков региональных СМИ, т.е. представителей региональной информационной элиты.

Сформированное экспертное поле охватывает региональную информационную элиту неавтономных территорий, т.е. территорий, не имеющих статуса национальной автономии.

Поле экспертов формировалось следующим образом.

Все субъекты Федерации в Европейской части РФ были сгруппированы в три территориальные страты: Северная, Центральная и Южная.

Северная страта включает субъекты Федерации Северного, Северо-Западного, Волго-Вятского экономико-географических регионов, а также Калининградскую область и объединяет 19,8% жителей неавтономных территорий в Европейской части РФ.

Центральная страта включает области Центрального экономико-географического региона и объединяет 29,4% жителей неавтономных территорий в Европейской части РФ.

Южная страта включает области Центрально-Черноземного и Поволжского экономико-географических регионов, Ростовскую область, Краснодарский и Ставропольский края и объединяет 50,8% жителей неавтономных территорий в Европейской части РФ.

Из каждой страты отбиралось с вероятностью, пропорциональной численности населения, соответствующее число субъектов Федерации: одна точка опроса на 11% жителей неавтономных территорий. В результате была получена выборка точек для проведения экспертных опросов (см. таблицу).

В каждом из включенных в выборку субъектов Федерации были отобраны методом "снежного кома" по 10 экспертов - наиболее авторитетных (по мнению самих экспертов) руководителей, ведущих журналистов, аналитиков региональных газет, телерадиокомпаний.

Доля жителей неавтономных территорий в стратеЧисло субъектов Федерации, включаемых в выборкуНазвание точек опроса
Северная страта
19,80%21. Вологодская обл.2. Калининградская область
Центральная страта
29,40%33. Брянская область.4. Калужская область5. Рязанская область
Южная страта
50,80%46. Волгоградская обл.7. Ростовская область.8. Ставропольский край.9. Ульяновская обл.


В каждом регионе отбирались по 3 эксперта реформаторской, по 3 эксперта - оппозиционной и по 4 - центристской ориентации. Ориентация экспертов оценивалась их коллегами и сотрудниками пресс-службы региональной администрации. В результате было сформировано экспертное поле, которое представляет весь политический спектр региональной информационной элиты.

Точка зрения ведущих провинциальных журналистов, их оценки возможных вариантов развития нынешней ситуации в России, доходя до аудитории провинциальных СМИ, в определенной степени формируют «климат мнений» в обществе. И как бы ни старались журналисты быть объективными, все же личные убеждения, симпатии и антипатии (словом, "субъективный фактор") так или иначе накладывают отпечаток на их материалы. Это - с одной стороны. А c другой - экспертные опросы провинциальной журналистской элиты позволяют выявить скрытые или еще только зарождающиеся тенденции в развитии определенных общественных явлений и процессов, понять причины происшедших событий, предсказать их возможные последствия.

Цель проводимых опросов - выявление оценок нынешней политической ситуации в России представителями региональной информационной элиты.

ИСТОЧНИК ДАННЫХ

Стандартизованные телефонные интервью были проведены с 15 по 25 августа 1999 г. в 9 регионах Европейской части РФ (Вологодская, Калининградская, Брянская, Калужская, Рязанская, Волгоградская, Ростовская, Ульяновская области и Ставропольский край).

В опросе приняли участие 90 экспертов - руководители и ведущие аналитики региональных СМИ.

Экспертам предлагалось в свободной форме ответить на следующие вопросы:
  1. Во многих субъектах Российской Федерации власти регионального уровня конфликтуют с властями городскими или местными. Наиболее яркий пример такого противостояния - борьба В.Черепкова и Е.Наздратенко в Приморье. Известно ли Вам о конфликтах такого рода в вашем регионе, происходящих сейчас или происходивших в недавнем прошлом?

  2. Администрации каких городов, районов конфликтуют с региональными властями? Какова природа этих конфликтов? С чем они связаны в каждом конкретном случае?

  3. Каковы цели и позиции конфликтующих сторон, что делает их оппонентами?

  4. Как Вы полагаете, выльются ли какие-нибудь из названных конфликтов в политическое противостояние во время парламентских выборов?

  5. Как Вы думаете, возможно ли разрешение конфликтов, или более вероятна их эскалация? Должны ли федеральные власти вмешаться в ход того или иного конфликта?

  6. Освещаются ли конфликтные отношения властей в СМИ вашего региона?

  7. Кроме указанных конфликтов между ветвями власти происходят ли сейчас или происходили недавно в вашем регионе конфликты между другими группами? Поясните Ваш ответ .
Отчет предполагает следующую общую для всех регионов структуру изложения материала:
  • действующие лица внутривластных конфликтов в регионе: общая схема и краткое описание каждой из выявленных конфликтных линий;

  • характеристика внутрирегиональных конфликтов, в которых хотя бы одна из сторон не является непосредственным элементом властной структуры (промышленники, банки, СМИ и др.);

  • резюме.

РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА

ВОЛОГДА И ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ


Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание
  1. Отношения губернатора В.Позгалева с мэром Вологды А.Якуничевым эксперты называют в целом конструктивными, однако по конкретным поводам возникают разногласия. Эксперты подчеркивают, что это не конфликт, а скорее, лояльная критика действий губернатора. Основания для такой критики - собственность, расположенная на территории города, и доля налоговых поступлений в городской и областной бюджеты. Журналисты говорили, в частности об инциденте, связанном с ликеро-водочным предприятием "Вагрон". По одной версии, губернатор попытался "сделать предприятие государственным", т.е. фактически - изменить форму собственности, отнять предприятие у владельцев. По другой версии, губернатору понадобились деньги на его предвыборную кампанию, и он попытался взять завод под свой контроль. Видимо, частично ему это удалось, ибо сейчас советником по экономическим вопросам предприятия является ставленник губернатора.

  2. Возникают разногласия у губернатора Вологодской области и с властями Череповеца (мэр М.Ставровский). Повод тот же: платежи в областной бюджет. Череповецкая "Северсталь" дает 40% бюджета области, поэтому город претендует на большую часть возврата. Однако в этом череповчане не находят поддержки у журналистов, которые полагают справедливым направлять часть доходов, получаемых металлургами, на дотации отсталым сельским районам.

    Эти две линии противостояния журналисты не считают конфликтными в прямом смысле, полагая, что существуют разногласия, которые решаются в кабинетах, не выносятся на публику. В СМИ эти события как конфликтные практически не отражаются, в отношении их участников нет заметной поляризации мнений. Эксперты не сомневаются, что открытый конфликт был бы возможен, если бы кто-то решился соперничать с губернатором за его кресло, но сегодня таких претендентов нет: "У нас все поделено, и никто из городских мэров не претендует явно на должность губернатора".
Другие внутрирегиональные конфликты
Обозначенные экспертами линии внутрирегиональных конфликтов, в которых хотя бы одна из сторон не является непосредственным элементом властной структуры, можно классифицировать следующим образом:
  • власти - предприниматели;

  • власти - промышленные предприятия;

  • банки - промышленные предприятия;

  • власти - СМИ;

  • работодатели - наемные работники;

  • власти - "чернобыльцы".
Власти - предприниматели. Практически все опрошенные вологодские журналисты упоминают о конфликтах властей с местными мелкими предпринимателями по поводу вмененного налога. В Вологодской области есть две ассоциации малого и среднего бизнеса. Одна из них создана властями, другая - независимая. Последняя выступает против предпринимаемых властями незаконных проверок, против практики конфискации товара. Но борьба эта сошла на нет, потому что верхушка ассоциации, как считают журналисты, была либо подкуплена, либо запугана властями, либо и то, и другое. А ведь от этого противостояния зависят объем налоговых поступлений в бюджет и степень благополучия мелких и средних фирм, торговых точек.

Более заметно в смысле распределения власти в Вологодской области противостояние между двумя крупными региональными финансово-промышленными группировками - череповецкой и вологодской. Борьба между ними идет за представительство во власти, позволяющее лоббировать свои интересы. Соответственно существует лобби металлургическое ("Северсталь") и газовое ("Севергазпром"). С последним заодно выступают химические предприятия, зависящие от газовиков. Эксперты подчеркивают, что эти две группировки выдвигают разных кандидатов на всех выборах - начиная с парламентских и кончая местными, городскими. Сам губернатор - из Череповца, и на ключевые посты выдвигает "своих", что вызывает недовольство.

Власти - промышленные предприятия. Конфликт между областными властями и энергетиками - единственный, который упоминают вологодские журналисты. Они называют его "вялотекущим". Энергетики требовали, чтобы за электричество платили деньгами. Власти сопротивлялись. Тогда энергетики пытались провести двух своих кандидатов в областное законодательное собрание. Сейчас членом областного собрания стал директор Вологдаэнерго. После этого как будто бы был найден компромисс, однако суть его журналистам неизвестна.

Банки - промышленные предприятия.Эксперты отмечают, что громких конфликтов между банками и промышленными предприятиями в области нет, в отличие от других российских регионов.

Власти - СМИ. Большая часть газет находится под влиянием власти, и их издатели боятся потерять расположение учредителей или спонсоров. Но есть одна оппозиционная газета ("Русский север", редактор - В.В. Панцирев), которая позволяет себе нелицеприятные высказывания в адрес губернских властей. Журналистов этой газеты поддерживают финансово-промышленные группы, действующие против властей в своих интересах. У газеты есть покровители и в Москве. Видимо, поэтому власти притесняют газету, но открытой войны с ней не ведут.

Работодатели - наемные работники. Наиболее активно отстаивает интересы своих членов профсоюз работников образования и часто добивается в этом успеха. Этот профсоюз - единственная организация наемных работников, работающая систематически. В других отраслях таких организаций нет, поэтому конфликты, как правило, носят эпизодический характер. Один из таких конфликтов - уже упомянутое противостояние на заводе "Вагрон", в котором были задействованы и работники предприятия. О других конфликтах такого рода журналисты не упоминали, хотя подчеркивали, что основания для недовольства есть - они те же, что и в других регионах: задержки зарплаты, сокращения.

Власти - "чернобыльцы".Очаг напряжения между властями и этой группой населения, по мнению журналистов, на сегодняшний день уменьшился - ведь раньше дело доходило до пикетов, митингов. Власти пообещали "чернобыльцам" реализацию льгот, и люди пока надеются, что эти обещания будут выполнены.

Резюме
  1. По мнению экспертов, противостояние между разными властными субъектами вологодского региона является отражением борьбы между двумя финансово-промышленными группировками - металлургами и газовиками. Для них представительство в органах власти - это возможность лоббировать свои притязания. Все эксперты подчеркивают, что это борьба экономических интересов, а не идеологий. Журналисты не считают необходимым вмешательство федеральных властей в это противостояние, поскольку оно воспринимается как естественное, рабочее.

    В СМИ эти конфликты освещаются в основном с позиций областной власти. Критиковать действия губернских властей позволяют себе только газета "Русский север" и несколько малотиражных изданий в Череповце.

  2. Острых конфликтов между властями и различными хозяйственными субъектами, а также между банками и предприятиями, отдельными предпринимателями в Вологодской области не замечено. Журналисты объясняют это двумя причинами: с одной стороны, специфическим "северным менталитетом", когда противоборствующие стороны стремятся решить противоречия "полюбовно", а с другой - тем обстоятельством, что самые большие объекты собственности и власти уже поделены, и нет претендентов, желающих передела.

  3. Конфликты властей с мелкими и средними предпринимателями, возникшие в ходе налоговых нововведений, были улажены, судя по высказываниям журналистов, после серии встреч, в ходе которых стороны нашли компромиссные решения.

  4. Громких конфликтов между властями и средствами массовой информации в Вологодской области также не отмечено, поскольку большая часть СМИ подконтрольна губернатору. Как можно судить по высказываниям экспертов, единственную оппозиционную газету "Русский север " он терпит потому, что у нее есть сильные покровители в Москве.

  5. Журналисты отмечают, что открытых межнациональных и межконфессиональных конфликтов в области нет. В этой связи упоминается лишь вражда между мелкими предпринимателями из бывших республик Закавказья. Подчеркивается, что это конфликт не национальный, а криминально-экономический: борьба за передел рынков.
КАЛИНИНГРАД И КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ


Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание
  1. Основная линия противостояния - между губернатором Л.Горбенко и представителем Президента в Калининградской области А.Орловым. Конфликты между ними возникали в сфере социально-экономических проблем развития региона. В частности, губернатор выступал за продажу землю, представитель Президента - против. Представитель Президента настаивает на строительстве нефетеперегонного завода, губернатор предлагает использовать завод в Литве. Разногласия возникали также по поводу того, кто должен платить за телевышку, находящуюся в федеральной собственности. Эксперты видят источник этих конфликтов в нерешенности вопроса о разделении полномочий между Центром и субъектами Федерации.

  2. Вторая линия конфликта во власти - между губернатором и мэром Калининграда. Город Калининград - основной донор областного бюджета: его доля в бюджете области составляет 70 - 80%. Областные власти дают ему 40%. Остальные деньги, как утверждают журналисты, "идут во внебюджетные фонды". Мэр хотел, чтобы в городе оставалось 70%. Победил губернатор, но мэр продолжает настаивать на своем. Это противостояние усиливается тем, что на грядущих выборах мэр Калининграда собирается баллотироваться на пост губернатора и, по данным опросов, опережает пока основных соперников, в том числе и ныне действующего губернатора.

  3. Конфликты с несколькими главами районов области (Балтийского и Советского), а также с органами местного самоуправления этих районов возникают по тем же поводам: дележ областного бюджета, распределение полномочий. По словам журналистов, губернатор предлагает местным органам власти платить бюджетникам и льготникам из местных бюджетов, в то время как эти обязательства - регионального и федерального уровня. Публично же губернатор заявляет, что он перечисляет деньги для бюджетников, а главы местных администраций расходуют их не по назначению. Однако причина, по мнению экспертов, не столько в скудости бюджета, сколько в желании губернатора сделать местные выборные органы максимально управляемыми. Горбенко даже обращался в Государственную Думу с законодательной инициативой о том, чтобы главы администраций районов назначались, а не выбирались.

  4. Областная Дума и губернатор находятся, по словам экспертов, в постоянной конфронтации: администрация инициирует какой-то закон - Дума его отвергает; Дума принимает закон - губернатор не подписывает его. Идет перетягивание каната. Лозунг областной Думы - "интересы избирателей"; лозунг губернатора - "интересы экономики". В действительности же борьба идет, как считают эксперты, за влияние в области. Причину этого противостояния эксперты видят в недостаточной проработанности Законов о местном самоуправлении, в неотрегулированности вопросов распределения полномочий и ответственности.

    По мнению экспертов, вмешательство федеральных властей при плохом законодательстве не сможет разрешить перечисленных противоречий, поскольку в Москве есть силы, лоббирующие и исполнительную власть, и законодательную.

