|
(По данным общероссийского опроса населения от 26-27 июля 2003 г. и ДФГ от 22 июля 2003 г. См.: Генеральная прокуратура РФ // Доминанты. Поле мнений. 2003. № 30 (http://www.fom.ru/survey/dominant/849/1710/6585.html)
На сегодняшний день только четверть россиян выражают доверие Генеральной прокуратуре (26%). О том, что не испытывают к ней доверия, говорят 44% респондентов. По сравнению с данными опроса, проводившегося в конце 2001 года, соотношение доверяющих и не доверяющих Генпрокуратуре практически не изменилось (Согласно опросу от 8-9 декабря 2001 года, доверяют Генеральной прокуратуре 29% респондентов, не доверяют - 44%. См.: Генеральная прокуратура РФ // Доминанты. Поле мнений. 2001. № 47 (http://www.fom.ru/survey/dominant/329/794/2650.html)). Чаще других выражают доверие этой структуре сторонники партии 'Единая Россия', а также сельские жители и самые малообеспеченные слои населения (уровень доходов менее 1000 руб. в месяц на человека). Наименее склонны доверять Генеральной прокуратуре сторонники Г. Зюганова и респонденты с уровнем доходов выше среднего (более 2000 руб. в месяц на человека).
Одна из главных причин недоверия или отрицательного отношения к Генпрокуратуре – большое количество не доведенных до конца уголовных дел и нераскрытых преступлений, в том числе достаточно громких. Такая ситуация, по мнению участников ДФГ, свидетельствует о том, что сотрудники прокуратуры не выполняют своих обязанностей должным образом.
- '
Модератор: А как вы оцениваете ее работу – скорее хорошо или скорее плохо?
1-й участник: Плохо.
2-й участник: Конечно, плохо.
3-й участник: Сколько убийств и сколько нераскрытых!..
4-й участник: Ни одного не раскрыли' (ДФГ, Москва).
- 'У меня лично больше негативного отношения. Потому что сколько нашумевших дел – и в результате они ничем не кончались. Возьмите Березовского. Пока он здесь был, его никто не арестовывал, очень хорошо он себя чувствовал. Но как только он уехал за границу, его объявили в розыск. Это же уже смешно. Арестуйте тогда вы здесь его, раз уж вы раскрыли все, так сказать, его... То же самое с Гусинским было. Пока они был в Москве, только раскручивали эти дела, столько много об этом говорили. Как только он уехал, его опять объявили в розыск. И заполучить ни одного, ни другого ниоткуда не могут'
(ДФГ, Самара).
За последние несколько месяцев отношение респондентов к Генеральной прокуратуре изменилось мало: ухудшилось – у 11%, улучшилось – у 8%.
По мнению 18% опрошенных, за последние годы роль прокуратуры в жизни страны усилилась. Чуть больше доля тех, кто считает, что она ослабла, – 21%. Как видно из приведенной ниже таблицы, об усилении роли прокуратуры значительно чаще говорят респонденты, чье отношение к этой организации за последние месяцы улучшилось, а об ослаблении – те, у кого оно ухудшилось.
Вопрос: 'Как Вам кажется, роль прокуратуры в жизни страны в последние годы усилилась, ослабла или осталась на прежнем уровне?'
| |
Все |
За последние несколько месяцев отношение к деятельности Генеральной прокуратуры... |
|
не изменилось |
улучшилось |
ухудшилось |
затр. ответить |
|
Усилилась |
18 |
18 |
54 |
6 |
8 |
|
Осталась на прежнем уровне |
32 |
40 |
23 |
28 |
15 |
|
Ослабла |
21 |
21 |
4 |
52 |
9 |
|
Затр. ответить |
29 |
20 |
19 |
14 |
68 |
|
Считают, что Генпрокуратура руководствуется в своей работе только законом, четверть респондентов (26%). Вдвое чаще (54%) высказывается мнение, что помимо закона она руководствуется и другими мотивами. Надо отметить, что по сравнению с упомянутым выше опросом 2001 года доля сторонников первой точки зрения несколько возросла (было 21%), тогда как доля их оппонентов практически не изменилась.
Среди респондентов, доверяющих Генеральной прокуратуре, преобладает мнение, что ее работа регулируется только законом. Но и здесь треть опрошенных придерживаются иного взгляда. Среди не доверяющих прокуратуре явно доминирует представление, что помимо закона она руководствуется и другими соображениями.
