|
Документ опубликован на сайте www.fom.ru
Ниже представлены результаты трех интернет-опросов, участниками которых стали руководители и активисты российских некоммерческих организаций различной направленности (организации социальной помощи и взаимопомощи, экологи и правозащитники, женские и молодежные движения, научные, культурные и этнические сообщества, исследовательские и просветительные центры, профессиональные и предпринимательские объединения, клубы по интересам, благотворительные институты и ресурсные центры). Опросы проводились Фондом "Общественное мнение" с ноября 2001 по январь 2002 года среди специально отобранных респондентов, а также случайных посетителей тематических сайтов, посвященных проблемам развития гражданского общества в России.
Список рассылки был сформирован на основе информации, предоставленной оргкомитетом Гражданского форума. Ответить на вопросы анкеты также мог любой посетитель ряда специализированных сайтов. Однако в начале анкеты был вопрос-фильтр: "Работаете ли Вы (принимаете ли участие в работе) в какой-либо негосударственной некоммерческой (общественной) организации (НКО)?". Последующие вопросы задавались лишь тем, кто дал положительный ответ на вопрос-фильтр. При ответе на анкету нужно было также указать название НКО, в которой работает респондент. Эти два вопроса позволили не включать в исследование людей, не имеющих отношения к деятельности некоммерческих организаций. Социально-демографические характеристики респондентов оставались практически неизменными во всех трех опросах:
- две трети участников исследования - женщины;
- три четверти опрошенных - в возрасте от 35 до 55 лет;
- абсолютное большинство участвовавших в интернет-опросах имеют высшее образование;
- для двух третей респондентов работа в общественной организации является основной, для трети - дополнительной, при этом работать в данной области нравится и тем, и другим.
Первый опрос руководителей и активистов российских некоммерческих организаций проводился в ноябре 2001 года, еще до проведения Гражданского форума. В ходе анкетирования предполагалось составить общую характеристику современных российских НКО, а также определить круг проблем, которые стоят сегодня перед общественными организациями. Кроме того, была поставлена цель - выяснить отношение активистов НКО к предстоящему форуму общественных организаций страны. Ответы на открытый вопрос "Какие трудности и проблемы стоят перед вашей некоммерческой организацией, что мешает ей работать и развиваться?" распределились следующим образом. Значительная часть опрошенных (21 человек из 56 активистов, принявших участие в первом опросе) видит главную проблему общественных организаций в недостаточности и нестабильности финансирования: "финансовые проблемы, которые пытаемся решить самостоятельно", "нестабильность финансирования", "постоянный поиск средств на поддержание инфраструктуры офиса", "несвоевременное и неполное финансирование программ".
Примерно четверть респондентов (13 человек) полагают, что их работу больше всего затрудняет незаинтересованность власти в сотрудничестве: "неполное понимание властью", "непонимание на государственном уровне", "неготовность государственных структур взаимодействовать с общественными организациями". При этом некоторые респонденты отмечают также отсутствие интереса к их работе и со стороны общества: "незаинтересованность общества и власти в развитии попечительства в России". Отсутствие взаимопонимания со стороны местных властей является важной проблемой для представителей региональных общественных объединений: "местная власть, которая категорически отрицает наличие прав и свобод у граждан", "сложности взаимодействия с государственными структурами из-за отдаленности региона".
Несовершенство законодательства как главное препятствие на пути развития некоммерческих общественных организаций назвали 12 опрошенных: "состояние законодательства по проблеме", "отсутствие правовой базы", "несовершенство налоговой системы", "законодательная база", "отсутствие законодательства в области саморегулируемых организаций", "несовершенство законодательства по НКО".