    Все основные конфликтующие стороны действуют через СМИ, которые придают им общественный резонанс. Все СМИ разделены на два крупных лагеря: прогубернаторские и оппозиционные.
Другие внутрирегиональные конфликты
Обозначенные экспертами линии внутрирегиональных конфликтов, в которых хотя бы одна из сторон не является непосредственным элементом властной структуры, можно классифицировать следующим образом:
  • власти - промышленные предприятия;

  • власти - СМИ;

  • работодатели - наемные работники.
Власти - промышленные предприятия. В интервью упомянут ряд конфликтов губернатора с промышленными предприятиями области: с крупными (рыбным портом, янтарным комбинатом) и с несколькими предприятиями помельче. Схема конфликтов одна и та же: работающее предприятие искусственно подводится под банкротство, чтобы затем контрольный пакет акций достался какой-то из групп, близких к губернатору. Власти берут кредиты на развитие производства, однако размещают их не на всех предприятиях все с той же целью: обанкротить тот или иной завод и сделать его своим.

Конфликт губернатора с рыбным портом возник из-за нефтебазы. Губернатор захотел отобрать у порта нефтебазу и построить нефтезавод. Руководство порта сопротивлялось, однако силы оказались неравными, и победил губернатор. Теперь у порта нет нефтебазы, но и завода нет, потому что для этого нужны крупные капиталовложения. Это значит, что тот, кто вложит деньги, и будет хозяином завода.

Примерно такая же история произошла с янтарным комбинатом, который был акционерным обществом, а стал государственным предприятием. По словам журналистов, власти "выжали из комбината все, что могли, и оставили его в лежачем состоянии, потому что денег нет".

Журналисты отмечают, что все эти конфликты имеют один и тот же вектор: идет новая волна реприватизации, передел собственности. Администрация области взяла себе полномочия администрации свободной экономической зоны - иными словами, действует не как власть, а как фирма.

Власти - СМИ. Общая линия конфликтов губернатора с газетами и электронными СМИ - разорить или перекупить оппозиционные издания, создать свои, подконтрольные. Сейчас в областную собственность передается издательское предприятие "Янтарный сказ". Под предлогом ремонта вывесок на фасаде демонтируется аппаратура телекомпании "Каскад". Газета "Калининградский комсомолец", критиковавшая губернатора, была куплена и разорена. По мнению журналистов, та же участь ожидает "Калининградскую правду". У администрации области есть собственные газеты и телекомпания, поэтому скупка СМИ ведется исключительно с целью уничтожения неугодных изданий.

Работодатели - наемные работники. Конфликты между работодателями и наемными работниками в Калининградской области носят эпизодический характер. Длительных и острых конфликтов нет, хотя проблемы есть - они те же, что и в других регионах: задержки зарплаты, сокращения. Эксперты упоминают два крупных выступления: на заводе "Янтарь" и на птицефабрике. В последнем случае коллектив восстал против назначенного властями директора и добился своего, так как сохранил за собой контрольный пакет акций.

Резюме
  1. Можно выделить три очага конфликтов во власти: с местными советами и главами районов области, с мэрией Калининграда и представителем Президента в Калининградской области. По мнению экспертов, противостояние между разными властными субъектами Калининградского региона сохранится долгое время, потому что есть объективные обстоятельства, стимулирующие конфликты. В первую очередь, это различия интересов властных субъектов и несовершенство законодательства о местном самоуправлении.

    Вполне вероятно, что эта напряженность перейдет в политическую плоскость. Нет определенного мнения, проявится ли эта ситуация на парламентских выборах, однако ближайшие региональные выборы могут оказаться довольно напряженными и конфликтными.

    И сама необходимость вмешательства федеральных властей в эти конфликты, и его эффективность вызывают у экспертов сомнение.

  2. Конфликты между банками и предприятиями не упоминаются в ответах калининградских журналистов. Судя по их ответам, главные действующие лица в драме передела собственности - не банки, а власти. Перераспределение собственности идет как с помощью процедуры банкротства, так и более прямолинейно: давления на предприятие, чтобы оно "добровольно" изменило форму собственности.

  3. Конфликты властей с мелкими и средними предпринимателями возникают, но журналистам они представляются незначительными по сравнению с масштабным перераспределением собственности. Предприниматели стараются не обострять отношений с властями - больше просят, чем требуют.

  4. В настоящее время, судя по ответам экспертов, в области полным ходом идет процесс взятия под контроль непокорных СМИ областными властями. Оппозиционные издания еще сохраняются, но, похоже, к парламентским выборам их не останется.

  5. Открытых межнациональных и межконфессиональных конфликтов в калининградском регионе нет.
БРЯНСК И БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ


Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание
  1. Один из первых конфликтов, связанный с именем действующего губернатора Ю.Лодкина, вылился во внутрипартийные разборки в рядах КПРФ в период, когда Лодкин только баллотировался на свою нынешнюю должность. Тогдашний первый секретарь Брянского обкома КПРФ и координатор фракции КПРФ в Госдуме О.Шенкарев активно выступал против выдвижения кандидатуры Ю.Лодкина, но, не получив поддержки соратников, был исключен из партии и думской фракции. Таким образом, конфликт был исчерпан, и повторения такого рода событий эксперты не ожидают: по их мнению, больше никто не хочет противостоять партийной дисциплине. В СМИ конфликт, известный журналистам в силу их профессиональных занятий, практически не освещался.

  2. В основе конфликта губернатора с главами двух районов г. Брянска (Володарского и Фокинского), которых он обвинил в должностном несоответствии и сместил с постов, лежит, по мнению журналистов, разный взгляд на соотношение городского и районного бюджетов, а также излишняя самостоятельность глав этих районов в вопросах распределения бюджетных денег. Характерно, что при назначении на теперешние посты эти префекты были единомышленниками губернатора и поддерживали его социальные и экономические начинания. Однако тактика Ю.Лодкина, направленная на усиление исполнительной вертикали, привела к тому, что префекты обвинили его в чрезмерной "левизне" и коррупции.

    Население заняло в конфликте сторону префектов: собирало подписи в их защиту, считая, что эти руководители работали нормально (в отличие от других районов города здесь вовремя выплачивались деньги бюджетникам).

    Конфликт не завершен (глава только одного района восстановлен в должности через суд); более того, он приобретает характер политического противостояния и наверняка даст о себе знать во время выборов: глава Володарского района А.Чернявский баллотируется в Госдуму от НДР.

    Конфликт освещался в СМИ очень коротко, сообщения носили чисто информационный характер, при этом большинство региональных газет, ориентированных прокоммунистически, явно сочувствовали губернатору.

  3. Конфликты Ю.Лодкина с главами администраций нескольких сельских районов области развивались по схожему сценарию. Правда, главы сельских районов были избраны до того, как губернатор провозгласил основным принципом их деятельности укрепление исполнительной вертикали.

    Особенно показателен конфликт Ю.Лодкина с главой Погарского района К.Ибрагимовым, который (как полагают журналисты, не без помощи губернатора) не оправдал надежд своих избирателей ("не сделал ничего особенного") и, в результате его сменил ставленник губернатора. Эксперты отмечают, что бывшему главе района не давали работать, постоянно урезая выделяемые району средства из областного бюджета. В итоге хозяйственный конфликт вылился в идеологическое противостояние (Ибрагимов резко критиковал областную администрацию, в районе было проведено несколько митингов в его поддержку), что, безусловно, отразится на предвыборной борьбе.

  4. В основе конфликта губернатора с главой города Трубчевска лежит, по мнению журналистов, различие в политических ориентациях: прокоммунистическая областная администрация не может терпеть на первой должности в городе демократически настроенного человека. В СМИ ситуация освещалась: резко и откровенно - в либеральной газете "Брянское время", сдержанно - в умеренных "Брянских известиях".

  5. Противостояние губернатора и горсовета г. Брянска из-за строительства международного аэропорта является звеном в череде конфликтов, в которых основной инициатор - городской совет. Последний не хотел выделять областной администрации дополнительные деньги из городского бюджета на строительство этого объекта. Однако в итоге губернатор не без помощи СМИ заставил горсовет принять нужное администрации решение.

  6. Городской совет уже третий раз меняет главу администрации г. Брянска.

    Природа конфликтов с участием Брянского горсовета видится экспертам двоякой. Противостояние обусловлено, с одной стороны, несовершенством законодательства о местном самоуправлении (нереализуемость прав муниципальных образований из-за дотационного финансирования, опасность подрыва управленческих механизмов в исполнительной власти), с другой - борьбой партий и направлений за влияние в самом горсовете (прокоммунистическое крыло, родственное губернатору, и демократическое).

    Конфликты, связанные с работой горсовета, возникали и возникают эпизодически, но их эскалации до последнего времени не происходило. На политической жизни региона они не отражаются, так как и губернатор, и горсовет чаще всего сходятся в идеологических предпочтениях. Информация о подобных конфликтах довольно скудная. Тем не менее, наиболее громкие эпизоды противостояния горсовета и губернатора, горсовета и главы города в СМИ освещались, а лояльные губернатору масс-медиа активно помогают ему оказывать влияние на горсовет.

  7. Один из наиболее заметных сегодняшних конфликтов в Брянске, как считают эксперты, вспыхнул между губернатором и его заместителем по работе правоохранительных органов В.Малашенко. Последний критикует областную администрацию за то, что она способствует быстрому росту коррупции в регионе. В.Малашенко поддержала О.Денисова, председатель комитета областной Думы по социальной политике: в знак протеста против коррумпированности администрации она провела трехдневную голодовку. Конфликт продолжается и, безусловно, будет усиливаться, тем более что В.Малашенко собирается баллотироваться в Госдуму по одному из округов Брянской области. Он обещает обнародовать документы о связях администрации с криминалитетом. Эксперты считают, что федеральные власти должны вмешаться в этот конфликт и взять его под контроль: для дотационного региона с очень высоким уровнем безработицы (по сравнению с соседними областями) жизненно важно разобраться в том, как расходуются бюджетные деньги.

    Конфликт подробно освещается в областных газетах "Брянское время" и "Брянские факты", что вызывает крайне болезненную реакцию властей: они пытаются оказывать давление на СМИ (местной типографии было запрещено проводить работы для "строптивых" изданий, несколько раз выход этих газет задерживался).
Другие внутрирегиональные конфликты
Обозначенные экспертами линии внутрирегиональных конфликтов, в которых хотя бы одна из сторон не является непосредственным элементом властной структуры, можно классифицировать следующим образом:
  • власти - предприниматели;

  • власти - промышленные предприятия;

  • банки - промышленные предприятия;

  • власти - СМИ.
Власти - предприниматели. Конфликты такого рода возникают в регионе часто. По мнению экспертов, в основе их лежат две причины: стремление властей сделать предпринимателей управляемыми, не допустить политических выступлений и критики в свой адрес; протест предпринимателей (пикеты, митинги) против проводимой налоговой политики (произвол налоговиков, введение новых налогов, кассовых аппаратов и т.п.).

Наиболее яркие примеры связаны с именами С.Симутина и А.Коломийцева. Первый из них, представляя "Брянскресурсы", заявляет о своих претензиях на губернаторский пост, а второй активно работает в региональной организации движения "Правое дело". Способы борьбы власти с этими оппонентами - проверочные комиссии (пожарная, налоговая, пр.), возбуждение уголовных дел, "накат" через СМИ.

Показателен также конфликт с фермером Ожерельевым, чье хозяйство оказалось на грани разорения по вине (как предполагает ряд журналистов) областной власти. При этом причина конфликта точно не называется. Выдвигаются две версии: Ожерельев пострадал из-за политических убеждений (он сторонник местных демократов); фермер не справился с работой и объективные обстоятельства своей неудачи интерпретирует как злой умысел властей.

Эксперты отмечают, что иногда в конфликтах с предпринимателями власти идут на уступки.

Власти - промышленные предприятия. Суть многочисленных конфликтов между властями и предприятиями - требование отчисления денег в так называемые "внебюджетные фонды", полностью подконтрольные властям. Подобные конфликты не являются громкими и редко освещаются в СМИ, однако журналисты говорят о "сомнительных целях" фондов. Два наиболее заметных конфликта такого рода связаны с Автозаводом и концерном "Мелькрукк".

Автозавод - оборонное предприятие, которое не смогло своевременно и успешно провести конверсию. Руководство просило денег у областной администрации, но получило отказ. На этом конфликт был исчерпан.

Коллектив концерна "Мелькрукк" не поддержал губернаторского протеже на должность генерального директора. Конфликт властей с концерном и его нынешним главой, полагают эксперты, будет развиваться. Так, реклама и информация о "Мелькрукке" исчезает со страниц региональных СМИ.

Банки - промышленные предприятия. Один из крупных конфликтов в Брянске возник между банком "СБС-Агро" и АО "Снежка" (пищевая промышленность). "Снежка" - крупнейшее предприятие, снабжающее Брянск и близлежащие города. Год назад оно получило ссуду от Минсельхозпрода из фонда льготного кредитования. Банк "СБС-Агро" потребовал возврата ссуды раньше, чем деньги совершили коммерческий оборот, - через несколько месяцев, но с годовыми процентами. Арбитражный суд проигнорировал то обстоятельство, что сроки не истекли, и принял решение в пользу банка. Конфликт продолжается. Журналисты интерпретируют его как желание банка при попустительстве властей разорить предприятие.

Эксперты приводят примеры еще двух конфликтов подобного рода - между неназванным банком и одной из фабрик области, а также между банком "Российский кредит" и "Стальзаводом". Банки требуют возврата кредитов раньше договорного срока и выплаты годовых процентов за четырехмесячный кредит.

Власти - СМИ. Конфликты этого типа сегодня наиболее распространены в регионе. Эксперты привели ряд ярких примеров.
  • ГТРК "Брянск". Власти сменили председателя Гостелерадио Брянска, поставив на его место своего человека. В связи с этим идут суды в Брянске и в Москве.

  • Радиостанции "Серебряный дождь", "Европа плюс - Брянск", освещая события в регионе, конфликты во власти (с главами Володарского и Фокинского районов Брянска), проявляют недостаточную лояльность к губернатору.

  • Газеты "Брянское время", "Брянские факты", "Брянские известия". Администрация хочет закрыть эти газеты, взять перед выборами под контроль информационное пространство. Редакцию одной газеты ("БВ") пытались задушить налогами, вынудили уйти из своего помещения; для другой ("БФ") создаются трудности в выпуске тиража; с третьей ("БИ") администрация судится.

  • Газета "Сельская жизнь". Власти сняли ее главного редактора П.Обыночного "за неподчинение". На этом конфликт исчерпан.

  • Газета "Маяк" оказалась втянутой в конфликт и с областной администрацией, и с областной Думой. Власти пытались снять главного редактора, взять под свой контроль издание. Редакция практически в полном составе организовала новую газету - "Вечерний Новозыбков".
Резюме
  1. По мнению экспертов, противостояние между разными властными субъектами Брянского региона во время парламентских выборов не будет обостренным прежде всего в силу высокой политической однородности этих структур ("У нас все главы районов поменяли ориентацию, даже те, кто не был левым, были случаи, что и вступали в партию"), а также из-за неравенства ресурсов у властей разного уровня. Однако само состояние конфликтности, как считают эксперты, сохранится еще долгое время.

