1.Неизвестная реформа Совета Федерации 2.Графики и открытые вопросы 3.Опрос экспертов 4.Приложение.Таблицы
1.Неизвестная реформа Совета Федерации |
Меньше трети респондентов утверждают, что знают, чем занимается Совет Федерации (30%). Сложно считать этот показатель высоким: 70% граждан не осведомлены о том, каковы функции верхней палаты российского Парламента.
Изменения в механизме формирования Совета Федерации, произошедшие за последние полтора года, весьма активно обсуждались в СМИ, что, казалось бы, могло привлечь внимание аудитории к данному институту. Однако этого не произошло: доля респондентов, не знающих о самом факте проведения преобразований в этой области, еще несколько выше, чем доля пребывающих в неведении относительно функций Совета Федерации – 75%. Хотя представление о том, как формируется Совет Федерации, можно считать гораздо более специализированным знанием, нежели о том, чем он вообще занимается, именно эта информация и была актуализирована в масс-медиа. И хотя вполне логично предположить, что все респонденты, воспринявшие эту 'специализированную информацию', имеют и суммарное представление о функциях Совета Федерации (а таких, действительно, большинство), все же 11% участников общероссийского опроса 'расслышали' такие сообщения, не проявляя к верхней палате особого интереса и не обладая знаниями о том, чем она занимается. Данный факт можно было бы интерпретировать как показатель воздействия на аудиторию медиакампании о Совете Федерации. Однако при этом почти половина респондентов, имеющих общее представление о функциях Совета Федерации, оказались вне данного информационного воздействия – 'медиакампания о Совете Федерации', затронув определенный сегмент публики, не обладающей ни малейшими знаниями о деятельности этого органа власти, все же 'упустила' часть тех, кто более или менее осведомлен в вопросе организации властных, законодательных структур.
Вопрос: 'Знаете ли Вы, что-то слышали или слышите сейчас впервые, что Совет Федерации формируется в настоящее время по новому принципу?'
|
Все |
Вопрос: 'Вы знаете или не знаете, чем занимается Совет Федерации?' |
Знаю |
Не знаю |
Затр. ответить |
Знаю, что-то слышал(-а) |
24 |
54 |
11 |
11 |
Слышу впервые |
62 |
39 |
77 |
58 |
Затрудняюсь ответить |
13 |
7 |
11 |
30 |
|
Можно предположить, что привлечение внимания к Совету Федерации в СМИ должно повысить значимость этой структуры в глазах граждан.
Вопрос: 'Одни говорят, что Совет Федерации играет важную, влиятельную роль. Другие не считают роль Совета Федерации важной, влиятельной. С какой точкой зрения Вы согласны – с первой или второй?'
|
Все |
Вопрос: 'Вы знаете или не знаете, чем занимается Совет Федерации?' |
Знаю |
Не знаю |
Затр. ответить |
С первой |
30 |
57 |
20 |
15 |
Со второй |
24 |
31 |
24 |
14 |
Затрудняюсь ответить |
46 |
12 |
57 |
71 |
|
Осведомленность о функциях СФ действительно влияет на суждения респондентов о важности верхней палаты, но влияет двояко: среди более осведомленных выше доля не только тех, кто высоко оценивает влиятельность Совета Федерации, но также и тех, кто подвергает эту влиятельность сомнению.
Относительно оценки изменений законодательства о принципах формирования Совета Федерации наблюдается аналогичная тенденция. Более осведомленные граждане не только чаще оказываются в принципе способны оценить нынешние и прежние принципы организации СФ, но и более критичны в своей оценке, то есть среди них выше доли и тех, кто одобряет, и тех, кто не одобряет ныне существующий механизм формирования этой палаты Парламента.
Вопрос: 'Какой принцип формирования Совета Федерации – прежний или ныне существующий – Вы считаете более правильным?' (Ответы осведомленных о факте изменения принципа формирования СФ)
в % от опрошенных в группах
|
Все |
Вопрос: 'Знаете ли Вы, что-то слышали или слышите сейчас впервые, что Совет Федерации формируется в настоящее время по новому принципу?' |
Знаю |
Что-то слышал(-а) |
Прежний |
4 |
21 |
12 |
Ныне существующий |
8 |
43 |
25 |
Затрудняюсь ответить |
13 |
35 |
63 |
|
Адекватная оценка институциональных изменений требует высокой информированности о них. Однако, как можно заметить, эта осведомленность очень низка, так что граждане либо просто не в состоянии сравнить прежние и нынешние принципы формирования Совета Федерации и указать лучший, либо несколько больше одобряют нынешний, поскольку его 'преимущества' были отражены в СМИ.
