|
В ходе общероссийского опроса 19% респондентов заявили, что в этом году в их городах и селах дела с подготовкой к зиме обстоят лучше, чем в прошлом. Об ухудшении ситуации в сравнении с прошлогодней сообщили 20% опрошенных, и 41% сказали, что ничего не изменилось. Положительные изменения в подготовке к зиме чаще замечают жители Дальневосточного федерального округа (29%). Чаще говорят, что дела обстоят хуже, чем в прошлом году, жители Уральского (31%) иСибирского (27%) федеральных округов.
Работа жилищно-коммунальных служб по подготовке к зиме заметна рядовому горожанину по некоторым очевидным признакам: разрытым улицам, профилактическому отключению горячей воды, привезенному на топливные склады углю. Поэтому люди более или менее уверенно судят о том, начали или не начали эти службы готовиться к зиме. Считают, что эта работа в их городе (селе) уже идет, 43% опрошенных; уверены, что коммунальщики к ней не приступали, – 36%; и20% (среди жителей села – 26%) затруднились с ответом. Примечательно, что чаще говорят о том, что жилищно-коммунальные службы начали готовиться кзиме, жители как раз тех федеральных округов, в которых, по их собственным оценкам, дела обстоят хуже, чем в прошлом году, – Уральского (66%) и Сибирского (55%). Жители Северо-Западного федерального округа чаще, чем россияне в среднем, полагают, что подготовка к зиме у них еще не началась (59%).
Эксперты дают более оптимистические оценки. Только двое из десяти сказали, что жилищно-коммунальные службы не начали готовиться к зиме, остальные же утверждают, что работа уже идет. Наши эксперты так или иначе включены в обсуждение или решение местных проблем. Говоря о подготовке к зиме жилищно-коммунальных служб, они часто ссылаются на 'информацию из первых рук' – материалы обсуждений работы по подготовке к отопительному сезону, в которых они принимали участие; беседы по этому поводу с первыми лицами городов или специалистами; документы, с которыми они знакомятся по долгу службы. Кроме того, эксперты из одного города, как правило, не противоречат друг другу. Поэтому целесообразно представить ситуацию с подготовкой к зиме в городах так, как ее описывают эксперты.
Экспертные оценки готовности к зиме разделились на четыре основные группы:
– ситуация с подготовкой к зиме так же плоха, как и в прошлом году;
– ситуация хуже, чем в прошлом году;
– ситуация лучше, чем в прошлом году;
– ситуация так же благополучна, как и в прошлом году.
'Так же плохо, как и в прошлом году', если судить по высказываниям экспертов, обстоят дела во Владимире, Кирове, Туле.
- 'Так же плохо, как и в прошлом году. Затопили в конце октября, люди начали мерзнуть, было очень много прорывов. Сейчас закупили порядка 20 км труб, но это – кот наплакал. Проблема неплатежей предсказуема, т.е. не хватает денег на оплату долгов, на оплату текущих платежей, и в связи сэтим начинаются отключения'
(эксперт, Владимир).
- 'У нас есть химический комбинат, который задолжал Кировэнерго очень много по расчетам за тепло минувшего сезона, поэтому проблемы могут возникнуть. У нас уже были проблемы с освещенностью улиц, были отключения тепла, хотя в квартирах требовалось тепло'
(эксперт, Киров).
Хуже, чем в прошлом году, выглядит ситуация в Воронеже, Саратове, Брянске, Красноярске, Рязани.
- 'Городское хозяйство стареет, приходит в упадок, у местного бюджета нет средств, для того чтобы в полной мере его обновлять. Представляет угрозу то, что ожидается мощный рывок цен на энергоносители. Угроза техногенного порядка в городских масштабах представляется реальной – это первое. Второе: если действительно произойдет существенное повышение цен на энергоносители, весьма вероятны социальные неприятности'
(эксперт, Воронеж).
- 'Эта зима будет хуже. Генеральный директор Саратовэнерго заявил, что горячая вода в двух городах – Саратове и Энгельсе – будет продолжать отключаться. Задолженность уже составляет 3 миллиарда рублей'
(эксперт, Саратов).