    Перспективы развития трех основных типов конфликтов между ветвями власти журналисты оценивают по-разному. Конфликты губернатора с главами районов области и некоторых районов Брянска они относят к затяжным и считают, что велика вероятность их перехода в политическую плоскость - прежде всего потому, что осуществление принципа вертикального подчинения всех структур исполнительной власти требует единства идеологических установок субъектов власти. Перспективы развития конфликтов с первым заместителем губернатора и председателем комитета по социальной политике областной Думы пока неясны. Третий тип конфликтов (с Горсоветом Брянска), порожденный несовершенством законодательства, по мнению экспертов, вряд ли выльется в политическое противостояние.

    Позицию СМИ в освещении неоднозначных региональных властных конфликтов эксперты не считают объективной. По их мнению, СМИ выставляют одних правыми, других - виноватыми, и это заставляет сомневаться в адекватности отражения ситуации.

    Когда речь идет о коррупции и криминализации структур местной власти, для разрешения региональных конфликтов необходимо вмешательство федеральных властей, т.к. на уровне региона такие дела расследовать невозможно. Но в любом случае федеральные власти должны влиять на конфликтные ситуации законными мерами, усиливая эффективность правовых средств.

  2. Конфликты с различными хозяйственными субъектами укладываются в общую и актуальную сегодня для России схему: перераспределение собственности на уровне регионов путем банкротства, сомнительного по своей процедуре. Власти и коммерческие банки стремятся контролировать производство и финансовые потоки предприятий. Конфликты такого рода, как правило, оказываются затяжными и заканчиваются проигрышем предприятий. Дело не только в недостатке ресурсов (властных, финансовых) и в слабости законодательства, но и в том, что работники, пройдя через период протестных выступлений в защиту своих предприятий, устают от дрязг, компромата, хронических невыплат денег и просто увольняются.

    Конфликты с мелкими и средними предпринимателями приобретают хронический характер. Предприниматели не требуют поддержки со стороны властей, они протестуют против жестких условий ограничения их деятельности. В Брянске они сплачиваются для совместного протеста, а наиболее радикальные их представители уходят в политическое противостояние региональной власти.

  3. Конфликты власти со средствами массовой информации в преддверии парламентских выборов не ослабевают и даже усиливаются. Региональные власти пытаются контролировать нелояльные к ним СМИ, с тем, чтобы оказывать влияние на характер информационного потока. Даже если властям не удается полностью подчинить себе издание или радиостанцию, они стремятся помешать их нормальной работе.

  4. Открытых межнациональных и межконфессиональных конфликтов в Брянс-ком регионе нет.
КАЛУГА И КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ


Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание


По мнению большинства опрошенных калужских журналистов, существующие в регионе противоречия между властными субъектами разного уровня нельзя назвать конфликтами в строгом смысле этого слова. Это, скорее "рабочие споры по текущим проблемам". Лишь некоторые эксперты характеризовали отдельные противоречия как конфликты.

Тем не менее, обозначились четыре типа конфликтов ("рабочих споров").
  1. Регулярно между областной администрацией и мэриями ряда городов (таких как Калуга, Обнинск, Жуков) возникают противоречия из-за распределения бюджетных поступлений, дотаций и налогообложения. Наиболее конфликтными эксперты называли отношения между администрацией области и мэриями Калуги и Обнинска. Особую напряженность отношениям этих городов, по сравнению с другими населенными пунктами области, придает то, что Калуга и Обнинск являются донорами бюджета, а регион в целом - дотационный. Всякий раз споры между этими субъектами выплескиваются в эфир и на страницы региональной прессы.

    По мнению экспертов, в политическое противостояние на предстоящих парламентских выборах эти конфликты не выльются. Возможно лишь некоторое их обострение в период внутрирегиональных выборов - губернатора или глав городов. Однако это будет скорее межличностная борьба, нежели столкновение организованных политических групп.

  2. Ежегодно при обсуждении бюджета возникают трения между областной администрацией и администрацией районов области. Область стремится снижать объем дотаций районам, а те, в свою очередь, стремятся их отстоять. Такие "бюджетные" конфликты решаются в рабочем порядке и не получают широкого резонанса; поляризации позиций сторон не происходит.

  3. Эксперты говорили о противостоянии администрации районов области и муниципальных образований внутри них или же городских администраций и городских муниципальных образований. Именно эти отношения журналисты более всего склонны называть конфликтными.

    Деление районов на ряд муниципальных образований породило множество проблем: неупорядоченность границ этих образований; положение предприятий, находящихся на их территории - не ясно, кому эти предприятия подчинены, кому должны платить налоги; не решен вопрос, должны ли все муниципальные образования платить равные налоги в бюджеты более высокого уровня или же налогообложение должно быть дифференцированным. Руководители районов, мэры городов зависят от губернатора, которого журналисты считают безынициативным и неспособным к руководству областью ("Мэр не может конфликтовать с губернатором, это бессмысленно. У того один ответ - ну ладно, что делать..."). Поэтому все проблемы не выходят на общеобластной уровень, а остаются в рамках администраций района (города) и муниципальных образований.

    Главная причина подобных конфликтов и трений - несовершенство и неупорядоченность законов о муниципальном управлении. Вмешательство федеральных властей представляется экспертам нецелесообразным. В некоторых районах области был найден способ кардинально решить проблему: ликвидированы дополнительные деления на муниципальные округа.

    Обозначенную проблему эксперты считают важной, требующей работы главного законодательного органа страны. Область вела консультации с председателем комитета Госдумы РФ по местному самоуправлению, однако практических результатов это не дало, работы по развитию законодательства нет. Эта тема и ее событийный контекст постоянно освещаются региональной прессой.

  4. Противостояние между мэром города Малоярославца и главой администрации малоярославецкого района имеет ту же природу, что и конфликты, описанные выше. Эксперты выделяли именно это противостояние потому, что "конфликтуют там, где сходятся разные сильные личности, где каждый пытается доказать свое и урвать кусок для своей подведомственной территории".

    В СМИ этот конфликт отражался сдержанно, без нагнетания раздражения. СМИ предоставляют возможность высказаться по проблемам любой из сторон - главам районов, мэрам и т.д.
Другие внутрирегиональные конфликты
Обозначенные экспертами линии внутрирегиональных конфликтов, в которых хотя бы одна из сторон не является непосредственным элементом властной структуры, можно классифицировать следующим образом:
  • власти - промышленные предприятия;

  • банки - промышленные предприятия;

  • власти - предприниматели;

  • работодатели - наемные работники;

  • власти - СМИ;

  • межнациональные и межконфессинальные конфликты.
Власти - промышленные предприятия. Суть отношений властей с предприятиями области сводится к тому, что власти стремятся укрепить налоговую базу региона. Главная проблема - в Калуге много дочерних предприятий, а головные организации зарегистрированы в Москве. Поэтому налоги уходят в Москву, а не в бюджет региона, хотя работают предприятия на территории области. Власти всячески стараются изменить ситуацию. Ведутся переговоры и тяжбы по поводу областной собственности. Кроме того, администрация области отбирает акции у "лежачих" предприятий, находящихся на грани банкротства.

Особые отношения сложились у властей с предприятиями оборонного комплекса. Последние с помощью областной администрации пытаются воздействовать на Министерство обороны с тем, чтобы оно рассчиталось с предприятиями и, соответственно, с областью за уже выполненные работы по госзаказу.

Банки - промышленные предприятия. Эксперты отмечали, что крупные банки - "московские", как называют их журналисты, - стремятся выкупить контрольные пакеты акций у предприятий, находящихся на грани банкротства. Подобная ситуация складывается и с некоторыми сельхозпроизводствами. Так, банк "Российский кредит" владеет несколькими промышленными предприятиями в области. С помощью властей удалось вернуть 10% акций. Многие предприятия, взяв кредиты у тех или иных банковских структур, "попадают в кабалу". Банки доводят дело до банкротства или же просто перекупают предприятия. Власти не могут этому помешать из-за скудного бюджета.

Власти оказываются непременным участником конфликтов такого рода, поскольку проблемы предприятий автоматически становятся проблемами региона. Так, Балабановская спичечная фабрика принадлежала также банку "Российский кредит", но когда у банка начались финансовые трудности и он бросил предприятие на произвол судьбы, областная администрация смогла его переподчинить себе.

Власти - предприниматели. О конфликтах такого рода говорили практически все опрошенные эксперты. Главное, что вызывает недовольство предпринимателей, - это введение новых налогов (вмененного и налога с продаж). Налогообложение запутанно, областные и муниципальные налоги затрудняют предпринимательскую деятельность, не решаются проблемы с социальным страхованием частных предприятий. Кроме того, совершенно неизвестно, какие налоги появятся завтра, насколько их введение будет правомочным и кто может реально помочь в такой ситуации.

Предпринимательский протест вылился в регулярные демонстрации, пикеты, жалобы. В конце концов область пошла навстречу в том, что касается объема налогов. В результате конфликт более или менее разрешился, область сегодня идет с опережением запланированного объема налоговых поступлений.

Работодатели - наемные работники. Конфликты этого рода в области существуют. В основном это касается акционированных предприятий, где область может мало повлиять на ситуацию. До забастовок дело пока не доходило, но много мест, где работники жалуются на нарушение трудовых договоров, на задержки зарплат, пробуют начать пересмотр коллективных договоров с руководством.

Больше всего беспокойства властям доставляют работники оборонных предприятий. Митингами, демонстрациями, пикетами они требуют действенного вмешательства, хотят, чтобы власти "добывали у Москвы деньги" в оплату оборонного заказа.

В области также нередки конфликты из-за невыплат заработной платы бюджетникам - учителям и врачам. В январе, во время всероссийской акции протеста работников образования, бастовали около 25% школ региона. Оппонентами в этом случае оказываются власти, поскольку именно администрация, полагают некоторые эксперты, является работодателем бюджетников - в рамках бюджета, основного экономического закона.

В последнее время в акциях протеста стали участвовать коммунисты, пытаясь направить недовольство людей против властей. Но пока их действия не настолько активны, считают эксперты, чтобы выделять их в качестве самостоятельной конфликтной линии.

Власти - СМИ. Особых конфликтов с прессой у власти не возникает. Разные чиновники используют СМИ для споров со своими оппонентами, но чаще всего власть не обращает внимания на газетные публикации. Был лишь один прецедент - когда прокурор обиделся на критику и выиграл суд у небольшой газеты. Чтобы возместить моральный ущерб, он описал все имущество газеты, вплоть до компьютера и столов.

Межнациональные и межконфессиональные конфликты. Эксперты говорили о двух аспектах этой проблемы, существующих в области. Первый был связан с тем, что православная община возражала против строительства баптистского храма в историческом центре города. Конфликт был разрешен цивилизованными методами: обсуждение в городской управе и в СМИ. Власти повинились в том, что принимали такое решение без обсуждения. В результате был найден компромисс: власти остановили строительство, решили вернуть конфессии затраченные на строительство деньги и предложить ей новое место, а недостроенное здание отдать ТЮЗу.

Второй аспект - возможность межнациональных конфликтов на экономической почве. Армяне в области владеют сетью магазинов, рынков, ресторанов. Местным бандитам это не нравится, и "под флагом РНЕ что-то вызревает".

Резюме
  1. Согласно ответам экспертов, противостояние между разными ветвями власти Калужского региона не имеет характера конфликтов. Это, скорее, рабочие неурядицы. Эскалации противоречий не происходит, поскольку властям удается их более или менее оперативно разрешить.

    Серьезную проблему представляет, по мнению экспертов этого региона, непроработанность законодательства о местном самоуправлении. Неясны полномочия и функции органов власти разного уровня. Основные проблемы возникают во время разработки областного бюджета при распределении дотаций и объемов налоговых отчислений.

    Вмешательство федеральных властей представляется экспертам нецелесообразным, тем более что в политическое противостояние все обозначенные линии конфликтов, по-видимому, не выльются. Федеральные власти должны влиять на конфликтные ситуации законными мерами, усиливая эффективность правовых средств.

  2. Конфликты с различными хозяйственными субъектами не имеют ожесточенного характера. Власти стараются переподчинить области предприятия, принадлежащие московским банкам. Кроме того, для Калуги актуальна проблема с дочерними предприятиями, работающими в области, но отправляющими налоги в Москву, по месту нахождения основной организации. Власти также пытаются ею заниматься.

    Властям удается найти компромисс с наиболее активно протестующими социальными группами - предпринимателями, работниками оборонных предприятий, учителями, бюджетниками. Несмотря на то, что у властей нет возможности кардинально разрешить их проблемы, протестная активность людей не переходит в экстремальные действия.

  3. Существенных конфликтов между властями и СМИ в регионе нет.

  4. Острых межнациональных и межконфессиональных конфликтов в Калужском регионе нет. Властям удалось более или менее мирно разрешить конфликт со строительством баптистского храма в исторической части города. Это был, судя по высказываниям экспертов, единственный громкий скандал на религиозной почве. Вместе с тем несколько журналистов отмечали, что возможны столкновения между армянской диаспорой и националистическими движениями типа РНЕ. В качестве причины называются криминальные основания, поскольку местным бандитам, как говорят эксперты, не нравится предпринимательская активность армян. Эксперты не давали прогнозов относительно перспектив развития этой проблемы.
РЯЗАНЬ И РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ


Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание
  1. Основная линия противостояния в рязанском регионе проходит между двумя главными администрациями - Рязанской городской и Рязанской обласной. Причем это конфликт не личностей - мэра Рязани П.Маматова и губернатора области В.Любимова, а именно двух субъектов власти. Главная его причина - распределение бюджетных денег между городом и областью. Город зарабатывает больше, чем область, но не видит этих денег, так как губернатор административными мерами перераспределяет средства в сельские районы - в основном туда, где его поддержали на выборах. Городская администрация недовольна тем, что город обделяют финансами, губернатору же необходимо "прикрыть все дыры". В результате финансовое положение в самой Рязани хуже, чем на селе.

    Конфликт между городом и областью носит перманентный характер и обостряется в моменты утверждения бюджета. Серьезных собственно политических конфликтов между городской и областной властью не наблюдается, так как обе они - "одного цвета", хотя часть депутатов горсовета Рязани упрекает губернатора В.Н.Любимова в отходе от коммунистических принципов (в то же время, по замечанию одного из экспертов, политика «уравниловки», которую проводит губернатор, и есть реализация коммунистических принципов). Эскалации этого конфликта не ожидается, равно как и развития его в политическое противостояние: на предстоящих выборах и мэр Рязани, и губернатор области должны действовать вместе, как члены одной партии.

    Разрешение основного «хозяйственного» конфликта между городскими и областными властями, по мнению экспертов, возможно с помощью четкого разграничения полномочий и ответственности между городом и областью. Федеральным властям не следует вмешиваться в этот конфликт или же нужно делать это только путем изменения законодательства.