Вопрос: 'Одни считают, что в своей работе Генпрокуратура руководствуется только законом. Другие считают, что Генпрокуратура в своих действиях руководствуется не только законом, но и другими соображениями. С каким мнением – с первым или вторым – Вы согласны?'
| |
Все |
Генеральной прокуратуре... |
|
доверяю |
не доверяю |
затр. ответить |
|
С первым |
26 |
49 |
12 |
25 |
|
Со вторым |
54 |
36 |
75 |
37 |
|
Затрудняюсь ответить |
21 |
15 |
12 |
38 |
|
Респондентов, считающих, что для прокуратуры важен не только закон, попросили ответить на открытый вопрос о том, какими еще соображениями она руководствуется в своей работе. Каждый пятый участник опроса (19%) говорил, что сотрудники прокуратуры заботятся о своей материальной выгоде. Здесь можно выделить два аспекта проблемы: с одной стороны, сами работники прокуратуры коррумпированы и берут взятки, с другой – их подкупают те, кто имеет большие деньги.
- 'Возможность поживиться'; 'взятки берут'; 'кто богатый, тот и прав'; 'у кого кошелек большой, тот заказывает пир'
(открытый вопрос).
- 'Когда всё коррумпировано настолько, работать хорошо, по-моему, этот орган уже не может '
(ДФГ, Самара).
О том, что сотрудники прокуратуры руководствуются в своей деятельности 'личными амбициями' и 'клановыми соображениями', говорится в 8% ответов.
- 'Паутиной, которой они все связаны, по принципу «рука руку моет»'; 'покрывают друг друга'; 'свои цели преследуют'
(открытый вопрос).
По мнению 5% респондентов, на прокуратуру оказывается давление 'сверху' – со стороны президента и его администрации, правительства, олигархов, а также 'элиты' и 'всех, кто у власти', в целом. Еще 2% опрошенных полагают, что Генеральная прокуратура руководствуется в своей деятельности соображениями политической конъюнктуры, что также означает, в конечном итоге, зависимость от властей.
- 'Получают указания от Путина и олигархов'; 'советами власти, кого можно трогать, а кого нельзя'; 'интересами правящих и влиятельных кругов'; 'своя политика, прокурор хочет показаться с хорошей стороны перед выборами'; 'разными политическими мотивами'
(открытый вопрос).
Когда тот же открытый вопрос задавался в декабре 2001 года, на первом месте оказались две примерно одинаковых по объему группы суждений: что прокуратура руководствуется помимо закона указаниями властей, и что ее сотрудники исходят в своих действиях из личной выгоды. Сегодня количественное соотношение лидирующих групп мнений оказалось несколько иным: материальная выгода упоминается почти в четыре раза чаще, чем давление вышестоящих органов.
Интересно, что, говоря о влиянии на прокуратуру 'властей', респонденты упускают из виду, что она сама относится к одной из ветвей власти – судебной, или, во всяком случае, не считают ее самостоятельной в этом качестве. Вот два характерных фрагмента диалогов, прозвучавших на фокус-группах.
- '
1-й участник: Какая власть, такая и прокуратура. Это же орган власти, прокуратура. Я считаю, что она работает хорошо, как власти это выгодно.
2-й участник: А я считаю, что плохо работает, потому что очень много не расследованных преступлений, очень даже громких – <таких,> как убийства политических деятелей.
1-й участник: Ну, если власти, допустим, выгодно, – раскроют.
2-й участник: Вот я считаю, что она плохо работает из-за этого' (ДФГ, Новосибирск).
- '
Модератор: А как вы считаете, есть ли кто-то или что-то, что оказывает влияние на прокуратуру, вмешивается в ход ее работы?
1-й участник: Администрация президента.
2-й участник: Есть, конечно.
3-й участник: Органы власти. Администрация президента. Может, и сам премьер-министр.
1-й участник: Да, премьер – через президента' (ДФГ, Самара).
По мнению некоторых респондентов, на работников прокуратуры оказывают влияние криминальные структуры (1%) и личные связи (1%).
- 'Всюду мафия'; 'с криминалом она сама связана'; 'телефонным правом'; 'связи у них на первом месте'
(открытый вопрос).
А 3% опрошенных в качестве 'помехи' неукоснительному соблюдению закона отметили то обстоятельство, что сами законы в России не работают либо позволяют толковать их произвольно.
