База данных ФОМ > Совет Федерации: что изменилось?

База данных ФОМ > Доминанты. Поле мнений > Все Доминанты за 2002 год > Выпуск 03 от 24 января 2002 г.

24.01.2002, Опрос населения

Совет Федерации: что изменилось?

версия для распечатки текущего документа

1.Неизвестная реформа Совета Федерации
2.Графики и открытые вопросы
3.Опрос экспертов
4.Приложение.Таблицы

1.Неизвестная реформа Совета Федерации

Меньше трети респондентов утверждают, что знают, чем занимается Совет Федерации (30%). Сложно считать этот показатель высоким: 70% граждан не осведомлены о том, каковы функции верхней палаты российского Парламента.

Изменения в механизме формирования Совета Федерации, произошедшие за последние полтора года, весьма активно обсуждались в СМИ, что, казалось бы, могло привлечь внимание аудитории к данному институту. Однако этого не произошло: доля респондентов, не знающих о самом факте проведения преобразований в этой области, еще несколько выше, чем доля пребывающих в неведении относительно функций Совета Федерации – 75%. Хотя представление о том, как формируется Совет Федерации, можно считать гораздо более специализированным знанием, нежели о том, чем он вообще занимается, именно эта информация и была актуализирована в масс-медиа. И хотя вполне логично предположить, что все респонденты, воспринявшие эту 'специализированную информацию', имеют и суммарное представление о функциях Совета Федерации (а таких, действительно, большинство), все же 11% участников общероссийского опроса 'расслышали' такие сообщения, не проявляя к верхней палате особого интереса и не обладая знаниями о том, чем она занимается. Данный факт можно было бы интерпретировать как показатель воздействия на аудиторию медиакампании о Совете Федерации. Однако при этом почти половина респондентов, имеющих общее представление о функциях Совета Федерации, оказались вне данного информационного воздействия – 'медиакампания о Совете Федерации', затронув определенный сегмент публики, не обладающей ни малейшими знаниями о деятельности этого органа власти, все же 'упустила' часть тех, кто более или менее осведомлен в вопросе организации властных, законодательных структур.

Вопрос: 'Знаете ли Вы, что-то слышали или слышите сейчас впервые, что Совет Федерации формируется в настоящее время по новому принципу?'

	Все	Вопрос: 'Вы знаете или не знаете, чем занимается Совет Федерации?'
	Все	Знаю	Не знаю	Затр. ответить
Знаю, что-то слышал(-а)	24	54	11	11
Слышу впервые	62	39	77	58
Затрудняюсь ответить	13	7	11	30

Можно предположить, что привлечение внимания к Совету Федерации в СМИ должно повысить значимость этой структуры в глазах граждан.

Вопрос: 'Одни говорят, что Совет Федерации играет важную, влиятельную роль. Другие не считают роль Совета Федерации важной, влиятельной. С какой точкой зрения Вы согласны – с первой или второй?'

	Все	Вопрос: 'Вы знаете или не знаете, чем занимается Совет Федерации?'
	Все	Знаю	Не знаю	Затр. ответить
С первой	30	57	20	15
Со второй	24	31	24	14
Затрудняюсь ответить	46	12	57	71

Осведомленность о функциях СФ действительно влияет на суждения респондентов о важности верхней палаты, но влияет двояко: среди более осведомленных выше доля не только тех, кто высоко оценивает влиятельность Совета Федерации, но также и тех, кто подвергает эту влиятельность сомнению.

Относительно оценки изменений законодательства о принципах формирования Совета Федерации наблюдается аналогичная тенденция. Более осведомленные граждане не только чаще оказываются в принципе способны оценить нынешние и прежние принципы организации СФ, но и более критичны в своей оценке, то есть среди них выше доли и тех, кто одобряет, и тех, кто не одобряет ныне существующий механизм формирования этой палаты Парламента.

Вопрос: 'Какой принцип формирования Совета Федерации – прежний или ныне существующий – Вы считаете более правильным?' (Ответы осведомленных о факте изменения принципа формирования СФ) в % от опрошенных в группах

Все

Вопрос: 'Знаете ли Вы, что-то слышали или слышите сейчас впервые, что Совет Федерации формируется в настоящее время по новому принципу?'