Ответ на открытый вопрос оказался тематически связан именно с различиями в существующем и прежнем законодательствах о принципах формирования верхней палаты. Респонденты прямо (и правильно) указывали на тот факт, что раньше в Совете Федерации регионы представляли губернаторы, а теперь – их особые представители:
- 'Представители вместо губернаторов';
- 'Будут выбирать или назначать, но не губернаторов';
- 'В Совет входят не главы, а доверенные лица';
- 'В Совете Федерации будут заседать не губернаторы, у которых полно дел и на местах';
- 'Делегировать в Совет представителей, а не глав администрации'.
Часто при ответе на открытый вопрос респонденты говорили не о самом принципе формирования Совета Федерации, а указывали на его последствия – на то, что представитель губернатора (в отличие от него самого) может 'все свое время' посвятить деятельности данной законодательной структуры, не 'разрываясь' между Москвой и регионом.
- 'Члены Совета Федерации будут работать постоянно';
- 'Будет на постоянной основе';
- 'Они на долговременной основе будут заниматься законами';
- 'Постоянная работа представителей регионов'.
Разумеется, опрошенные указывали и другую сторону медали – губернатор должен будет больше времени уделять региональным проблемам. При этом граждане давали (сами либо с подачи СМИ) таким изменениям более или менее положительную оценку:
- 'Губернаторы будут заниматься своими делами';
- 'Губернатор должен сидеть в своей области, а не заседать в Москве';
- 'Губернаторам развязали руки – больше внимания будут уделять своим регионам';
- 'Губернаторов не отвлекать – представителей посылать туда'.
Часть ответов наших сограждан о сути нового принципа формирования Совета Федерации касалась вопроса о том, как становятся сенаторами. Здесь между опрошенными возникли некоторые разногласия. Одни россияне считали, что теперь членов верхней палаты выбирают.
- 'Выборные, а не назначенные члены';
- 'Выбирают представителей власти';
- 'Выбираются представители и постоянно присутствуют';
А другие, наоборот, – что их назначают.
- 'Не выбирают, а назначают';
- 'Назначение, невыборная должность';
- 'Назначение представителей субъектов Федерации'.
В чем же причина столь несхожих мнений? Представляется, что появление ответов такого рода не только наглядно демонстрирует фрагментарность восприятия специальной информации рядовыми гражданами, но и является следствием того, как эта информация была представлена в масс-медиа. В самом Федеральном законе говорится о двух представителях от каждого субъекта РФ, один из которых назначается губернатором, а другой – выбирается законодательным органом субъекта Федерации (См.: Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания от 5 ав-густа 2000 г. )(http://www.rulife.ru/sf/form.HTM).
. О существовании второго представителя региона в СФ респонденты практически не говорили (этот факт упомянут лишь в двух ответах на открытый вопрос). Следовательно, можно предположить, что часть граждан, обратив внимание на различие в представительстве выбранного губернатора или же назначенного этим же выбранным губернатором 'доверенного лица', восприняли его как различие выборного/назначенного представительства в Верхней палате.
Еще одна группа ответов на открытый вопрос не содержит информации о принципах формирования Совета Федерации – здесь внимание сконцентрировалось на самом факте изменения состава СФ, причем зачастую респонденты утверждали, что это изменение – не слишком значительное или же просто поверхностное. В некотором смысле такие высказывания можно считать нерелевантными в отношении формулировки вопроса, однако они выражают вполне определенную позицию:
- 'Передел власти';
- 'Хотят что-то улучшить, а будет как всегда';
- 'Нет разницы – просто смена вывески';
- 'Никакой роли не играет'.
В целом же, принцип организации СФ как одной из важнейших законодательных структур не слишком занимает простых граждан. Наши соотечественники не слишком стараются вникать в особенности существующего законодательства по этому вопросу, игнорируя озабоченность журналистов и профессиональных политиков этой проблематикой.
|
2.Графики и открытые вопросы |
ВЫ ЗНАЕТЕ ИЛИ НЕ ЗНАЕТЕ, ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ?