    Рязанские средства массовой информации в целом освещают противостояние, но при этом делятся на "своих" - тех, кто поддерживает муниципальные власти, и "чужих" -поддерживающих губернатора.

  2. Конфликт между администрациями ряда городов области и губернатором носит тот же характер, что и предыдущий: "города-доноры" - Скопин, Касимов, Сасово - отстаивают свои бюджеты. Этот конфликт протекает менее остро, чем противостояние администраций Рязани и области. Его разрешение также возможно лишь после изменения механизма взаимоотношений между областными и муниципальными органами власти. Федеральные власти могут вмешиваться только принятием общероссийских законов. СМИ освещают эти конфликты по мере их возникновения, но не очень углубляются в их суть.

  3. Конфликт между исполнительной и законодательной властью на региональном уровне имеет две составляющие. Первая - идеологическая: глава областной администрации считает, что не должен во всем советоваться с партией и требует большей самостоятельности, а законодатели (в частности, глава обкома КПРФ В.Федоткин) хотят, чтобы губернатор отчитывался перед ними и согласовывал с ними все свои действия. Другая составляющая этого конфликта - межличностная: по мнению экспертов, он связан с взаимной неприязнью его участников. В последнее время конфликт становится все более явным, им пользуются политики для того, чтобы стравливать областную Думу и губернатора; местная пресса уделяет противостоянию все больше внимания. Эксперты полагают, что ситуация далеко не исчерпана, и развитие конфликта на этой почве может охватить и другие области взаимоотношений областной Думы и губернатора, в которых они будут выступать уже не как представители одного политического движения, а как субъекты структуры власти.

  4. Эксперты говорили о периодически возникающем конфликте между председателем областной Думы и губернатором из-за «непрозрачности» бюджетных денег. В качестве причины называлась недостаточная проработанность законодательства, разграничивающего функции региональных и местных властей. Кроме того, высказывалось предположение, что этот конфликт может быть проявлением противоречий, описанных выше. Это противостояние довольно подробно освещалось в региональных СМИ.

  5. Среди конфликтов в рязанском регионе называлось и противостояние председателя областной Думы и его заместителя. Председатель обвинил своего заместителя в том, что тот занимается личными коммерческими делами, и требовал от Думы, чтобы его сняли с работы. Областная Дума не согласилась, и конфликт, видимо, был исчерпан.

  6. Еще один конфликт во властных структурах Рязанской области произошел между мэром Рязани Маматовым и председателем комитета горсовета Христофоровым по поводу роста коммунальных тарифов. Он также получил освещение в СМИ.

  7. Эксперты отмечали также конфликт между депутатом Госдумы от КПРФ Канаевым и коммунистической фракцией в Рязанской области в лице председателя горсовета Рязани. Депутат Канаев и председатель горсовета не могут договориться о том, кому на парламентских выборах представлять коммунистическую партию от Рязанской области. В результате Канаев отходит от рязанского отделения КПРФ и идет на выборы как независимый депутат. Таким образом, этот конфликт имеет все шансы перерасти в политическое противостояние во время парламентских выборов. Он также освещался в местных СМИ.
Другие внутрирегиональные конфликты
Обозначенные экспертами линии внутрирегиональных конфликтов, в которых хотя бы одна из сторон не является непосредственным элементом властной структуры, можно классифицировать следующим образом:
  • власти - предприниматели;

  • работодатели - наемные работники.

  • банки - промышленные предприятия;

  • власти - промышленные предприятия;

  • власти - СМИ.

  • конфликт между "старой" и "новой" партноменклатурой.
Власти - предприниматели. Этот тип конфликтов отмечен почти всеми экспертами. Противостояние властей и предпринимателей протекало довольно остро, но сейчас критическая стадия миновала. Этот конфликт связан с введением кассовых аппаратов, вмененного налога, увеличением в десять раз платы за торговлю. Проводились серьезные акции протеста, массовые шествия; предприниматели бастовали, перекрывали дороги. Конфликт закончился компромиссом. Власти отменили некоторые свои решения. При губернаторе был создан Совет предпринимателей, который участвует в законодательной работе на уровне принятия постановлений главы администрации.

Работодатели - наемные работники. Такие конфликты время от времени возникают в Рязанской области. Обычно эти конфликты происходят внутри предприятий и связаны с задержкой зарплаты или попытками администрации уменьшить ее. Так, на Заводе электронных приборов трудовой коллектив начал судиться с администрацией по поводу задержки заработной платы. Чем завершился этот конфликт, эксперты не уточняют.

Крупный конфликт, отмеченный почти всеми экспертами, связан со швейной фабрикой «Заря». Ее купил предприниматель, который попытался перепрофилировать предприятие, в результате чего много людей осталось без работы. Уволенные работники устраивали пикеты, бастовали в течение почти четырех месяцев. Частично конфликт был улажен с помощью ряда решений прокуратуры и арбитражного суда, были созданы новые рабочие места. Однако до конца конфликт так и не разрешен.

Банки - промышленные предприятия. Конфликты такого рода нетипичны для рязанского региона. Причина напряженных взаимоотношений - банкротство некоторых банков и паралич банковских структур. Поэтому оппонентами банков оказались как промышленные предприятия, так и региональные власти.

Так, рязанское отделение Уникомбанка (теперь - банкрот) требует от фирмы «Полсенал» возврата нескольких миллионов рублей. К конфликту подключена местная пресса.

Упоминается конфликт, связанный с банкротством банка «Мещера» - рязанского филиала Инкомбанка. В результате банкротства пропали бюджетные деньги, предназначенные для учреждений культуры, театров и газет. Был также упомянут конфликт, связанный с разорением одного неназванного банка, в результате чего пострадали промышленные предприятия.

Власти - промышленные предприятия. Этот тип конфликтов также не самый распространенный в Рязанской области, хотя эксперты его и упоминают. Конфликты между властью и промышленными предприятиями касаются в основном результатов акционирования и передела собственности предприятий, которыми недовольна та или иная сторона.

Эксперты отмечают, что часто власти не в состоянии вытянуть предприятие из кризиса, поэтому предпочитают довести его до банкротства, чтобы поставить там своих управляющих.

Так, Завод электронных приборов при предыдущей власти выиграл возможность получить большой кредит из Германии, и администрация гарантировала этот кредит своим имуществом. Однако новая власть ликвидировала гарантии, в результате чего завод не получил кредита. Теперь завод стоит, несколько тысяч человек уволены.

Некоторые эксперты считают власти причастными к банкротству швейной фабрики «Заря». Еще в мае 1999 г. эксперты говорили о процессе передела собственности в регионе и рассказывали о забастовках трудового коллектива. В результате банкротства фабрика была продана в частные руки, а значительная часть работников была уволена.

Один из экспертов рассказал о ситуации на Заводе автоаппаратуры. Руководитель этого предприятия является одновременно главой местного отделения НДР. На здании завода он повесил агитационные материалы в поддержку Б.Ельцина, невзирая на то, что в Рязанской области у власти находятся коммунисты. Скорее всего, местные власти не обратили на этот политический жест особого внимания, так как эксперт ничего не говорит о каких-либо дальнейших трениях между властями и данным предприятием.

Власти - СМИ. Основной конфликт между властями и СМИ в Рязанской области связан с местной телерадиокомпанией «Ока». Губернатору не нравится, что телекомпания отражает в большей степени точку зрения горсовета, а не области. Когда эта телекомпания стала дочерним предприятием ВГТРК, местные власти не смогли стать ее соучредителями, а значит, не получили возможность оказывать на нее влияние. Теперь местная администрация вынуждена покупать время для своих телепередач. Было выпущено постановление областной Думы о создании новой телекомпании, которая будет принадлежать областной администрации.

Эксперты говорили также о судебных тяжбах между СМИ и властью, в частности, между газетой «Вечерняя Рязань» и губернатором, горсоветом.

В целом же этот тип конфликтов хоть и отмечается экспертами, однако не протекает в Рязанской области в какой-либо острой форме (закрытие СМИ, притеснения со стороны властей и т.п.). Судя по ответам журналистов, конфликты такого рода решаются в рамках закона.

Конфликт между "старой" и "новой" партноменклатурой. Один из экспертов сказал о конфликте между «старой» и «новой» партноменклатурой. По его мнению, между «молодыми» (до 50 лет) и «старыми» (от 50 лет) партократами идет борьба за передел влияния во власти. Иногда внутрипартийные трения выливаются в противостояние разных субъектов власти. Вместе с тем рязанская власть политически однородна и принадлежит к коммунистическому движению, поэтому конфликты этого рода не получают явного политического выражения.

Резюме
  1. По мнению экспертов, ни серьезной эскалации конфликтов между субъектами власти, ни перерождения конфликтов в политическое противостояние в рязанском регионе не ожидается. Это обусловлено двумя обстоятельствами: во-первых, политической однородностью рязанской власти, так как на всех властных уровнях находятся в основном представители КПРФ; во-вторых, «хроническим» характером конфликтов, когда происходят лишь редкие, эпизодические обострения, вызванные не политическими, а экономическими причинами и законодательной неупорядоченностью. Можно говорить о том, что на предстоящих парламентских выборах борьба будет идти не внутри официальной власти всех типов (городской, областной; исполнительной, законодательной), а скорее всего, между существующей властью и теми претендентами, которые еще не включены во властные структуры.

  2. Противоречия в рязанском регионе в целом можно разделить на три типа: между муниципальными и областными органами власти; между исполнительной и законодательной властью на областном уровне; между отдельными участниками властных отношений.

    Основной конфликт между муниципальными и областными субъектами власти носит административно-экономический характер. В нем участвуют губернатор и местные администрации Рязани и еще нескольких городов. Главные разногласия возникают из-за распределения бюджетов, в частности, между Рязанью и нерентабельными сельскими районами. Основа конфликта - отсутствие четкости в разграничении полномочий и ответственности между городскими и областными органами власти. Один из экспертов в качестве возможной причины такого конфликта назвал неспособность властей на обоих уровнях наладить эффективную экономику региона. Возможность разрешения данного конфликта эксперты видят в более четком разграничении полномочий: либо без участия федеральных властей, либо с участием законодательной федеральной власти, но только путем создания новых законов. Средства массовой информации освещают этот конфликт, причем интерпретации событий и оценки сторон зависят от занимаемой конкретным изданием позиции по отношению к региональной власти.

  3. Суть конфликта между исполнительным и законодательным органами управления региона сводится к перераспределению влияния: законодательная власть требует от исполнительной большей подотчетности. Некоторые эксперты считают этот конфликт сугубо личностным, тем не менее именно его журналисты расценивают как наиболее опасный с точки зрения политического противостояния.

  4. К локальным конфликтным ситуациям между носителями власти относятся, в частности, конфликт внутри областной Думы, конфликт между мэром и горсоветом Рязани, между одним из депутатов Госдумы РФ и председателем горсовета Рязани. Эти конфликты возникают периодически и более или менее постоянно сопровождают политическую жизнь рязанского региона. Ни один из них, по мнению экспертов, не грозит перерасти в серьезное политическое противостояние. Эти конфликты также находят свое отражение в местных СМИ.

  5. Наиболее типичные конфликты между властями и хозяйственными субъектами выражаются в столкновении интересов власти и предприятий, власти и предпринимателей. Существуют два типа конфликтов этого рода: первый связан с перераспределением собственности, второй - с неумением власти управлять государственными предприятиями. При этом не все эксперты отмечают этот тип конфликтов как актуальный для этого региона.

    Отношения между властями и предпринимателями на данный момент, по мнению экспертов, нормализовались. Главные конфликтные ситуации, связанные с введением кассовых аппаратов и резким увеличением платы за торговлю, разрешены, и найден компромисс. Более того, предпринимателей подключили к законотворческой деятельности.

  6. Для региона актуальна проблема отношений между работодателями и наемными работниками. Помимо постоянных конфликтов, вызванных задержками заработной платы, внимание экспертов на протяжении последних шести месяцев привлекает острый конфликт на швейной фабрике, связанный с увольнением ее работников.

  7. Взаимоотношения властей и средств массовой информации в Рязанской области также нельзя назвать бесконфликтными, но в них нет ни резкого противостояния, ни прессинга со стороны властей. Неудачную попытку взять под контроль местную телерадиокомпанию накануне выборов областная администрация решает путем создания своей собственной телекомпании.

  8. Межнациональных и межконфессиональных конфликтов в рязанском регионе нет.
ВОЛГОГРАД И ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ


Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание
  1. Главный региональный внутривластный конфликт связан с противостоянием областной администрации и администрации города Волгограда. Основные причины конфликта, по мнению экспертов, следующие: дележ денег, поступающих в бюджет (область последние четыре года урезает бюджет Волгограду - единственному в области городу-донору), и демонстрация амбиций обеими администрациями с использованием имеющихся в их распоряжении властных возможностей.

    Каждый из оппонентов ищет союзников среди директоров крупных предприятий, банкиров, предпринимателей. Политическими союзниками губернатора Н.Аксюты являются народно-патриотический блок и КПРФ. Мэр Волгограда Ю.Чехов нашел поддержку у движения "Отечество". Рядовые граждане наблюдают за противостоянием практически индифферентно. Эксперты считают, что федеральные власти не должны вмешиваться в этот конфликт, поскольку он не выходит за рамки конституции.

    Мнения экспертов о перспективах разрешения ситуации разделились. Одни уверены, что это конфликт корпораций, а не личностей: он подогревается неблагоприятной экономической ситуацией и будет существовать до тех пор, пока не начнется экономический подъем. Другие связывают надежду на погашение конфликта со сменой действующих лиц: на 3 октября в Волгограде намечены выборы мэра, и если место Ю.Чехова займет С.Агапцов (директор завода и председатель комитета областной Думы) или И.Шабунин (экс-губернатор), то конфликт будет прекращен. По мнению журналистов, в первом случае конфликт утихнет потому, что С.Агапцов, как и губернатор, - член КПРФ, во втором случае - потому, что И.Шабунин, будучи мудрым человеком, не станет конфликтовать ради удовлетворения собственных амбиций.

  2. Конфликтуют с губернатором и главы двух районов области - Котовского и Жирновского. И здесь в основе разногласий - вопросы формирования и распределения регионального бюджета: губернатор полагает, что вклад этих нефтяных районов в бюджет области должен быть большим. База такого рода внутренних конфликтов была заложена, когда областная Дума приняла (несмотря на протест 13 районов) Закон о формировании Фонда поддержки территорий. В этот корпоративный Фонд забираются доходы городов, из него область помогает тем, у кого хуже обстоят дела.

    Журналисты полагают, что эти конфликты порождены прежде всего несовершенством межбюджетных отношений, а также тем, что не работает Закон о финансовых основах местного самоуправления. по мнению экспертов, глубинная причина конфликтов такого типа - в слабости президентской власти и отсутствии стабильного правительства. Некоторые журналисты считают, что конфронтации удалось бы избежать, если бы главы субъектов федерации и администраций областных городов не выбирались, а назначались из Москвы; однако федеральному центру выгодна существующая ситуация - она позволяет проводить политику под лозунгом "разделяй и властвуй".