- 'Не хватает бюджетных средств на подготовку к зиме, жилищно-коммунальная реформа не движется, 40%, а то и больше жилого фонда находится просто в плачевном состоянии. Котельные подлежат ремонту, оборудование устарелое, там постоянно люди работают на грани взрывов. Нужно строить новые. Из года в год мы чуть-чуть залатаем дыру – на следующий год эта дыра становится больше. Взрывы этих котелен могут повториться. А котельные, как правило, находятся в центре какого-то жилого массива. Иногда мне становится страшно: если у нас стукнут 45-тиградусные морозы в этом году, то половина котелен выйдет из строя. Итогда это действительно будет бедствие'
(эксперт, Брянск).
- 'У нас плохие запасы угля. Это люди ощутят, как только наступят холода. 'Красноярскуголь' купил товарищ Генералов, бывший министр топлива и энергетики, и с завидной регулярностью резко повышаются цены на уголь. Унас не хватает средств заплатить по их аппетитам'
(эксперт, Красноярск).
- 'Мне кажется, хуже. Все ветшает, а кардинальной и масштабной замены не происходит. Работа не идет. Как были оголенные эти трубы, так они и стоят. Все настолько обветшало, настолько все в страшном состоянии, что этой зимой будет то же самое, что и прошлой, а то и хуже, поскольку соответствующий ремонт не ведется, и системы ветшают с каждым годом'
(эксперт, Рязань).
Лучше, чем в прошлом году, подготовка к зиме ведется, по мнению экспертов, вВолгограде, Ставрополе, Кемерово, Краснодаре, Иваново, Калининграде.
- 'Лучше. Трассы в порядок приводятся, в домах ремонтируются водопроводные линии. Все газифицировано. Пока удерживаются тарифы на газ'
(эксперт, Волгоград).
- 'Не замерзнем. У нас в городе достаточно финансирования. У нас большой уровень промышленности, предприятия работают, налоги платят, поэтому больших проблем нет с городским бюджетом в этом плане. Область выделяет достаточно средств'
(эксперт, Кемерово).
- 'Мне кажется, лучше. Больше средств выделено, больше требований предъявляется сейчас к службам, которые обязаны заниматься этими вопросами. У нас рядом разрыли теплотрассу, работают. Заметно, что готовятся'
(эксперт, Краснодар).
- 'Иваново и область к зиме подготовлены. Больше, чем в прошлом году, заготовлено угля и того, что нужно. Руководители Ивэнерго сказали, что проблем с теплом не будет в предстоящую зиму. Поверим, а что нам остается делать?..'
(эксперт, Иваново).
Столь же благополучной, как и в прошлом году, представляется ситуация экспертам Санкт-Петербурга, Казани, Старого Оскола, Белгорода.
- 'Запасы газа, мазута для электростанций и ТЭЦ у нас всегда более-менее нормальное, ремонт котельных и труб шел нормально, значит, делалась вовремя профилактика'
(эксперт, Санкт-Петербург).
- 'Летом трубы меняют, все ремонтируют так, как положено. У нас несколько котельных, и резервные есть, топливо резервное есть'
(эксперт, Старый Оскол).
В Воронеже проводилась дискуссионная фокус-группа. Ее участники – так же, как и эксперты – весьма критично отзывались о работе местных коммунальщиков по подготовке к зиме.
- Участник 1: 'Старые на старые трубы меняют. Деньги экономят'.
Участник 2: 'Там, я вот шел, видел, если кто соображает, трубы не качественные'.
Участник 1: 'И работа, и трубы. Кто будет работать вот за эти копейки, которые платят? Люди не получают зарплату месяцами' (ДФГ, Воронеж).
Судя по высказываниям участников фокус-групп и экспертов, наиболее распространенные специфически зимние проблемы – это ухудшение работы городского транспорта, временные отключения электричества, отключения тепла и воды, стабильно низкая температура в квартирах. Там, где работа по подготовке к зиме оценивается как плохая, а то и критическая, прогнозируются аварии, разрывы теплотрасс.
Работу правительства по подготовке к зиме участники общероссийского опроса оценивают по-разному. Считают, что правительство уделяет подготовке к зиме достаточно внимания, 31% опрошенных; что недостаточно – 48%, и 21% затруднились с ответом. Положительные оценки этой работе правительства чаще, чем россияне в среднем, дают жители Сибирского (38%) и Дальневосточного (42%) федеральных округов, а отрицательные – Северо-Западного (54%), Южного и Уральского округов (по 63%). Впрочем, большинство опрошенных убеждено, что готовность к зиме городов и сел в первую очередь зависит от местных властей (53%); несколько меньшая доля респондентов (36%) полагает, что и от центральных, и от местных (36%), и только 7% респондентов считают, что готовность к зиме зависит прежде всего от центральных властей.