Почти каждый пятый респондент акцентировал внимание на внутренних проблемах общественных объединений - нехватке квалифицированных сотрудников и текучести кадров, а также на плохой организации управления некоммерческими объединениями: "недостаток подготовленных кадров", "недостаток добровольцев, текучесть кадров", "нехватка специалистов", "трудности управления людьми и ресурсами", "мешает собственное неумение", "отсутствие достаточного опыта работы". О проведении Гражданского форума были информированы все участники опроса. Саму идею активисты НКО полностью поддерживали, и большинство из них - три четверти - собираются принять участие в его работе. Чаще всего участники опроса аргументируют свою позицию тем, что такой Форум может ознаменовать новый этап развития общественных организаций: донести до федеральной власти информацию о состоянии дел в третьем секторе, о его проблемах, выработать новые нормативные документы, облегчающие положение НКО, способствовать обмену информацией, личному общению членов различных НКО.
Второй интернет-опрос активистов российских некоммерческих организаций различной направленности был целиком посвящен Гражданскому форуму: респондентов спрашивали о том, как они относятся к самой идее проведения такого форума, насколько хорошо они информированы о ходе подготовительной работы и как оценивают деятельность Оргкомитета. Саму идею проведения Гражданского форума активисты НКО и в ходе этого опроса одобрили практически единодушно. Лишь два человека отметили, что они безразлично относятся к данному событию.
Две трети положительно оценивших проведение Форума полагают, что встреча представителей общественных организаций с государственными чиновниками будет стимулировать интенсификацию диалога власти с "третьим сектором":
- "Возможность инициирования процессов взаимодействия гражданского общества и власти, активизация гражданской активности, рефлексия власти "своего места"".
- "Возможность установления горизонтальных связей, обретение опыта более продуктивного диалога с властью".
Чуть меньше трети ответивших считают, что встреча необходима для расширения связей и взаимодействия между самими НКО:
- "Возможность для НКО познакомиться друг с другом".
- "Форум есть ступень развития самих НКО, стимулирующая профессионализацию их кадров, углубление социальной ответственности".
- "Потому что почувствуем сопричастность к общественной жизни страны, встретим коллег, найдем новых партнеров по деятельности, завяжем новые контакты на будущее".
Каждый десятый ответивший убежден, что после проведения Гражданского форума роль НКО станет более заметной, общественные организации станут более влиятельными, что в конечном итоге будет способствовать консолидации общества. О работе организационного комитета Форума участники опроса осведомлены хорошо. Согласно полученным данным, девять десятых знают или что-то слышали о том, как ведется подготовка к Гражданскому форуму и как работает его оргкомитет.
При этом положительно оценили работу оргкомитета Форума две трети ответивших и чуть меньше трети затруднились дать свою оценку его работе. Лишь один из десяти ответивших на вопросы анкеты оценил работу оргкомитета негативно. В работе оргкомитета Форума большинству участников опроса импонировал тот факт, что организацией круглых столов занимались представители самих НКО. Благодаря такому подходу, по мнению респондентов, методы отбора участников, организации круглых столов и дискуссий были эффективны и носили демократичный характер.
- "Потому что все приходилось делать самим НКО, и основная задача Форума была решена, несмотря на многочисленные накладки, не совсем корректные списки участников от регионов".
- "Непривычный для чиновников подход к отбору кандидатов. Отсутствие "административного ресурса" при выборе участников".
- "Удалось отстоять идею - ни руководящих органов, ни резолюций".
- "Среди характеристик оргкомитет разработал интересный и эффективный метод отбора участников, своевременно и доступно предоставляет новую информацию".
Кроме того, ответившие на нашу интернет-анкету отметили, что в период подготовки к Форуму активистами НКО был проделан большой объем работы:
- "Одно то, что люди взяли на себя столь огромный труд, вызывает во мне чувство уважения и восхищения".
- "Проделана очень большая работа в регионах".
- "Работа уже проделана громадная (могу оценить ее, так как занималась организацией и проведением конференций)".
Те, кто отрицательно отнесся к работе оргкомитета, жаловались на непродолжительность Форума, а также на сложность механизма отбора его участников.
- "Слишком мало времени на подготовку, слишком мало дней на Форум - в регионах многие не знали об этом и не были готовы".
- "Непонятен механизм отбора участников от НКО на Гражданский форум - он просто скрыт. В список НКО от нашего региона вошли псевдо-НКО, чья деятельность никому неизвестна".