    Эксперты уверены, что в ходе парламентских выборов данный конфликт выльется в политическое противостояние по причине "неоднородного цвета власти" в области, хотя сами по себе действующие партии здесь никакого влияния не имеют. Реальную политику делают корпорации, сформировавшиеся вокруг губернатора и глав администраций городов (в первую очередь Волгограда). СМИ включены в процесс борьбы: их точки зрения зависят от того, кому принадлежит то или иное издание.
Другие внутрирегиональные конфликты
Обозначенные экспертами линии внутрирегиональных конфликтов, в которых хотя бы одна из сторон не является непосредственным элементом властной структуры, можно классифицировать следующим образом:
  • власти - промышленные предприятия;

  • банки - промышленные предприятия;

  • власти - предприниматели;

  • власти - СМИ;

  • работодатели - наемные работники;

  • межнациональные и межконфессинальные конфликты.
Власти - промышленные предприятия. Суть многочисленных конфликтов между предприятиями и властями - налоговые претензии последних. Кроме налогов предприятия обязывают вносить деньги в так называемые "внебюджетные фонды", полностью подконтрольные властям. К настоящему моменту из-за непомерных налогов 400 предприятий ушли из Волгоградской области в оффшорную зону Калмыкии. Журналисты подчеркивают, что предприятия очень редко выступают инициаторами конфликтов с властями, предпочитая обходные пути. Исключение составляют организации "Каустик" (директор Болотин) и "Волгоградмясомолторг" (директор Савинков), выражающие публичное недовольство областной властью. Журналисты интерпретируют это не как несогласие с губернатором по каким-либо серьезным проблемам, а как демонстрацию лояльности к противоположному лагерю - городским властям.

Банки - промышленные предприятия. Один из крупных конфликтов возник между столичными и местными банками, с одной стороны, и волгоградским заводом "Красный октябрь" - с другой. Финансисты хотят завладеть заводом, власти же помогают предприятию выстоять. Ради сохранения предприятия под контролем региона временно помирились даже мэр Волгограда и губернатор области, прежде конфликтовавшие из-за кандидатур на пост директора завода. В итоге солидаризации кандидат от одной стороны стал директором, а от другой - заместителем, и есть надежда на то, что власти не отдадут завод банкам.

Власти - предприниматели. Основная причина частых проявлений противостояния этого типа, по высказываниям экспертов, - экономическая. Предприниматели протестуют против произвола налоговиков, введения новых налогов ("невменяемый налог") и кассовых аппаратов. Они периодически выходят в пикеты и на митинги. Эксперты упоминают забастовку частных "извозчиков", а также протестные акции предприятий малого и среднего бизнеса. Власти иногда идут на уступки.

Власти - СМИ. Наиболее распространен тип "диагональных" конфликтов - когда газеты одного лагеря критикуют власти другого лагеря. Такого рода перепалки возникают постоянно, однако резкого противостояния СМИ и властей нет, как нет и цензуры.

Власти пытаются воздействовать на неугодные им СМИ через суд. Журналисты говорили о постоянных судебных исках властей к тем или иным изданиям, в зависимости от того, к какому лагерю принадлежит газета или редакция электронных СМИ.

Работодатели - наемные работники. Журналисты упоминали об акциях протеста бюджетников и работников предприятий. Забастовки проходили на Тракторном заводе, заводах "Красный Октябрь" и "Ахтуба". Во время опроса продолжалась бессрочная забастовка коммунальщиков в Руднянском районе. Причины - различные невыплаты, задержки зарплаты.

Межнациональные и межконфессиональные конфликты. Журналисты отмечали, что серьезных межнациональных и межконфессиональных конфликтов в области нет. Упоминались националисты из "Русской общины", которые разоблачают "жидомасонов" на словах, "но ни с кем не подрались". Случаются драки между чеченской мафией и остальными кавказцами за передел рынков, но националистической идеологии за этими конфликтами нет. Население неприязненно относится к цыганам, особенно в местах их компактного проживания (там складывается явно криминогенная обстановка: цыгане воруют, торгуют наркотиками).

Резюме
  1. Наиболее заметное, по мнению экспертов, противостояние - между губернатором и главами администраций Волгограда и некоторых районов Волгоградской области - будет сохраняться еще долгое время, так как отсутствует идеология вертикального подчинения всех структур исполнительной власти. В основе конфликтов этого рода - несовершенство законодательства. Политическое русло, в которое это противостояние может вылиться, явится лишь усиленной формой борьбы оппонентов за свои экономические интересы.

    В СМИ эти конфликты освещаются по-разному, в зависимости от принадлежности издания к тому или иному лагерю. Необходимость вмешательства федеральных властей в конфликты между региональными и местными властями и его эффективность вызывают у экспертов сомнения. По мнению некоторых журналистов, федеральные власти заинтересованы в подобных конфликтах, так как внутренняя борьба препятствует образованию сильной оппозиции центру. Эксперты считают, что федеральные власти должны влиять на конфликтные ситуации законными мерами, усиливать эффективность правовых средств.

  2. Конфликты властей с различными хозяйственными субъектами укладываются в общую и актуальную сегодня для России тему: перераспределение собственности на уровне регионов. Власти и коммерческие банки конфликтуют между собой за контроль над производством и финансовыми потоками предприятий. Конфликты такого рода в Волгоградском регионе часто заканчиваются тем, что предприятия "уходят в оффшорную зону" - в Калмыкию, лишая тем самым регион налоговых поступлений.

  3. Конфликты властей Волгоградской области с мелкими и средними предпринимателями отмечены растущей сплоченностью последних. Им удается добиться частичного снижения налогового бремени, используя публичные акции, однако база для противостояния остается, так как отношения местных властей с мелким и средним бизнесом законодательно не урегулированы.

  4. Конфликты властей со средствами массовой информации проходят в Волгоградском регионе по основной линии противостояния: власть региона - местная власть. Поскольку силы двух основных властных субъектов (администраций области и города Волгограда) примерно равны, борьба через прессу идет с переменным успехом и ограничивается легальными формами (судебными процессами против того или иного издания).

  5. Конфликтный потенциал по оси противостояния "работодатели - наемные работники" в Волгоградском регионе в целом идет на убыль. Работники, пережив период протестных выступлений в защиту своих предприятий, устают от безденежья и нервного напряжения и просто увольняются. Акции протеста продолжаются в основном на тех предприятиях, работники которых не могут найти альтернативных источников заработка.

  6. Острых межнациональных и межконфессиональных конфликтов на момент опроса в Волгоградском регионе не наблюдалось. Конфликты между разными национальными кланами кавказцев носят характер криминально-экономических разборок, а выступления "Русской общины" не воспринимаются журналистами и населением всерьез.
РОСТОВ-НА-ДОНУ И РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание
  1. По мнению большинства экспертов, конфликты между ветвями власти, происходящие в Ростовской области, по своему накалу не могут сравниться с противостоянием приморских властей. Здесь линия конфликта "губернатор - мэр областного центра" не является "горячей". Лишь два журналиста (один из них работает в областной "губернаторской" газете) отметили, что время от времени областные СМИ печатают материалы против мэра Ростова-на-Дону М.Чернышева: губернатор понимает, что на ближайших выборах главы области Чернышев будет его основным соперником.

    Эксперты назвали еще четыре города, мэры которых являются оппонентами областной власти: Сальск, Батайск, Шахты, Таганрог. Однако конфликты здесь несколько различаются по характеру и по причинам противостояния.

    Губернатор стремится обеспечить должный уровень подчиненности со стороны глав городов и районов, а мэры Сальска и Батайска, члены КПРФ, к областной власти изначально были настроены оппозиционно. Конфликт вскоре был разрешен ("Губернатор умеет находить общий язык и с коммунистами, и с демократами путем финансовой узды"). Кроме того, экономические и сельскохозяйственные показатели (по крайней мере в Сальском районе) начали улучшаться. Однако, отмечали эксперты, если хозяйственное противостояние не было долгим, то идеологические разногласия остались, поэтому политическое противостояние на местных выборах вполне вероятно.

    Напряженные отношения складывались у региональной администрации и с властями г.Шахты в период шахтерских забастовок. Здесь конфликт имеет несколько иной характер: местные власти плохо контролировали ситуацию и, опираясь на протест шахтеров, пытались добиться уступок по бюджету. Областная администрация сумела погасить конфликт, в том числе и благодаря тому, что получила деньги на выплаты из федеральной казны.

    Конфликт с администрацией Таганрога имеет не только экономическую, но и личностную основу. Областная администрация стремится увеличить долю отчислений города в региональный бюджет, поскольку предприятия Таганрога успешно работают. Но неуступчивый мэр не хочет делиться доходами города с областью. Конфликт пока продолжается.

  2. Эксперты выделяют в своих ответах напряженные отношения областной администрацией с главами трех районов: Тацинского, Цимлянского и Аксайского.

    В Тацинском районе, главой которого стал сторонник ЛДПР, отношения развиваются по сценарию Сальска и Батайска и пока "далеки от оптимальных".

    Противостояние с Цимлянским и Аксайским районами имеет ярко выраженную экономическую основу. В районах предприятия понемногу выходят из кризиса за счет сбора налогов и акцизов. Однако областные власти ведут политику переподчинения себе работающих предприятий, что, естественно, вызывает недовольство районных властей. Журналисты говорят о крайней неконструктивности такой политики: люди хотят работать, зарабатывать и быть уверенными, что в будущем их не лишат возможности заработка ("Реформы не идут потому, что губернатор сам не заинтересован в этом. Он заинтересован давить властью, а не в том, чтобы были самостоятельные богатые регионы. Его логика такая: если они будут сами зарабатывать, то не будут подчиняться губернатору"). По всей вероятности, конфликты подобного рода будут продолжаться, но будут ли они обостряться или нет, эксперты не берутся прогнозировать.

  3. Наиболее заметно в ростовской области периодическое обострение отношений губернатора с одним из депутатов Госдумы РФ, руководителем комитета по региональной политике, лидером областной организации КПРФ Л.Иванченко. Этот депутат открыто поддерживает глав городов Сальска и Батайска: время от времени в региональной прессе вспыхивает полемика между ним и представителями губернатора. В преддверии выборов конфликт неизбежно будет развиваться, поскольку представители КПРФ не намерены сдавать свои позиции, тем более что последние пару лет областные власти, по мнению большинства экспертов, демонстрируют пренебрежение интересами жителей региона. Нынешний губернатор делает ставку на движение "Отечество".

    Вмешательство федеральных властей в областные внутривластные конфликты представляется экспертам ненужным и нежелательным: слишком мелки эти противоречия сами по себе. кроме того, журналисты сомневаются в адекватности мер, к которым может прибегнуть Центр. По их мнению, федеральные власти должны контролировать два процесса: во-первых, формирование областного центризбиркома (на протяжении пяти лет в него включаются одни и те же люди, а само назначение проходит в тайне), во-вторых, работу органов суда и прокуратуры (с прошлых губернаторских выборов и до сих пор не закончено несколько судебных процессов).
Другие внутрирегиональные конфликты
Обозначенные экспертами линии внутрирегиональных конфликтов, в которых хотя бы одна из сторон не является непосредственным элементом властной структуры, можно классифицировать следующим образом:
  • власти - промышленные предприятия;

  • банки - промышленные предприятия;

  • власти - предприниматели;

  • власти - СМИ;

  • межнациональные и межконфессиональные конфликты.
Власти - промышленные предприятия. Конфликты этого типа в регионе самые многочисленные. В основном они происходят из-за налоговых отчислений, их объемов и сроков. Если администрация области имеет на руках акции предприятия, она пытается оказывать давление через совет директоров; если акций недостаточно, то власти стремятся увеличить свою долю или воздействовать иными экономическими способами, например, путем банкротства. Власти продвигают несколько проектов, которые кажутся экспертам бессмысленными и экономически невыгодными:
  • создание концерна по производству автомобилей "Дэу" в Ростове и Таганроге: Таганрогское отделение должно было начать работать в мае, но до сих пор на конвейер ничего не поставлено; по всей видимости, концерн лопнул;

  • подготовка к строительству сахарного завода, несмотря на то, что сахарная свекла в регионе не выращивается.
Желание областных властей подчинить себе работающие предприятия (например, в Цимлянском районе из районного подчинения в областное был передан винзавод, на очереди - судомеханическое и ковровое производства) вызывает напряженность в их отношениях как с промышленными руководителями, так и с районными и городскими властями.

Эксперты приводили примеры других конфликтных ситуаций на промышленных предприятиях:
  • бывший директор химобъединения им. Октябрьской революции при попустительстве властей вывез в Израиль и перепродал все оборудование, сейчас предприятие разорено;

  • против директора "Россельмаша", конфликтовавшего с областной администрацией, заведено уголовное дело по факту хищение федеральных денег. Он арестован. Однако, по сведениям экспертов, завод был разворован предшественником нынешнего директора - ставленником губернатора.
Банки - промышленные предприятия. Конфликты между банками и предприятиями также нередки. В создавшихся условиях, полагают журналисты, использовать банковские кредиты для развития производства невозможно - так высоки процентные ставки. В результате производство либо не развивается, либо предприятия становятся банкротами. Так, за крахом концерна "Дэу" стоит, по мнению некоторых экспертов, глава одного ростовского банка Парамонов, близкий друг губернатора.

Запутанные кредитно-финансовые отношения стали причиной разорения "Ростовпромстройбанка". Сегодня Ростовский вертолетный завод, бывший его учредителем, не имеет собственного банка для финансовых операций; вкладчикам не выплачены большие суммы денег.

Работодатели - наемные работники. Традиционно непокойная группа в регионе - шахтеры, конфликтующие и с региональными, и с федеральными властями. Забастовки происходят не только из-за неплатежей. Так, на шахте "Обуховская" у людей незаконно выкупали акции. Продолжаются рельсовые забастовки, но пресса этого не отражает.

В предзабастовочном состоянии находятся учителя из-за невыплат долгов по зарплате.

Эксперты говорили о конфликте в одном из рыбколхозов. Здесь нанимают людей без оформления на сезонные работы. За труд платят натурой, не обеспечивая работникам никаких социальных гарантий, в том числе страховок на случай увечья или смерти (а такие случаи были).

Власти - предприниматели. Практически все опрошенные эксперты упоминали этот тип конфликтов. Они отмечали, что протест предпринимателей против введения новых налогов был неожиданно сильным, даже на фоне постоянных выступлений шахтеров и учителей. Предприниматели собирались создать "Партию здравого смысла". В последнее время конфликт перестал быть острым - сами предприниматели смирились с безвыходностью ситуации. Кроме того, мелкие предприниматели страдают от постоянных поборов властей.