И участники фокус-групп, и эксперты полагают, что от центральных властей зависит финансирование работ по подготовке к зиме и контроль над тем, чтобы эти деньги не разворовывались на местах. А от местных – профессионализм иорганизация работы. Выполнение и той, и другой функций часто оценивается скептически. В ходе массового опроса респондентам был задан вопрос: 'Недавно вице-премьер В.Христенко отчитывался перед президентом о ходе работ по подготовке к зиме. Верите ли Вы, что правительство в этом году подготовится к зиме лучше, чем в предыдущие годы?' Верят решимости правительства подготовиться лучше 29% россиян, не верят – 50%, и 20% затруднились с ответом. Скептиков больше в тех же федеральных округах, где сравнительно низки оценки готовности к зиме, – в Северо-Западном (59%) и Уральском (58%). Примерно так же распределились и оценки экспертов: половина из них не верит, что правительство подготовится к зиме лучше, чем в прошлом году, четверо из десяти – верят, а остальные затруднились с ответом.
Эксперты обосновывают неверие в оптимистические прогнозы относительно готовности правительства к зиме тремя основными доводами. Первый – это утверждения типа: 'Чиновники всегда врут'.
- 'Вначале в районе приукрасили... или в уезде, потом в районе, потом в городе, потом в администрации субъекта федерации, потом в министерстве, уже только потом до Христенко дошло. Наш чиновник нынешний – он из бывших партийцев, ведет себя, как партиец, и всегда все приукрашивает немножко'
(эксперт, Санкт-Петербург).
- 'Каждый год министры дают заверения, что нормально все, довезли. В конце концов – Приморье замерзает, Якутия замерзает, вся Сибирь замерзает. Нет топлива, потому что монополиям, РАО ЕЭС, только прибыль нужна, они не думают, что люди замерзают'
(эксперт, Краснодар).
Есть и те, кто не верит конкретно вице-премьеру В.Христенко.
- 'Я вообще Христенко не верю. Когда он выступает, у него такие глаза лживые, что я не верю ему'
(эксперт, Брянск).
Второй довод таков: все, кто занят на этих работах, преследуют свою выгоду, не заботясь об интересах населения. Это может быть либо прямое воровство, либо 'косвенное' – когда часть работ откладывается на осень, чтобы попросить под них больше денег.
- 'Так и не принято никаких мер на уровне государственной власти по борьбе с коррупцией. Думаю, что значительнейшая часть средств, которые выделяются, будет просто разворована. А будут разворованы средства – значит, не будет выполнен тот объем работ, который планирует правительство'
(эксперт, Ставрополь).
- 'Это работа весьма выгодная для всех, потому что каждая труба стоит денег. Есть два вида ремонта: один ремонт – это когда делается все сразу хорошо, с этого ремонта уже, пардон, не украдешь, потому что там все сосчитано; а с ремонтов мелких – там имеются колоссальные возможности. Например, поменять 5 метров трубы, а записать 10 – это нормально, потому что никто не будет разрывать и проверять: 10 там или 5, и никто не будет ржавую трубу измерять. Кроме того, они тянут до осени, потому что осенью другие коэффициенты просто – в 2–3 раза дороже стоит эта работа'
(эксперт, Санкт-Петербург).
Часто эксперты говорят и о том, что очень много проблем экономических, организационных, технических, и справиться с ними в один год не удастся.
- 'И работы недостаточно, и очень много проблем. Теперь еще эти наводнения усугубят положение в жилищно-коммунальной сфере. Состояние хозяйства – мы же знаем; все эти коммуникации просто менять надо и в таких объемах запущенное хозяйство – его вдруг не поднимешь'
(эксперт, Волгоград).
- 'Вечно везде дефицит финансов – это главная болезнь наша. Нехватка ресурсов для выполнения завоза топлива, ремонтных работ и тому подобное'
(эксперт, Калининград).
Те же, кто верит в возможность выполнения работ по подготовке к зиме в соответствии с намеченным графиком (о котором шла речь на встрече В.Христенко и В.Путина), убеждены, что этот график составлен без учета реальных потребностей регионов.
- 'График может быть выполнен, но это реально ни на чем не скажется'
(эксперт, Владимир).
- 'Я думаю, что график, который они нарисуют, они выполнят, но у меня нет уверенности в том, что тот график, который они нарисовали, соответствует реальным потребностям'
(эксперт, Красноярск).