Мнения участников опроса о том, почему власть одобрительно относится к проведению Гражданского форума, разделились. Чуть более половины респондентов склоняются к мысли, что власть стремится начать конструктивный диалог с "третьим сектором".
Каждый четвертый участник опроса считает, что власть пытается только продемонстрировать, что ее интересуют проблемы гражданского общества.
Каждый десятый респондент полагает, что российская власть хочет контролировать гражданское общество, управлять им. Подавляющее большинство (четыре пятых) участников опроса полагают, что Гражданский форум принесет пользу российскому обществу. Половина из них считают, что польза будет значительная, и ровно столько же не были столь категоричны в своей оценке и ожидают лишь незначительного положительного эффекта. Отрицательных последствий для гражданского общества от Форума не ожидает ни один активист НКО, принявший участие в нашем опросе. Два человека считают, что Гражданский форум не принесет российскому гражданскому обществу ни пользы, ни вреда; каждый десятый затруднился ответить на вопрос.
Известно, что не все общественные организации захотели принять участие в Форуме. Лишь один участник опроса отметил, что его симпатии - на стороне организаций, отказавшихся от участия в форуме. Подавляющее же большинство опрошенных симпатизируют организациям, согласившимся принять участие в Форуме.
Рассуждая о том, почему ряд правозащитных организаций отказались участвовать в Гражданском форуме, активисты НКО выдвинули ряд гипотез. Половина ответивших на этот вопрос полагает, что решение продиктовано недоверием к власти.
- "Не верят власти".
- "Они не верят в искренность властей".
- "Они опасаются превращения Форума в инструмент подчинения гражданского общества государству".
Ряд респондентов объяснили отказ своих коллег личностными качествами руководителей НКО:
- "Странностями их лидеров".
- "Прибабахами" руководителей этих организаций".
Другие полагают, что правозащитными организациями движет исключительно привычка "быть в оппозиции власти":
- "Привычкой зарабатывать авторитет не профессионализмом, а "инакомыслием"
- "Они строят свою деятельность на постоянном противодействии любой власти, это стиль жизни их руководителей и активистов"
- "Они всегда рассматривают лишь существующие негативные проявления деятельности власти, которые несомненно есть, но не учитывают положительных сдвигов"
Некоторые участники опроса никаких объяснений не выдвинули и посчитали необходимым уважительно отнестись к выбору своих коллег, чем бы он не был продиктован: - "Каждый имеет право выбора".
- "Каждый имеет право на собственную позицию".
Третий опрос активистов и руководителей НКО состоялся сразу же после завершения Гражданского Форума. При этом три четверти участников интернет-опроса ФОМа принимали непосредственное участие в работе Форума. Абсолютное большинство респондентов убеждены, что проведение Форума было необходимо, и только один человек посчитал, что Форум не был нужен. Также подавляющее большинство ответивших знали, что некоторые общественные организации отказались от участия в Форуме, а три человека не располагают такой информацией. Около двух третей участников интернет-опроса одобряют тех, кто принял участие в Форуме, и лишь двое респондентов одобрили отказавшихся от участия в Форуме. Каждый пятый одобрил и тех, и других. Двое затруднились ответить.
Большинство ответивших на открытый вопрос "Зачем, с какими целями, по Вашему мнению, проводился Гражданский форум?" полагают, что целью прошедшей встречи было налаживание конструктивного диалога НКО с властью.
- "Установить взаимоотношения между властью и НКО".
- "Организация постоянного диалога общественности и органов исполнительной и законодательной власти".
- "Попытка начать переговоры с властью о развитии третьего сектора в России и проблемах становления гражданского общества"
По мнению большинства, первый шаг на пути к взаимодействию с властными структурами оказался удачным. Главная цель достигнута - положено начало диалогу с государством. Помимо того, полагают респонденты, Гражданский форум будет способствовать повышению известности и статуса НКО в российском обществе.
Только два человека отнеслись к Форуму скептически: "первый блин комом".
Из позитивных итогов Гражданского форума около двух третей участников опроса с высокой долей уверенности отметили тот факт, что теперь власти будут более внимательны к НКО.
- "Власть на местах стала более внимательна к НКО".