Власти - СМИ. Эксперты называют проблему независимости региональных СМИ очень острой, однако жестких конфликтов с прессой нет. Значительная часть СМИ подчинена губернатору и подконтрольна областному Департаменту по печати и СМИ. Идет процесс постепенного перехода многих районных и городских газет в муниципальную собственность, в подчинение областной администрации. Редкие независимые газеты ("Крестьянин") позволяют себе критиковать власти. Но они находятся под постоянным прессингом: их регулярно проверяют налоговики, коммунальные службы, пожарные.

Межнациональные и межконфессиональные конфликты. Эксперты говорили о том, что острых и открытых конфликтов такого рода нет - трения между представителями разных национальностей возникают, но носят локальный характер. Чеченцы, азербайджанцы, татары конфликтуют из-за передела торговых рынков; бывают всплески взаимных претензий между беженцами и коренным населением, казаками. В то же время с довольно большой армянской диаспорой нет конфликтов, люди нормально уживаются. Проблема Чечни постоянно волнует людей и сказывается на отношениях казаков с ростовскими чеченцами.

Резюме
  1. Интенсивных внутривластных конфликтов в регионе нет, однако политическое противостояние на выборах - как региональных, так и общероссийских, парламентских, - вполне вероятно. Противостояние губернатора и некоторых глав районов и городов области вызвано не столько идеологическими причинами, сколько взаимным неприятием принципов управления, на которые ориентируется каждый из оппонентов. Губернатор стремится обеспечить подконтрольность и подчиненность мэров и глав районов; те, в свою очередь, стремятся к относительной самостоятельности в реализации хозяйственных программ, принятии экономических решений, в вопросах отчислений в бюджет области. Борьба происходит по трем направлениям: бюджет (налоги, дотации, федеральные транши, объем отчислений в областной бюджет), контроль над предприятиями, контроль над СМИ.

    Главы районов и городов не без оснований не доверяют губернатору в вопросах использования средств областного бюджета. Эксперты приводят факты очевидных несообразностей: разросшийся бюрократический аппарат, приоритетное погашение долгов бюджетникам в лояльных губернатору регионах, сомнительные экономические проекты (концерн "Дэу", сахарный завод и т.д.), инициатором которых является областная администрация. В то же время эскалации властных конфликтов не происходит. Причина этого, по-видимому, кроется в отсутствии городов, имеющих достаточно ресурсов для защиты своих интересов, а также в недостаточности самостоятельных активных сил, социальных групп, способных на осмысленную инициативу.

    Вмешательство федеральных властей представляется экспертам нецелесообразным (меры, предпринятые Центром в Приморье, были неадекватными, не привели к урегулированию ситуации). Федеральная власть должна уделять большее внимание работе судебной системы и органов прокуратуры, обеспечивая их независимость от региональных властей. Необходим также контроль за порядком формирования Центризбиркома области. Эксперты единодушны в том, что представитель Президента в области должен быть более активным, отслеживать ход конфликтов, поскольку для их разрешения порой бывает достаточно только его вмешательства, а не всей федеральной власти.

  2. Конфликты и скандалы, связанные с хозяйственно-экономической деятельностью областных властей, в регионе регулярны и разнообразны. Власти стремятся переподчинить себе работающие предприятия с помощью процедуры банкротства, предоставления кредитов, операций с акциями. Подобные стремления администрации области сталкиваются с интересами местных властей, на территории которых работают оспариваемые предприятия. Нередки скандальные примеры, когда за крахом крупных предприятий стояли люди и организации, близкие главе областной администрации. По мнению подавляющего большинства экспертов, в действиях областных властей не видно заботы о соблюдении интересов региона: проводимая экономическая политика не стимулирует развитие сельскохозяйственного и промышленного производства, а направлена в первую очередь на обеспечение подконтрольности и лояльности губернатору.

    В недавнем прошлом по области прокатились акции протеста предпринимателей против введения новых налогов. Акции были очень интенсивными даже на фоне регулярных массовых выступлений учителей и шахтеров. Несмотря на то, что острота этого конфликта пошла на убыль, напряженность сохраняется.

    Эксперты считают, что проблемы с выплатами зарплат бюджетникам, учителям, шахтерам, скандалы с нарушением прав трудовых коллективов недостаточно полно освещаются в региональной прессе. Остаются необъясненными важные вопросы:

    • почему учителям одной области почти полностью перечислили федеральные транши на зарплату, а другой - нет;

    • почему на недавно открытой шахте нарушается техника безопасности;

    • каким объяснить махинации с акциями некоторых предприятий и шахт.


    Экономические неурядицы, полагают эксперты, будут продолжаться. Промышленность области не развивается, а работающие предприятия сразу же оказываются в точке столкновения интересов разных хозяйственных, финансовых и властных групп.

  3. Открытые конфликты власти со средствами массовой информации редки. Областная власть чаще использует непубличные экономические методы давления. Независимых газет становится все меньше, они постепенно переходят в муниципальную собственность, подчиняясь областной администрации. Реально независимыми оказываются только частные и московские СМИ.

  4. Острых межнациональных и межконфессиональных конфликтов в регионе нет, однако близость Дагестана и Чечни налагает свой отпечаток на межнациональные отношения. Наиболее активная группа, с деятельностью которой связаны частые конфликты, -казаки. Правда, пока противостояние на носит острого и позиционного характера, однако способствует созданию напряженности в отношениях с беженцами, с выходцами из Чечни и Дагестана. Кроме того, иногда случаются конфликты между чеченцами, азербайджанцами, татарами из-за передела торговых рынков.
СТАВРОПОЛЬ И СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ


Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание
  1. Один из главных конфликтов, который эксперты сравнивали с событиями в Приморском крае, связан с именами нынешнего губернатора А.Черногорова и мэра г. Ставрополя М.Кузьмина. Конфликт, судя по рассказам экспертов, уже давно перешел в политическую плоскость, противоборствующие стороны активно укрепляют свои позиции, предпринимают меры по поиску сторонников. Так, М.Кузьмин опирается на возглавляемую им же "Ассоциацию местного самоуправления", в которую входят в том числе и мэры ряда городов края.

    Конфликт начался уже довольно давно и имеет несколько причин. Во-первых, на последних губернаторских выборах Кузьмин выступал против Черногорова и поддерживал его оппонента, а на грядущих - собирается быть основным конкурентом нынешнему губернатору. Уже сейчас Кузьмин принял решения о досрочных выборах главы Ставрополя и городской Думы. Во-вторых, при утверждении краевого бюджета для Ставрополя регулярно повышают нормативы его отчислений, постоянно происходят задержки с перечислением средств на социальные выплаты (пенсии, пособия и т.д.). Мэр Ставрополя издал распоряжение не вводить принятые краевыми властями торговые марки, удорожающие продукцию.

    В-третьих, обе стороны ведут активную противоборствующую кампанию в СМИ, целенаправленно пытаются воздействовать на общественное мнение в регионе. Коммунисты, поддерживающие губернатора, поднимают острые политические темы: смены федерального Правительства, падение рубля, падение уровня жизни и т.д. Кузьмин же обвиняет главу областной администрации в отсутствии положительных результатов работы и объясняет это тем, что Черногоров как бывший комсомольский работник, не имея опыта хозяйственного руководства, в своих решениях подчиняется "партийной линии".

    В-четвертых, уже сейчас, в преддверии парламентских выборов, политическое противостояние нарастает: Кузьмин тяготеет к движению "Отвечество", Черногоров пользуется поддержкой КПРФ. Каждый из оппонентов стремится упрочить позиции, провести своих сторонников на разные уровни властной структуры.

    Худо-бедно, но пока губернатору и мэру удается находить решение возникающих экономических и хозяйственных проблем. СМИ освещают конфликтные отношения Черногорова и Кузьмина. Губернатора поддерживают газеты "Родина", "Площадь Ленина, 1", отчасти - "Ставропольская правда", а также краевое телевидение и телекомпания АТВ; мэра - "Городская газета", "Вечерний Ставрополь". Федеральным властям, по мнению экспертов, не стоит вмешиваться в конфликт: печальный опыт такого вмешательства в Приморье показал, что конфликт может только усугубиться. Для принципиального разрешения конфликтов такого рода центр должен разработать подробное законодательство, четко обозначить полномочия каждого уровня власти.

  2. Конфликты между краевой администрацией и городской Думой Ставрополя являются эхом противостояния губернатора и мэра. Эксперты называли три наиболее отчетливых причины этой конфликтной линии. Во-первых, краевые власти не исполняют бюджетное финансирование города. Дума отменила льготы на проезд в городском транспорте для некоторых категорий льготников, обосновав это решение тем, что краевые власти не перечисляют положенные деньги. Во-вторых, краевые власти бесцеремонно изымают средства из городского бюджета (Ставрополь является одним из городов-доноров региона), при этом не представляется возможным проследить, как они реально используются. В-третьих, городская дума защищает интересы общественных, производственных и коммерческих групп, находящихся в идеологической оппозиции к власти губернатора.

    Ряд экспертов полагает, что договориться с губернатором Дума не сможет никогда, так как здесь сталкиваются непримиримые экономические интересы принципиально разных групп: хозяйственников, предпринимателей и сторонников КПРФ. Конфликты будут продолжаться. Уже сейчас краевой прокурор опротестовал решение городской Думы об отмене льгот, так как этим Дума нарушила федеральный закон о льготах. Эксперты высказывались против вмешательства федеральных властей, но отмечали, что избежать этого не удастся, так как тяжба прокурора и Думы будет перенесена в Верховный суд.

  3. По схожей схеме развиваются конфликты между губернатором и мэрами некоторых городов края (Георгиевск, Буденновск). Эти конфликты не столь ярко выражены, как противостояние с Кузьминым, но по своему характеру не менее принципиальны. Губернатор является противником самой идеи местного самоуправления. Эксперты цитировали его слова: "Местное самоуправление скоро похоронят, и я все сделаю для этого". В результате возникают бюджетные конфликты: нормативы отчислений меняются не раз в три года, а ежегодно.

    Политическое противостояние вполне вероятно, полагают эксперты. Уже сейчас главы городов, оппозиционных краевым властям, создали "Ассоциацию местного самоуправления", призванную соблюдать соответствующий федеральный закон и стремящуюся к его максимальному воплощению.

  4. Четвертый тип конфликтов также связан с противостоянием местных и краевых властей. Он характерен для тех районов, где администрация по существу представляет интересы губернатора (Георгиевск, поселок Курсавка). Наиболее заметный конфликт произошел между мэром Георгиевска (избранным на выборах) и главой Георгиевского района (назначенным губернатором). Последний, после довольно длительной борьбы в конце концов сложил с себя полномочия. В Георгиевске имеются сильные органы местного самоуправления, у них есть собственность, деньги, и они могут успешно отстаивать свои интересы. Сейчас мэр Георгиевска И.Терер является одновременно и главой района. Таким образом, конфликт по сути своей сохранился, но изменилась его конфигурация.

  5. Один из экспертов упомянул о трениях между администрацией Минераловодского района и краевой администрацией. Споры между ними возникли после отставки краевого правительства. Так, дискутировался вопрос: должно ли правительство избираться или же назначаться краевыми властями? В конфликт спорная ситуация не переросла и быстро завершилась.

  6. Причина конфликтов между мэром Владикавказа и префектами районов также заключена в несовершенстве законодательства о местном самоуправлении. В политическое противостояние конфликты такого рода, как правило, не выливаются, но они, по мнению экспертов, будут происходить до тех пор, пока прояснятся принципы вхождения во власть: выборы или назначение глав субъектов разного уровня.
Другие внутрирегиональные конфликты
Обозначенные экспертами линии внутрирегиональных конфликтов, в которых хотя бы одна из сторон не является непосредственным элементом властной структуры, можно классифицировать следующим образом:
  • банки - промышленные предприятия;

  • власти - предприниматели;

  • власти - промышленные предприятия;

  • работодатели - наемные работники;

  • власти - СМИ;

  • межнациональные и межконфессиональные конфликты.
Банки - промышленные предприятия. Конфликтные отношения обострились после 17 августа 1998 г., когда все банки практически прекратили свою деятельность. Сейчас банки пытаются вытащить свои кредиты, подают в арбитражный суд о признании кредитованных ими предприятий банкротами. Кроме того, банки перестали предоставлять кредиты предприятиям, поэтому производство не развивается.

Тяжелая ситуация сложилась в энергетике. Банки скупали векселя, выпущенные предыдущим краевым правительством, и сейчас предъявляют их

Югэнерго РАО ЕС. Оно, в свою очередь, не имеет возможности рассчитываться по векселям в полном объеме. Энергетические предприятия фактически бесплатно поставляют энергию в Дагестан и Чечню, Федеральный центр не оплачивает эти поставки. Поэтому сейчас банки угрожают энергетическим предприятиям банкротством.

Власти - предприниматели. О конфликтах такого рода говорил каждый опрошенный в этом регионе эксперт. Причин несколько: введение новых налогов, требование работы с кассовыми аппаратами, введение краевой голографической акцизной марки. Все эти требования душат мелких и средних предпринимателей, происходит сокращение торговых площадей. Предприниматели устраивали митинги, писали петиции в органы власти, работники оптовых вещевых и продовольственных рынков бастовали около двух недель. В результате ряд нормативов был пересмотрен. Мэр Ставрополя издал постановление: на территории города требование краевых властей о введении голографической марки не реализовывать.

В отличие от соседних с краем областей доходы от малого бизнеса не приносят существенных пополнений в бюджет ставропольского края. Поэтому эксперты высказывали мнение, что жесткая и непродуктивная позиция краевых властей обусловлена не столько экономическими, сколько политико-идеологическими причинами. В этой связи журналисты говорили о возможной политизации таких конфликтов.

В Новоалександровском районе произошел конфликт между главой администрации и несколькими руководителями стабильно работающих сельхозпредприятий. Эта проблема активно освещалась СМИ, в том числе и московскими корреспондентами. Однако главу районной администрации стал защищать губернатор и добился в этом успехов.

Конфликты с крупными предпринимателями существуют, но они решаются кулуарно, не становясь достоянием общественности. Поэтому заметного влияния на общественную жизнь региона они не оказывают.

Власти - промышленные предприятия. Столкновение интересов различных групп возникает вокруг предприятий, приносящих определенный доход в бюджет края. В результате эффективность работы предприятий падает. Так произошло с ликеро-водочным заводом "Трижамент", который в разное время поддерживали разные властные органы. Происходит борьба за право собственности над Ставропольской авиационной компанией, над заводами "Сигнал", "Изумруд", "Нептун". Инициатором этих процессов эксперты называли краевые власти, которые через Госимущество края пытаются добиться перераспределения долей акций государства.

Серьезные конфликты возникают между лицами, пытающимися приватизировать ряд сельскохозяйственных объектов. Краевым властям удалось провести процесс приватизации элеваторов.

Наиболее заметный скандал в Ставропольском крае связан с краевым пенсионном фондом. Председатель его дал гарантии предприятиям Ставропольского края под вексель московской фирмы "Гариот", которая взяла товарный кредит у этих предприятий. Фирма кредит не вернула и исчезла. Председатель пенсионного фонда арестован, скоро состоится суд. Первоначально губернатор защищал пенсионный фонд как структуру, подчиненную ему. Однако позже, под давлением фактов и общественного мнения, он изменил свою позицию. Конфликт широко освещался в СМИ.