Знаю

Что-то слышал(-а)

Прежний

4

21

12

Ныне существующий

8

43

25

Затрудняюсь ответить

13

35

63

Адекватная оценка институциональных изменений требует высокой информированности о них. Однако, как можно заметить, эта осведомленность очень низка, так что граждане либо просто не в состоянии сравнить прежние и нынешние принципы формирования Совета Федерации и указать лучший, либо несколько больше одобряют нынешний, поскольку его 'преимущества' были отражены в СМИ.

Ответ на открытый вопрос оказался тематически связан именно с различиями в существующем и прежнем законодательствах о принципах формирования верхней палаты. Респонденты прямо (и правильно) указывали на тот факт, что раньше в Совете Федерации регионы представляли губернаторы, а теперь – их особые представители:

'Представители вместо губернаторов';

'Будут выбирать или назначать, но не губернаторов';

'В Совет входят не главы, а доверенные лица';

'В Совете Федерации будут заседать не губернаторы, у которых полно дел и на местах';

'Делегировать в Совет представителей, а не глав администрации'.
Часто при ответе на открытый вопрос респонденты говорили не о самом принципе формирования Совета Федерации, а указывали на его последствия – на то, что представитель губернатора (в отличие от него самого) может 'все свое время' посвятить деятельности данной законодательной структуры, не 'разрываясь' между Москвой и регионом.

'Члены Совета Федерации будут работать постоянно';

'Будет на постоянной основе';

'Они на долговременной основе будут заниматься законами';

'Постоянная работа представителей регионов'.
Разумеется, опрошенные указывали и другую сторону медали – губернатор должен будет больше времени уделять региональным проблемам. При этом граждане давали (сами либо с подачи СМИ) таким изменениям более или менее положительную оценку:

'Губернаторы будут заниматься своими делами';

'Губернатор должен сидеть в своей области, а не заседать в Москве';

'Губернаторам развязали руки – больше внимания будут уделять своим регионам';

'Губернаторов не отвлекать – представителей посылать туда'.
Часть ответов наших сограждан о сути нового принципа формирования Совета Федерации касалась вопроса о том, как становятся сенаторами. Здесь между опрошенными возникли некоторые разногласия. Одни россияне считали, что теперь членов верхней палаты выбирают.

'Выборные, а не назначенные члены';

'Выбирают представителей власти';

'Выбираются представители и постоянно присутствуют';
А другие, наоборот, – что их назначают.

'Не выбирают, а назначают';

'Назначение, невыборная должность';

'Назначение представителей субъектов Федерации'.
В чем же причина столь несхожих мнений? Представляется, что появление ответов такого рода не только наглядно демонстрирует фрагментарность восприятия специальной информации рядовыми гражданами, но и является следствием того, как эта информация была представлена в масс-медиа. В самом Федеральном законе говорится о двух представителях от каждого субъекта РФ, один из которых назначается губернатором, а другой – выбирается законодательным органом субъекта Федерации (См.: Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания от 5 ав-густа 2000 г. )(http://www.rulife.ru/sf/form.HTM). . О существовании второго представителя региона в СФ респонденты практически не говорили (этот факт упомянут лишь в двух ответах на открытый вопрос). Следовательно, можно предположить, что часть граждан, обратив внимание на различие в представительстве выбранного губернатора или же назначенного этим же выбранным губернатором 'доверенного лица', восприняли его как различие выборного/назначенного представительства в Верхней палате.

Еще одна группа ответов на открытый вопрос не содержит информации о принципах формирования Совета Федерации – здесь внимание сконцентрировалось на самом факте изменения состава СФ, причем зачастую респонденты утверждали, что это изменение – не слишком значительное или же просто поверхностное. В некотором смысле такие высказывания можно считать нерелевантными в отношении формулировки вопроса, однако они выражают вполне определенную позицию:

'Передел власти';

'Хотят что-то улучшить, а будет как всегда';

'Нет разницы – просто смена вывески';

'Никакой роли не играет'.
В целом же, принцип организации СФ как одной из важнейших законодательных структур не слишком занимает простых граждан. Наши соотечественники не слишком стараются вникать в особенности существующего законодательства по этому вопросу, игнорируя озабоченность журналистов и профессиональных политиков этой проблематикой.

2.Графики и открытые вопросы

ВЫ ЗНАЕТЕ ИЛИ НЕ ЗНАЕТЕ, ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ?