ОДНИ ГОВОРЯТ, ЧТО СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ИГРАЕТ ВАЖНУЮ, ВЛИЯТЕЛЬНУЮ РОЛЬ. ДРУГИЕ НЕ СЧИТАЮТ РОЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ВАЖНОЙ, ВЛИЯТЕЛЬНОЙ. С КАКОЙ ТОЧКОЙ ЗРЕНИЯ ВЫ СОГЛАСНЫ - С ПЕРВОЙ ИЛИ СО ВТОРОЙ?

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ ВПЕРВЫЕ, ЧТО СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФОРМИРУЕТСЯ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ПО НОВОМУ ПРИНЦИПУ?

КАКОЙ ПРИНЦИП ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ - ПРЕЖНИЙ ИЛИ НЫНЕ СУЩЕСТВУЮЩИЙ - ВЫ СЧИТАЕТЕ БОЛЕЕ ПРАВИЛЬНЫМ? (Ответы заявивших, что им известно о новом принципе формирования Совета Федерации)

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: В ЧЕМ, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, СОСТОИТ НОВЫЙ ПРИНЦИП ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ?

Суждения респондентов
(в % от числа опрошенных по России)
в Совете Федерации |
|
5 |
- 'Губернаторов не отвлекать, представителей отсылать туда'; 'вместо губернатора – его заместитель'; 'вместо губернаторов в СФ представители областей'; 'в Совет входят не главы, а доверенные лица'; 'представители вместо губернаторов'; 'в СФ представлены полномочные представители губернаторов и президентов республик'; 'заместители губернаторов'; 'в Совет назначают представителей регионов'; 'представители регионов, работающие в Москве, вместо губернаторов'; 'каждая область вместо губернатора посылает представителя'; 'вместо региональных лидеров там будут их полномочные представители'.
|
|
|
|
|
|
Назначение членов Совета Федерации |
|
1 |
- 'Назначение, а не выборность'; 'не выборность членов Совета, а назначение президентом их'; 'теперь членов Совета Федерации назначают'; 'назначенцы из Кремля'; 'его будут назначать'; 'в том, что назначенные кандидатуры идут из Кремля'; 'члены Совета не избираются, а назначаются'; 'назначение'; 'их назначает президент'; 'назначение марионеток'.
|
|
|
|
|
|
Работа членов Совета Федерации на постоянной основе |
|
1 |
- 'Члены Совета Федерации будут работать постоянно'; 'организация на постоянной основе'; 'на постоянной основе работают представители'; 'пусть работают постоянно'.
|
|
|
|
|
|
Выборность членов Совета Федерации |
|
1 |
- 'Сенаторы будут выборные и на постоянной основе'; 'выборы представителей губернатора'; 'выбор представителей губернаторов'; 'выборные, а не назначенные члены'.
|
|
|
|
|
|
Другое |
|
1 |
- 'Улучшить работу'; 'в привлечении визовой службы'; 'собрать жуликов'; 'кто ближе к телу, тот туда и лезет'; 'полгода – один, полгода – другой, то есть не весь срок один, а по очереди'.
|
|
|
|
|
|
Нет ответа, ответ не на тему |
|
89 |
|
Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 19-20 января 2002 г. 1500 респондентов.
|
3.Опрос экспертов |
ВОПРОС: ОДНИ ГОВОРЯТ, ЧТО СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ИГРАЕТ ВАЖНУЮ, ВЛИЯТЕЛЬНУЮ РОЛЬ. ДРУГИЕ НЕ СЧИТАЮТ РОЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ВАЖНОЙ, ВЛИЯТЕЛЬНОЙ. С КАКОЙ ТОЧКОЙ ЗРЕНИЯ ВЫ СОГЛАСНЫ – С ПЕРВОЙ ИЛИ ВТОРОЙ?

ВОПРОС: КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, КАКАЯ ДОЛЯ РОССИЯН СЧИТАЕТ, ЧТО СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ИГРАЕТ ВАЖНУЮ, ВЛИЯТЕЛЬНУЮ РОЛЬ? ПОПРОБУЙТЕ ОЦЕНИТЬ ЭТУ ДОЛЮ В ПРОЦЕНТАХ.

ВОПРОС: ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ ВПЕРВЫЕ, ЧТО СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФОРМИРУЕТСЯ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ПО НОВОМУ ПРИНЦИПУ?

ВОПРОС: КАКОЙ ПРИНЦИП ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ – ПРЕЖНИЙ ИЛИ НЫНЕ СУЩЕСТВУЮЩИЙ – ВЫ СЧИТАЕТЕ БОЛЕЕ ПРАВИЛЬНЫМ? (ОТВЕТЫ ЗАЯВИВШИХ, ЧТО ИМ ИЗВЕСТНО О НОВОМ ПРИНЦИПЕ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ.)

ВОПРОС: СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, ВАМ ЛИЧНО ИЗВЕСТНО ИЛИ НЕ ИЗВЕСТНО, КТО СЕГОДНЯ ПРЕДСТАВЛЯЕТ ВАШУ ОБЛАСТЬ, РЕСПУБЛИКУ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ?

Телефонные интервью с представителями региональных властных, интеллектуальных и медиаэлит 16-17 января 2002 г. 130 экспертов.
|
4.Приложение.Таблицы
|