Работодатели - наемные работники. Причины таких конфликтов традиционны: невыплаты заработной платы. На предприятиях происходят увольнения, людей отправляют в вынужденные отпуска. Раньше проходили забастовки, пикеты, и конфликты с бюджетниками были очень острыми. Теперь же, по мнению экспертов, ситуация понемногу смягчается, острых конфликтов не наблюдается. Возможно, люди находят себе тот или иной вид занятости, например в торговле, в челночном бизнесе. В АО люди настолько подавлены сложившейся ситуацией, что никто не поднимает голову и не пытается протестовать.

Власти - СМИ. Конфликты этого рода носят вялотекущий характер и связаны с принадлежностью СМИ противоборствующим группам, причем не обязательно политическим. Большая часть СМИ подконтрольна краевым властям, кроме городских газет, которые подконтрольны властям Ставрополя. Накануне выборов противоборствующие стороны стремятся обеспечить себе информационную поддержку или хотя бы заручиться лояльностью тех или иных СМИ, как это происходило, например, в отношении телекомпании АТВ, которой пригрозили лишением лицензии.

Краевые власти сняли главного редактора газеты "Вечерний Ставрополь". Они стали выпускать бюллетень "Площадь Ленина, 1", в котором разоблачаются власти города Ставрополя, освещается и обосновывается позиция губернатора по ключевым проблемам региона. Как говорят опрошенные эксперты, работают старательно, но непрофессионально, зачастую публикуемые сведения не соответствуют действительности, в материалах виден определенный заказ.

Отмечали эксперты и конфликт, связанный с "Городской газетой" Ставрополя. Краевой власти не нравится, что газета освещает ее деятельность и защищает позиции мэра Кузьмина. Окружение губернатора пытается найти финансовые рычаги воздействия на газету - точно так же, как происходит с телекомпанией Курского района в ее противостоянии с представителями губернатора в районе.

Межнациональные и межконфессиональные конфликты. Ставропольский край - один из самых сложных регионов в отношении потенциала межнациональных конфликтов. По ответам экспертов можно говорить о следующих линиях противостояния:
  • русские - чеченцы. Руководство чеченской диаспоры пытается подвигнуть своих сторонников на противостояние властям. Казачество предпринимает оборонительные шаги. Около 40 чеченских семей было выселено из ряда хуторов в Курском районе антиконституционными методами, без всяких судебных постановлений.

  • Позиция казачества в отношении "инородцев" и контроля границы с Дагестаном и с Чечней. Каждый день разбои, набеги, хищения, убийства. Население возмущено тем, что Центр бездействует. Такое положение - ни мир, ни война - выгодно только чеченцам. Казаки выдвигают требования укрепления границ, контроля за переселенцами и беженцами.

  • Местное население и беженцы. Национальность при этом не имеет значения. Любым беженцам, даже русским, не оказывают помощи, не проявляют внимания или сострадания. Несколько экспертов специально занимаются данной проблемой - они говорят, что это специфическая "пограничная" ментальность Ставрополья. Инфраструктуры и финансирования явно недостаточно для решения этих проблем. Сейчас в крае насчитывается около 300 тысяч беженцев.

  • Казаки и мусульмане. Мусульмане требуют вернуть их святыню - здание бывшей мечети в центре Ставрополя, на что казаки отвечают, что "не дадут поганить православный город мечетью".

  • Ногайцы - даргинцы, ногайцы - русские. Эти группы конфликтуют между собой и с властями в Нефтекумском, Степновском, Левокумском районах. Происходит внедрение ваххабистских идей. Создаются вооруженные группы ногайцев, идет подпитка их из Чечни. Активизируется ногайское движение "Берлик" ("Свобода"). Оно выступает за создание Ногайской автономии из части Ставропольского края и за присоединение этой автономии к Чечне. Особой остротой отличаются конфликты в Минераловодском районе, где активизировались ногайцы - выходцы из Чечни. Они более агрессивны, чем их местные сородичи, более религиозны, с бандитскими традициями.

  • Армяне, азербайджанцы, грузины конфликтуют между собой за разные сферы деятельности в бизнесе.
Резюме
  1. Судя по интервью с экспертами, противостояние между разными субъектами власти проходит стадию активного позиционирования. Основные участники противостояния - мэр Ставрополя и губернатор края - проводят интенсивную мобилизацию сторонников, организационное оформление, стремятся провести лояльных себе людей во властные структуры региона. Мэры ряда крупных городов образовали Ассоциацию местного самоуправления; губернатору подконтрольны многие главы районов края. Конфликт неизбежно выльется в политическое противостояние как на ближайших губернаторских, так и на парламентских выборах.

    Эксперты называли три причины такого рода конфликтов:

    • система власти провоцирует споры о том, кто имеет больше прав на управление и администрирование - администрация региона или же главы городов;

    • крупные города являются донорами краевого бюджета; пропорции налогов и отчислений всякий раз оказываются предметом жестких споров, которые могут переходить в конфликты, усугубляемые личной неприязнью или идеологическими разногласиями;

    • неразвитость системы местного самоуправления, недостатки в законодательстве порождают проблемы управляемости и жесткости вертикали исполнительной власти; местное самоуправление не имеет ресурсов для самостоятельной деятельности; региональные власти, зная ситуацию в регионе целиком, зачастую оказываются бессильны повлиять на тех, кто должен быть подконтролен им.


    Некоторые эксперты предлагают следующее решение. Губернатор должен назначаться Центром, а мэры должны избираться. Так, с одной стороны, губернатор будет подконтролен Центру, а с другой - главы местных администраций будут контролировать его действия в регионе. Идея губернатора края об упразднении института местного самоуправления не находит у экспертов поддержки.

    Федеральные власти не должны вмешиваться в региональные конфликты. Необходимо контролировать ситуацию, но федеральные власти должны влиять на конфликтные ситуации законными мерами, усиливать эффективность правовых средств.

  2. Конфликты с различными хозяйственными субъектами связаны, во-первых, с близостью Чечни и с неурегулированностью хозяйственно-экономических отношений с этой республикой, а во-вторых, с позицией краевых властей в отношении крупных предприятий и предпринимательства. Первую проблему необходимо решать при непременном и активном участии федеральных властей: экономика края явно чрезвычайно сильно страдают от проблемы с Чечней, ресурсов края недостаточно для помощи беженцам, инвесторы не спешат вкладывать сюда свои средства.

    В отношении второй проблемы эксперты видят как плюсы, так и минусы позиции губернатора. С одной стороны, краевые власти берут под свой контроль важные для края предприятия (оборонку, энергетику, элеваторы), более или менее успешно обеспечивают им защиту от коммерческих финансовых структур. Вместе с тем видна идеологическая, как полагают некоторые журналисты, предубежденность краевых властей к развитию предпринимательства и фермерства.

    Неурегулированность бюджетных отношений плохо влияет на экономику края. Расходование средств краевого бюджета, как показала история с пенсионным фондом, неподконтрольно другим властным субъектам. Поэтому совершенно непонятно, идут ли отчисления на нужды региона, или же они служат интересам краевой администрации.

  3. Конфликты власти со средствами массовой информации не приобретают жестких форм. Вместе с тем противоборствующие стороны стремятся заручиться как поддержкой, так и лояльностью СМИ доступными им средствами. Со стороны краевых властей идет финансовый прессинг. Они создают альтернативные издания, оставляя без поддержки существующие. Пока трудно сказать, кто проигрывает в этом конфликте, информационные возможности сторон более или менее сопоставимы.

  4. Межнациональные и межконфессиональные отношения в регионе чрезвычайно сложны. Близость Чечни, события в Дагестане заставили мобилизоваться казачество, которое выдвигает довольно категоричные требования. Беженцы из районов боевых действий осложняют отношения между разными группами населения края.

    Потенциально опасной остается ситуация с ногайцами. Мощное националистическое движение подпитывается ваххабистскими идеями, а также людьми - чеченскими ногайцами. Ситуация осложняется многополярностью конфликта: ногайцы - даргинцы, ногайцы - русские, ногайское движение - краевые и районные власти. Пока властям удается контролировать ситуацию, однако конфликтный потенциал сохраняется, тем более что в крае усиливается деятельность ваххабитов и чеченских националистов.
УЛЬЯНОВСК И УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание
  1. Основная линия противостояния в ульяновском регионе проходит между администрацией города Ульяновска и региональной властью. Конфликт между губернатором Ю.Горячевым и мэром В.Марусиным начался с момента избрания последнего, в 1996 году. Губернатор был недоволен тем, что мэром оказался не его ставленник, а независимый кандидат, который, к тому же, стал проявлять самостоятельность. Губернатор попытался оказать на нового мэра давление, в результате чего противодействие переросло в конфликт, протекающий сегодня на трех уровнях: политическом, экономическом и личностном.

    Суть политического конфликта, по мнению ульяновских экспертов, сводится к разделу сфер влияния, к борьбе за власть. Мэр стремится к большей самостоятельности и независимости от губернатора, имея на это юридическое право. Тот, в свою очередь, пытается уменьшить сферу влияния мэра и увеличить свою собственную. Эксперты отмечают, что обоим конфликтующим субъектам власть нужна не для решения насущных проблем региона, а ради удовлетворения личных амбиций, достижения собственных целей. При этом на некоторых экспертов конфликт оказал довольно сильное эмоциональное воздействие, опрошенные достаточно пристрастно оценивают обе конфликтующие стороны. Они разделились на тех, кто считает, что "прав" губернатор ("мэр явно не справляется с работой в городе"), на тех, кто поддерживает мэра ("у губернатора цель - популизм, у мэра - выживание города"), и на тех, кто выступает "против всех" ("никаких благородных целей у них нет, только шкурный интерес").

    Что касается идеологической подоплеки конфликта между муниципальной и региональной властью в Ульяновской области, то партийная принадлежность, по мнению экспертов, тут не играет существенной роли: правые и левые политические силы представлены в обоих блоках. Более значима в данном конфликте принадлежность к старой или новой властной элите и, соответственно, взглядам. Часть экспертов расценивает данный конфликт как противоречие между административно-командной и рыночной системами управления, которые реализуют соответственно губернатор и мэр.

    Экономическая основа конфликта между губернатором и мэром Ульяновска зиждется на типичной для российских регионов проблеме распределения бюджета. Губернатор распределяет бюджет на всю область (особенно в те регионы, на поддержку которых надеется на ближайших выборах), оставляя обделенным Ульяновск. При этом устранение экономической составляющей конфликта вряд ли возможно без урегулирования политической.

    Эксперты отмечают также и личностную сторону этого конфликта. Почти все они рассуждали о конфликте не в терминах субъектов власти (городская - областная администрация), а в терминах персоналий: "губернатор - мэр", "Горячев - Марусин" ("природа этого конфликта объясняется нетерпимостью губернатора, особенностями его характера"). Многие журналисты видят причину противоречий в личных амбициях конфликтующих.

    Все эксперты считают, что конфликт между губернатором области и мэром Ульяновска выльется в политическое противостояние на предстоящих парламентских выборах. Это выразится, в первую очередь, в выдвижении и поддержке своих кандидатов от каждой из конфликтующих сторон. Эксперты уже сейчас говорят о четкой поляризации на сторонников мэра и сторонников губернатора, о разделении СМИ и их активной работе на "свои" стороны. отмечаются также действия губернатора и его команды с целью нейтрализации оппонентов - кандидатов по одномандатным округам ("до начала официальной предвыборной кампании уже идет отстрел и попытка отстрела тех, кто может противостоять ставленникам Горячева в Думу"). Мэр и городская Дума стараются защищать свои права при помощи арбитражного и гражданского судов, но властный перевес, судя по ответам экспертов, - на стороне губернатора.

    Основное условие разрешения конфликта - четкое выстраивание вертикали власти, распределение полномочий между различными ее субъектами. Средством разрешения противоречий должен стать также четкий контроль за бюджетными средствами со стороны федерального казначейства. Однако разрешения этого конфликта в Ульяновской области в ближайшее время не предвидится - более вероятна его эскалация, особенно в преддверии парламентских выборов.

    Федеральной власти следует вмешаться в этот конфликт, хотя многие эксперты уже не надеются на это, ибо считают, что в канун выборов никто из федеральных властей не станет этого делать. Вмешательство Центра должно происходить на уровне контроля за бюджетом, нужно "не давать зарваться некоторым особо важным и рьяным губернаторам".

    Данный конфликт подробно и часто освещается в местных СМИ, даже раздувается ими ("пресса сейчас живет этими конфликтами, дышит"). Местные СМИ ульяновского региона разделились на два активно противоборствующих лагеря ("СМИ разведены по разные стороны баррикад и палят по противной стороне, условности и приличия отбросив"). К прогубернаторским относятся в основном те средства массовой информации, которые финансируются из областной казны. Это "Народная Газета", "Ульяновская Правда", ГТРК "Волга". Независимые СМИ (к ним относятся "Симбирские губернские ведомости", "Симбирский курьер") поддерживают сторону городских властей.

  2. Источником конфликта между недавно избранным мэром города Дмитровграда, законодательной властью этого города и губернатором является распределение бюджетных денег, а также требования со стороны муниципальных властей большей самостоятельности. Существует и идеологическая сторона конфликта властей Дмитровграда с губернатором. Она заключается в более демократичной установке властей Дмитровграда и в соответствующей атмосфере в городе, что не нравится губернатору. Этот конфликт не выливается в открытое противостояние, но противоречия имеются.

  3. Характерными для Ульяновской области являются конфликты между губернатором и недавно избранными главами городов и районов. Такая ситуация наблюдается в Вешгайнском, Павловском и некоторых других районах. Основная причина конфликта заключается в том, что в этих городах к власти пришли люди не из команды губернатора. Формально конфликты вытекают из противоречий по поводу распределения бюджета.

    В Павловском районе конфликт между губернатором и местной властью был разрешен, так как обе стороны нашли общий язык.

  4. Эксперты отметили конфликт между мэром Ульяновска и главами районов города. Главы районов пытаются добиться экономической независимости, что вызывает недовольство мэрии. При этом наблюдается такой парадокс: главы городских районов лояльно относятся к противнику своего противника - губернатору области.
Другие внутрирегиональные конфликты
Обозначенные экспертами линии внутрирегиональных конфликтов, в которых хотя бы одна из сторон не является непосредственным элементом властной структуры, можно классифицировать следующим образом:
  • власти - промышленные предприятия;

  • банки - промышленные предприятия;

  • власти - предприниматели;

  • работодатели - наемные работники;

  • власти - СМИ;

  • конфликты в политических движениях;

  • конфликты между элитами.
Власти - промышленные предприятия.Конфликты между властью и промышленными предприятиями имеют различные основания - впрочем, типичные для сегодняшних российских регионов.