ОДНИ ГОВОРЯТ, ЧТО СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ИГРАЕТ ВАЖНУЮ, ВЛИЯТЕЛЬНУЮ РОЛЬ. ДРУГИЕ НЕ СЧИТАЮТ РОЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ВАЖНОЙ, ВЛИЯТЕЛЬНОЙ. С КАКОЙ ТОЧКОЙ ЗРЕНИЯ ВЫ СОГЛАСНЫ - С ПЕРВОЙ ИЛИ СО ВТОРОЙ?

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ ВПЕРВЫЕ, ЧТО СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФОРМИРУЕТСЯ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ПО НОВОМУ ПРИНЦИПУ?

КАКОЙ ПРИНЦИП ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ - ПРЕЖНИЙ ИЛИ НЫНЕ СУЩЕСТВУЮЩИЙ - ВЫ СЧИТАЕТЕ БОЛЕЕ ПРАВИЛЬНЫМ? (Ответы заявивших, что им известно о новом принципе формирования Совета Федерации)

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: В ЧЕМ, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, СОСТОИТ НОВЫЙ ПРИНЦИП ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ?

Суждения респондентов (в % от числа опрошенных по России)

в Совете Федерации		5
'Губернаторов не отвлекать, представителей отсылать туда'; 'вместо губернатора – его заместитель'; 'вместо губернаторов в СФ представители областей'; 'в Совет входят не главы, а доверенные лица'; 'представители вместо губернаторов'; 'в СФ представлены полномочные представители губернаторов и президентов республик'; 'заместители губернаторов'; 'в Совет назначают представителей регионов'; 'представители регионов, работающие в Москве, вместо губернаторов'; 'каждая область вместо губернатора посылает представителя'; 'вместо региональных лидеров там будут их полномочные представители'.

Назначение членов Совета Федерации		1
'Назначение, а не выборность'; 'не выборность членов Совета, а назначение президентом их'; 'теперь членов Совета Федерации назначают'; 'назначенцы из Кремля'; 'его будут назначать'; 'в том, что назначенные кандидатуры идут из Кремля'; 'члены Совета не избираются, а назначаются'; 'назначение'; 'их назначает президент'; 'назначение марионеток'.

Работа членов Совета Федерации на постоянной основе		1
'Члены Совета Федерации будут работать постоянно'; 'организация на постоянной основе'; 'на постоянной основе работают представители'; 'пусть работают постоянно'.

Выборность членов Совета Федерации		1
'Сенаторы будут выборные и на постоянной основе'; 'выборы представителей губернатора'; 'выбор представителей губернаторов'; 'выборные, а не назначенные члены'.

Другое		1
'Улучшить работу'; 'в привлечении визовой службы'; 'собрать жуликов'; 'кто ближе к телу, тот туда и лезет'; 'полгода – один, полгода – другой, то есть не весь срок один, а по очереди'.

Нет ответа, ответ не на тему		89

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 19-20 января 2002 г. 1500 респондентов.

3.Опрос экспертов

ВОПРОС: ОДНИ ГОВОРЯТ, ЧТО СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ИГРАЕТ ВАЖНУЮ, ВЛИЯТЕЛЬНУЮ РОЛЬ. ДРУГИЕ НЕ СЧИТАЮТ РОЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ВАЖНОЙ, ВЛИЯТЕЛЬНОЙ. С КАКОЙ ТОЧКОЙ ЗРЕНИЯ ВЫ СОГЛАСНЫ – С ПЕРВОЙ ИЛИ ВТОРОЙ?

ВОПРОС: КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, КАКАЯ ДОЛЯ РОССИЯН СЧИТАЕТ, ЧТО СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ИГРАЕТ ВАЖНУЮ, ВЛИЯТЕЛЬНУЮ РОЛЬ? ПОПРОБУЙТЕ ОЦЕНИТЬ ЭТУ ДОЛЮ В ПРОЦЕНТАХ.

ВОПРОС: ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ ВПЕРВЫЕ, ЧТО СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФОРМИРУЕТСЯ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ПО НОВОМУ ПРИНЦИПУ?

ВОПРОС: КАКОЙ ПРИНЦИП ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ – ПРЕЖНИЙ ИЛИ НЫНЕ СУЩЕСТВУЮЩИЙ – ВЫ СЧИТАЕТЕ БОЛЕЕ ПРАВИЛЬНЫМ? (ОТВЕТЫ ЗАЯВИВШИХ, ЧТО ИМ ИЗВЕСТНО О НОВОМ ПРИНЦИПЕ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ.)