- "Диалоги общественности с властью будут продолжены, принимая с каждым разом все более совершенные формы".
Пятая часть ответивших предположили, что Форум будет способствовать улучшению взаимодействия и понимания между самими НКО:
- "Форум поможет определиться, сдвинуться с места, обменяться опытом".
- "Повышение статуса общественных организаций в обществе, установление новых контактов с подобными организациями".
Некоторые респонденты отметили, что состоявшийся Форум повысит статус НКО:
- "Повышение статуса общественных организаций в глазах местных администраций".
- "Авторитет НКО в обществе повысится".
И еще несколько человек выразили надежду на то, что проведение Форума будет способствовать повышению социальной активности российских граждан ("население будет принимать более активное участие в жизни общества").
Отрицательных последствий от Гражданского форума не ожидает треть участников опроса ("это исключено", "не думаю, что они будут").
Пятая часть опрошенных видит потенциальную опасность Форума - в подчинении НКО государственным структурам:
- "Возможна попытка приручить НКО в некоторых регионах, но тут все зависит от самих НКО".
- "Создание государственной сети "управленцев" НКО".
- Такая же часть опрошенных опасается, что данная акция станет разовой.
- "Прикрываясь популистскими заигрываниями, власть оставит все без изменений".
- "Внешняя видимость взаимодействия власти с НКО, отсутствие поступательного движения со стороны власти после 21 - 22 ноября".
Ряд респондентов опасаются актуализации конфликтов между НКО: "некоторые пытаются тянуть одеяло на себя". Среди положительных и наиболее запомнившихся событий Гражданского форума активисты НКО отметили выступления президента и государственных чиновников:
- "Открытое выступление Путина, серьезное представительство - министры, чиновники".
- "То, что Путин довольно долго участвовал, несмотря на то что явно был очень усталый после поездки".
- "Выступления Путина, Касьянова".
Многим участникам опроса особенно импонировал демократичный формат проведения Форума.
- "Атмосфера взаимодействия, демократизм, толерантные отношения, желание власти и НКО сотрудничать".
- "Возможность открытого общения как с представителями власти, так и с НКО из различных регионов".
- "Форма проведения переговорных площадок".
- "Возможность участия в переговорных площадках, дискуссии, на которых можно было сверить свои действия с работой других и получить новый импульс".
- Негативные впечатления о Форуме оставили организационные моменты:
- "Недоработка в организационных вопросах".
- "Организация оплаты проездных документов, организация возвращения денег за билеты".
- "Ужасное питание".
В целом, большинство наших респондентов, участвовавших в Форуме, оценили его положительно (половина из них - "безусловно положительно ", а половина - "скорее положительно"). Один человек оценил Форум " безусловно отрицательно", и один затруднился дать оценку.
На вопрос "Как Вы считаете, надо ли через год провести следующий Гражданский Форум?" положительный ответ дали три четверти активистов НКО, каждый десятый дал отрицательный ответ и столько же затруднились с ответом.
Подводя итоги трех опросов, следует отметить общий положительный, оптимистический взгляд активистов некоммерческих организаций на Гражданский форум и связанные с ним события. Некоммерческие организации давно ждали, когда обратят более пристальное внимание на их деятельность. Опросы показали, что активисты НКО готовы к диалогу с другими общественными силами.
Хотя в некоторых ответах было видно опасение по поводу истинных целей государства и власти при организации Форума, это не помешало людям, работающим в некоммерческих организациях, большей частью положительно оценить и ход Форума, и его результаты. Безусловно, первый шаг в организации диалога между властью и НКО был отнюдь не идеальным. Проведенные опросы позволили выявить наличие шероховатостей в организации, нестыковку некоторых интересов. Но тот факт, что подавляющее большинство наших респондентов положительно оценили факт проведения Гражданского форума и до его начала, и после его завершения, дает надежду на положительную динамику развития некоммерческих организаций в России.
http://bd.fom.ru/report/cat/notcomm/nkorezult Результаты интернет-опросов активистов НКО 04.02.2003 [отчет] |
| ||
|
|
|