Во-первых, конфликты связаны с переделом собственности и приватизацией предприятий. Власти пытаются вмешиваться в этот процесс. Большая часть промышленных предприятий не сопротивляется этому, так как у властей достаточно рычагов давления на них. Эксперты отмечают два исключения (Цементный завод и Завод теплоизоляционных изделий) когда предприятия пошли на конфликт с властями в связи с приватизацией, однако о результатах этих конфликтов сказано не было.

Во-вторых, конфликты между властями и промышленными предприятиями часто возникают на почве уплаты налогов: предприятия стараются задержать выплату налогов, а власти стремятся получить от них как можно больше. В случае сопротивления со стороны предприятий власти организуют рейды налоговой полиции, применяют максимальные штрафные санкции.

В-третьих, источником конфликтов между властями и промышленными предприятиями, особенно оборонными, становится неумение властей разрешить проблемы бюджетных предприятий. Эксперты приводят пример с предприятием "Авиастар", проблемы которого обещали разрешить все премьер-министры, однако они не решены до сих пор.

В-четвертых, конфликты между властями и промышленными предприятиями возникают в ситуации, когда руководство последних пытается проводить политику, отличную от линии губернатора. Так, генеральный директор УАЗа отказался платить деньги в местный фонд стабилизации экономики. Власти оказали на него давление, и ему пришлось подчиниться, на чем конфликт был исчерпан.

Банки - промышленные предприятия.Конфликты между банками и промышленными предприятиями в целом не типичны для Ульяновской области. С одной стороны, прошлогодний кризис, вызвавший разорение многих банков (в частности АвтоВАЗбанка, филиала Инкомбанка) существенно повредил промышленным предприятиям, так как банки были гарантами их развития. Однако это не вылилось в какие-либо серьезные конфликты, эксперты о них не упоминали.

С другой стороны, в Ульяновской области наблюдается тенденция, когда группы предприятий организуют свой собственный маленький банк, что в результате негативно сказывается на крупных банках и их клиентах. Тем не менее, эта новая тенденция пока еще не привнесла каких-либо существенных изменений в расстановку сил между банками и промышленными предприятиями.

Власти - предприниматели.Открытый конфликт между властями и предпринимателями в ульяновском регионе был полтора - два года назад, а сейчас он перешел в латентную форму. Региональные власти создают предпринимателям крайне тяжелые условия, облагая их большим количеством налогов и сборов. Предприниматели предпочитают не конфликтовать с властями в открытую, поскольку на сопротивление власти отвечают еще большим давлением. Ульяновские предприниматели либо стараются регистрироваться в других областях, либо завышают цены. В настоящее время явных конфликтов с властью не наблюдается, один из экспертов определил ситуацию как "замороженный конфликт".

Работодатели - наемные работники.Основная причина конфликтов между работодателями и наемными работниками в ульяновском регионе - несвоевременная выплата заработной платы. Протестные акции, такие как забастовки, голодовка учителей, перекрытие трамвайных путей работниками "Моторного завода", протесты со стороны работников компании "Авиастар", механического завода, периодически вспыхивают, но на данный момент пока неактуальны. Некоторые эксперты отмечают, что сейчас люди боятся принимать участие в таких акциях из-за угрозы увольнения.

Власть - средства массовой информации.СМИ в ульяновском регионе очень четко разделены на два противоборствующих лагеря. Основные конфликты возникают между средствами массовой информации и оппозиционным им управленческим лагерем - например, между прогубернаторскими изданиями и мэрией Ульяновска, или между финансово независимыми от областной власти СМИ и губернатором.

Конфликты между властями и СМИ разрешаются в основном путем судебных разбирательств.

Конфликты в политических движениях.В качестве конфликтной ситуации был упомянут раскол в политических движениях, в частности в КПРФ, когда часть партии, поддерживающая губернатора, ушла в другие политические движения. Была упомянута также борьба в "Отечестве", но конфликт, по всей видимости, был исчерпан.

В целом же ситуацию внутри политических движений и между ними в ульяновском регионе нельзя назвать конфликтной. Политические партии и организации сейчас разделяются на тех, кто поддерживает мэра, и тех, кто поддерживает губернатора. На почве этого позиционирования и происходят основные столкновения, однако они не перерастают в сколь-либо серьезные конфликты.

Конфликты между элитами.Экспертами были названы еще два конфликта. Первый связан с противостоянием научной элиты и областной власти. Научная элита не приемлет администрацию области, однако не оказывает ей никакого противодействия: "они уже в состоянии тихой войны".

Второй конфликт является результатом противоречий между интересами различных элит, однако эксперт, упомянувший об этом, не вдавался в подробности.

Резюме
  1. В Ульяновской области существует серьезный конфликт между муниципальными и областными органами управления, по своей силе и интенсивности "перекрывающий" все остальные конфликтные ситуации в этом регионе. Разрешения этого конфликта в ближайшее время эксперты не ожидают. Противостояние продолжается уже три года и по мере приближения парламентских выборов только усиливается. Ульяновский регион разделился на два противоборствующих лагеря - сторонников губернатора Горячева и тех, кто поддерживает мэра Ульяновска Марусина. При этом партийная или идеологическая принадлежность существенной роли не играет. Перевес, очевидно, находится на стороне региональной власти.

    Мобилизация обоих лагерей усиливается при активном участии местных СМИ, причем это касается также и опрошенных экспертов. Произошла поляризация СМИ на два враждебных лагеря, между которыми "идет большая война". Однако эксперты не оценивали степени вовлеченности в этот конфликт рядового населения. Впрочем, логично предположить, что такое вовлечение под влиянием СМИ может произойти.

    Федеральной власти следует вмешаться в этот конфликт путем контроля за бюджетом и возможного ограничения полномочий представителей тех или иных властных структур.

  2. Конфликт между мэром Ульяновска и губернатором имеет длительную историю и протекает в трех измерениях - политическом, экономическом и личностном.

    Суть политического противостояния - разделение сфер влияния. Эксперты отмечают непродуктивный характер борьбы за власть со стороны обеих конфликтующих сторон: власть нужна им для удовлетворения амбиций, а не для решения проблем региона или города. Идеологический аспект этого конфликта выражается не в партийном противостоянии, а в противостоянии старой и новой номенклатуры, административно-хозяйственной и рыночной логики.

    Экономическая составляющая конфликта является производной от политической и касается распределения финансов между городом Ульяновском и областью в целом. Наконец, конфликт между городской и областной администрацией является не просто противоречием между двумя властными субъектами, а противостоянием двух личностей: мэра Марусина и губернатора Горячева.

  3. Остальные конфликты между ветвями власти в Ульяновской области сходны по своей сути с конфликтом между городскими и областными властями. Существуют локальные конфликты между губернатором Горячевым и главами некоторых городов и районов области. Причины их связаны, во-первых, с тем, что у власти в этих районах оказались не ставленники губернатора, а "чужие", а во-вторых - с распределением бюджета. Часть этих конфликтов, однако, уже разрешена.

    Существует также конфликт между мэром Ульяновска и главами районов города, которые пытаются добиться экономической независимости.

    Основное отличие локальных конфликтов от главного противостояния (между мэром и губернатором) -меньшая их интенсивность.

  4. Наиболее распространенные конфликты между региональной властью и хозяйственными субъектами в Ульяновской области связаны с переделом собственности и вопросами приватизации предприятий, с проблемой налогообложения, с неумением властей решать проблемы предприятий оборонной промышленности. Особняком стоит проблема независимости промышленных предприятий от политики региональных властей, всякое отклонение от которой преследуется.

    В целом же отношение властей к промышленным предприятиям региона можно определить как "выкачивание" денег любыми средствами. Точно так же власть относится и к предпринимателям области, создавая неприемлемые для них условия. Результатом становится отток предпринимателей из Ульяновской области и повышение цен.

    Тем не менее, открытого противостояния властям ни со стороны промышленных предприятий, ни со стороны предпринимателей в настоящее время не наблюдается, ибо власть пресекает все попытки подобного противостояния с помощью экономических рычагов воздействия.

  5. Конфликты в отношениях между работодателями и наемными работниками в Ульяновской области и связаны с задержками заработной платы. Однако протестный потенциал населения на данный момент весьма невысок, так как люди боятся оказаться на улице.

  6. Конфликтов в отношениях между властями и СМИ как таковых в области нет, поскольку СМИ выполняют поддерживающую (а иногда и форсирующую) функцию при основных конфликтующих фигурах - мэре Ульяновска и губернаторе области. Если конфликтные ситуации возникают, то решаются они в судебном порядке.

  7. Серьезных межнациональных и межконфессиональных конфликтов в Ульяновской области не наблюдается.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

  1. Анализ выделенных экспертами наиболее значимых конфликтных ситуаций в российских регионах показывает, что во всем разнообразии приведенных фактов отчетливо просматривается общее:

    • типичные конфликтные линии в сферах управления и экономики;

    • базовые причины, вызывающие противостояние;

    • некоторые тенденции перехода конфликтов в политическую сферу.


    Схожесть линий противостояния обусловлена географическим положением регионов (северо-запад, центральная Россия, юг), их политической конфигурацией, объемом ресурсов власти и т.д.

    В основе большинства конфликтов лежат тесно взаимосвязанные проблемы формирования бюджета (объемы отчислений в областной бюджет, налоги, дотации, федеральные транши и т.д.) и управляемости (выстраивание властной вертикали, контроль над предприятиями, контроль над СМИ).

  2. Типичным для большинства регионов является конфликт двух субъектов власти: администрации области, с другой стороны, и мэрии главного областного города (иногда - вместе с Горсоветом) либо города-донора - с другой. Это противостояние носит постоянный характер и обостряется в моменты утверждения бюджета. Причину обделенности областных центров и других городов-доноров эксперты видят не только в объективной необходимости материально поддерживать убыточные сельские районы, но и в политических соображениях губернаторов: сельские районы, как правило, более управляемы. Регулярное получение губернских дотаций ставит местные власти и население в жесткую зависимость от "доброй воли" главы областной администрации. Это проблема не только выживания российской "глубинки", но и управляемости - недаром многие губернаторы недовольны тем, что местная власть не назначаются ими, а избирается населением. Долги бюджета по зарплате погашаются в тех районах, население которых лояльно к губернатору.

    Базовую причину конфликтов этого типа эксперты видят в несовершенстве Закона о местном самоуправлении (разграничение полномочий и ответственности между властными субъектами) и системы распределения бюджета. Эти конфликты в момент выборов губернатора или областной Думы принимают подчас политическую окраску, но на самом деле в их основе лежат не политические разногласия, а проблемы границ властных полномочий.

    Большинство экспертов весьма скептически оценивают возможности прямого вмешательства федеральных властей в эти конфликты, поскольку меры, принимаемые Центром по какому-либо конкретному поводу, вряд ли устранят базовые причины противостояния. Кроме того, в Москве есть силы, лоббирующие как исполнительную, так и законодательную власть, поэтому вмешательство вряд ли будет адекватным проблеме.

    Желательным было бы законодательное решение проблем, общих для конфигурации власти в регионах. Во-первых, это изменение Закона о местном самоуправлении; во-вторых, - нормативное регулирование процесса формирования областного центризбиркома; в третьих, - контроль судебной системы и прокуратуры.

  3. СМИ в регионах часто напрямую связаны с какой-либо из властных или хозяйственных элит, включенной в конфликтную ситуацию. Созданные областной администрацией или властями губернского города, СМИ защищают интересы своих учредителей и хозяев, критикуя оппонентов. Региональные издания, не зависимые ни от одной из конфликтующих сторон, чаще всего образованы крупными столичными информационными корпорациями. Региональные власти стараются либо поставить под контроль нелояльные к ним СМИ, либо мешают их работе. Журналисты, в свою очередь, изобретают свои способы противостояния: создают новые издания взамен закрытых, уходят "под крышу" крупной промышленной структуры или находят покровителей в Москве.

  4. Наиболее типичные конфликты между властями и промышленными предприятиями в регионах связаны с общим для сегодняшней России процессом перераспределения собственности. Власти стремятся переподчинить себе работающие предприятия с помощью банкротства, предоставления кредитов одним предприятиям и лишения этих кредитов других, проведение операций с акциями. Банки все чаще оказываются в проигрыше там, где их интересы сталкиваются с интересами областных властей, но наиболее страдающей стороной становятся работники предприятий, поскольку ни эффективный менеджмент, ни упорный труд не способны спасти от банкротства организацию, которую по тем или иным соображениям решил "задушить" губернатор. Эксперты отмечают, что эта борьба губернаторов за собственность не только создает экономическую базу регионального сепаратизма, но и пагубно сказывается на производстве. Областное руководство предпочитает лояльность эффективности; если же на очередных губернских выборах побеждает оппонент действующей власти, это означает очередное разорение уже не единожды разоренного предприятия с тем, чтобы передать его в руки очередного властного владельца. Конфликтов этого типа нет в тех регионах, где объекты собственности уже поделены, и нет претендентов, желающих передела (например, в Вологодской области).

  5. Хронический характер приобретают конфликты властей с мелкими и средними предпринимателями. Предприниматели не требуют поддержки со стороны властей, они протестуют против жестких условий, которыми ограничивается их деятельность. Примечательно, что в некоторых регионах эта группа не только сплачивается для совместного протеста, но и наиболее радикальные ее представители уходят в политическое противостояние региональной власти. Еще одна заметная тенденция в развитии конфликтов властей с мелкими и средними предпринимателями - бурные акции протеста, сменяющиеся периодами затишья после того, как "стороны сели за стол переговоров и пришли к консенсусу". Эксперты предполагают, что налоговые послабления и другие уступки властей мелким предпринимателям обусловлены согласием последних отчислять деньги во "внебюджетные фонды", полностью подконтрольные губернаторам.

  6. Для протестной активности наемных работников характерен в последнее время заметный спад. Объясняется это, по мнению экспертов, тем, что предприятия, ставшие акционерными обществами, либо постепенно поправили свои дела, либо окончательно разорились, и персонал "ушел на рынки", отчаявшись дождаться своей востребованности.

  7. Острых межнациональных и межконфессиональных конфликтов в регионах европейской части России нет. Недовольство населения вызывает лишь обострение криминогенной обстановки в городах в связи с тем, что разные этнические группировки выходцев с Северного Кавказа борются между собой за рынки. Исключение - Ставропольский край и, отчасти, Ростовская область. Близость Чечни, события в Дагестане заставили мобилизоваться казачество, которое выдвигает довольно категоричные требования укрепления границ, контроля за переселенцами и беженцами. В Ставропольском крае потенциально опасной остается ситуация с ногайцами, тем более что в крае усиливается деятельность ваххабитов и чеченских националистов.



База данных ФОМ > Регионы России > Положение дел в регионах > ОСНОВНЫЕ ЛИНИИ ПРОТИВОСТОЯНИЯ В РЕГИОНАХ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОПРОСА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭЛИТЫ СМИ) 29 СЕНТЯБРЯ 1999 Г.