ВОПРОС: СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, ВАМ ЛИЧНО ИЗВЕСТНО ИЛИ НЕ ИЗВЕСТНО, КТО СЕГОДНЯ ПРЕДСТАВЛЯЕТ ВАШУ ОБЛАСТЬ, РЕСПУБЛИКУ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ?

Телефонные интервью с представителями региональных властных, интеллектуальных и медиаэлит 16-17 января 2002 г. 130 экспертов.

4.Приложение.Таблицы

ВЫ ЗНАЕТЕ ИЛИ НЕ ЗНАЕТЕ, ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ?



Доли групп (%)	100	51	14	28	31	38	47	53	32	28	40	20	31	34	14	26	34	34	12	17	38	27	26	10	14	23	6	17	5	100	45	55	30	30	40
знаю	30	29	38	33	31	27	39	22	25	31	33	19	23	30	59	21	30	37	34	39	26	26	34	28	21	31	34	30	23	36	48	26	30	38	39
не знаю	54	55	51	53	53	58	47	61	61	55	49	61	58	56	32	59	56	48	44	48	56	59	58	52	44	56	52	57	55	56	48	63	61	54	54
затрудняюсь ответить	16	16	11	15	17	15	15	17	15	14	18	20	19	13	9	20	13	15	22	13	17	15	8	19	35	13	13	13	22	8	4	11	8	8	7



Доли групп (%)	100	51	14	28	31	38	47	53	32	28	40	20	31	34	14	26	34	34	12	17	38	27	26	10	14	23	6	17	5	100	45	55	30	30	40
с первой	30	33	31	33	31	28	32	28	29	32	30	24	26	33	43	28	32	31	35	37	27	30	29	29	26	40	28	26	23	26	30	24	31	29	21
со второй	24	20	36	25	25	23	29	20	22	27	23	16	23	27	32	20	22	28	24	27	24	21	29	19	19	20	30	27	29	35	41	29	27	34	41
затрудняюсь ответить	46	47	34	42	44	49	38	52	49	41	47	60	51	41	25	51	46	41	42	36	49	50	43	52	55	40	42	48	47	39	29	47	42	36	38



Доли групп (%)	100	51	14	28	31	38	47	53	32	28	40	20	31	34	14	26	34	34	12	17	38	27	26	10	14	23	6	17	5	100	45	55	30	30	40
знаю	10	9	11	10	13	8	15	6	5	11	13	4	6	10	28	5	9	14	16	9	10	6	12	9	5	11	4	12	10	21	30	13	13	22	27
что-то слышал(-а)	14	12	23	14	13	15	15	13	11	14	17	12	13	14	19	13	14	17	11	15	17	11	16	20	11	16	16	10	4	14	15	14	6	19	17
слышу впервые	62	66	55	64	63	61	58	66	70	64	56	65	68	62	47	73	64	53	53	66	59	71	64	52	64	62	63	65	66	59	50	66	75	54	50
затрудняюсь ответить	13	13	11	11	11	15	11	14	14	10	14	18	12	13	7	10	13	15	20	9	14	12	8	19	20	10	17	13	20	6	5	7	6	5	6



Доли групп (%)	100	51	14	28	31	38	47	53	32	28	40	20	31	34	14	26	34	34	12	17	38	27	26	10	14	23	6	17	5	100	45	55	30	30	40
прежний	4	2	7	4	4	3	6	2	2	5	5	2	2	3	12	2	4	5	4	6	4	1	4	4	2	4	4	6	0	7	9	6	5	7	10
ныне существующий	8	8	10	7	10	7	11	5	5	6	11	6	5	8	16	5	8	10	11	7	8	6	11	7	4	10	4	7	4	9	15	4	5	9	12
затрудняюсь ответить	13	11	16	12	11	13	14	12	9	14	14	8	12	14	19	11	10	16	12	11	14	10	14	18	11	13	11	9	10	19	21	17	9	25	22

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 19-20 января 2002. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов.

База данных ФОМ > Доминанты. Поле мнений > Все Доминанты за 2002 год > Выпуск 03 от 24 января 2002 г. > Совет Федерации: что изменилось?