В ходе опроса населению и экспертам был задан вопрос: 'Как Вы думаете, если Президент будет постоянно контролировать ход работ по подготовке к зиме, вероятность отключений отопления и аварий будущей зимой уменьшится или не уменьшится?'. Веру в то, что контроль Президента над ходом подготовки кзиме улучшит ситуацию, чаще разделяют рядовые граждане, чем эксперты. Среди россиян оказалось 64% тех, кто считает, что контроль Президента уменьшит опасность чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальной сфере. Среди экспертов примерно половина сказали, что опасность уменьшится. Скептиков же среди рядовых граждан – четверть, а среди экспертов – треть.
С одной стороны, одобрение вызывает сам факт озабоченности Президента иправительства этим вопросом, но с другой – и участники дискуссионных фокус-групп, и эксперты полагают, что в задачи Президента не входит постоянный контроль за ходом подготовки к зиме. Он должен раз и навсегда организовать работу.
- 'Президент один раз и навсегда должен навести в этой сфере порядок, уволить всех по вертикали, кто не справляется со своей работой, и дальше контролировать нечего, дальше это должно работать все само по себе. Это не чрезвычайщина, это ежегодно планируемая деятельность'
(эксперт, Владимир).
- 'Но увы, практика у нас... вернее, такой продолжающийся бардак, что фактически он вынужден этим заниматься, хотя не должен, не царское это дело'
(эксперт, Санкт-Петербург).
- 'Нужен контроль на уровне президента – один раз проконтролировать, поставить нужных людей, и должно идти все дальше. Но этого нет'
(ДФГ, Санкт-Петербург).
У экспертов спросили: 'О чем, о каких работах по подготовке к зиме должны впервую очередь рассказывать россиянам ответственные за это направление деятельности чиновники?' Некоторые эксперты убеждены, что чиновники должны не рассказывать, а работать.
- 'Да не рассказывать они должны, они должны делать и готовиться. А рассказывать... они нам много чего рассказывают уже десять лет. Надо, чтобы топились теплостанции – тут вопрос с мазутом, это солярка, а солярка – это труба, будем выходить на нефтяные компании, которые нам цены сейчас до небес поднимут. Чубайс пресловутый вещал с телевизора, что тарифы будут подняты. С чем надо работать правительству – с тарифами. Путин дал указание сдерживать тарифы, а Чубайс Путина – куда подальше: повышу тарифы, и все'
(эксперт, Тула).
Но большинство экспертов с пониманием отнеслись к задаче информирования населения о работе по подготовке к зиме. Основной смысл большинства высказываний – информация должна быть максимально конкретной и не приукрашенной, чтобы люди могли подстраховаться, если ожидаются какие-то проблемы.
- 'Чиновники центрального уровня должны рассказывать о том, как ведется подготовка, которая зависит от них. Это тот же северный завоз, отправка топлива в дальние регионы – то, что должны контролировать чиновники верхнего уровня. А местные чиновники должны рассказывать, сколько конкретно они закупили мазута, сколько угля, будут ли у них отапливаться мелкие поселки. Графики должны постоянно публиковаться – о том, в какой день и в каком районе будет подключена горячая вода. Это очень сильно будоражит население'
(эксперт, Владимир).
- 'Обеспечение теплом, горячей водой, опять-таки транспорт, как приведены в готовность социальные учреждения: больницы, детские сады, школы – чтобы там дети не мерзли'
(эксперт, Санкт-Петербург).
Жители, напуганные репортажами прошлой зимы о замерзающем Дальнем Востоке, сами подумывают о том, чтобы утеплить свое жилище. Но эти стратегии, как правило, индивидуальные. Практически не встречается высказываний о создании товариществ собственников жилья, об установке счетчиков в домах.
- Участник 1: 'Начинаем копить деньги – все обогревательные приборы очень дорогие'.
Участник 2: 'Мы просто утеплимся, окна заклеим'.
Участник 3: 'Я живу в 'хрущевке' – у нас пока все не утеплишь, батареи свои не поставишь дополнительные, очень холодно' (ДФГ, Санкт-Петербург).
Воронежцы, которые оценивают состояние своего города накануне зимы весьма критично, запасаются чугунными печками.
- Участник 1: 'Чугунную печку с трубой купила себе'.
Модератор: 'Домой?'
Участник 1: 'Да. Ну, а что? Лес рядом'.
Участник 2: 'Обогреватели – дорого. Это сколько будет стоить, если он электрический?' (ДФГ, Воронеж).
|