- 'Законы не работают – куда выведет то или иное дело'; 'в наше время закон что дышло: куда повернул, туда и вышло'; 'жить по закону невозможно, тем более они у нас далеко не справедливы'; 'закон могут истолковать по-своему, как им нужно'
(открытый вопрос).
Как видно из приведенных выше ответов, мотивы, которыми, по мнению респондентов, помимо закона руководствуется прокуратура, имеют явно выраженную негативную окраску. Только 1% опрошенных называют в числе таких мотивов 'здравый смысл' и морально-психологические критерии ('оценивают человека как личность').
Более половины участников опроса полагают, что прокуратура сегодня зависима от президента. Чаще других об этом говорят сторонники коммунистов, настроенные, как известно, в целом критично по отношению к действующей власти. Противоположного мнения придерживается пятая часть респондентов. Если сравнить эти данные с результатами опроса 2001 года, то мы увидим, что сегодня Генпрокуратура представляется россиянам более независимой от президента, чем два года назад.
Вопрос: 'Как Вы полагаете, российская прокуратура сегодня зависима или независима от президента?'
| |
Декабрь 2001 |
Июль 2003 |
|
Зависима |
65 |
57 |
|
Независима |
14 |
21 |
|
Затрудняюсь ответить |
21 |
22 |
|
Заметим, что влияние президента на прокуратуру далеко не всеми воспринимается отрицательно.
Как показал опрос, существует прямая зависимость между доверием прокуратуре и представлением, что она должна подчиняться главе государства.
Вопрос: 'Как Вы считаете, в принципе прокуратура должна подчиняться президенту или должна быть независима от него?'
| |
Все |
Генеральной прокуратуре... |
|
доверяю |
не доверяю |
затр. ответить |
|
Должна подчиняться |
42 |
55 |
37 |
37 |
|
Должна быть независима |
45 |
39 |
53 |
39 |
|
Затрудняюсь ответить |
13 |
6 |
9 |
24 |
|
Идею подчинения прокуратуры президенту чаще других поддерживают и те респонденты, чье отношение к деятельности этой структуры за последнее время улучшилось. В то же время среди тех, кто стал относиться к прокуратуре хуже, доля считающих ее независимой от президента особенно велика.
Вопрос: 'Как Вы полагаете, российская прокуратура сегодня зависима или независима от президента?'
| |
Все |
За последние несколько месяцев отношение к деятельности Генеральной прокуратуры... |
|
не изменилось |
улучшилось |
ухудшилось |
затр. ответить |
|
Зависима |
57 |
62 |
64 |
55 |
42 |
|
Независима |
21 |
20 |
25 |
30 |
18 |
|
Затр. ответить |
22 |
18 |
11 |
14 |
40 |
|
Представление россиян о том, должна ли прокуратура в принципе подчиняться президенту, ощутимо поменялось за последние полтора года. Сегодня мнения по этому вопросу делятся почти поровну, тогда как в декабре 2001 г. выступающих за независимость прокуратуры от президента было вдвое больше, чем тех, кто придерживался противоположной точки зрения.
Вопрос: 'Как Вы считаете, в принципе, прокуратура должна подчиняться президенту или должна быть независима от него?'
| |
Декабрь 2001 |
Июль 2003 |
|
Должна подчиняться |
29 |
42 |
|
Должна быть независима |
58 |
45 |
|
Затрудняюсь ответить |
13 |
13 |
|
Сторонники подчинения прокуратуры главе государства чаще встречаются среди тех, кто собирается голосовать за В. Путина. Относительно широко распространен такой взгляд и среди представителей слаборесурсных слоев населения (лиц с низким уровнем образования, низкими доходами, сельских жителей). Очевидно, в этих социальных слоях идея разделения властей наименее укоренена.
Симметричным образом за независимость прокуратуры от президента чаще других высказываются, с одной стороны, сторонники Г. Зюганова (надо полагать, в силу их общей оппозиционности действующей власти), а с другой – лица с высшим образованием и наиболее высоким уровнем среднедушевого дохода (в двух последних группах сторонников указанной точки зрения вдвое больше, чем придерживающихся противоположной позиции).
Если говорить о российском обществе в целом, то в нем сегодня, как мы видели, идея зависимости Генпрокуратуры от президента представлена достаточно широко и имеет тенденцию к распространению. По всей видимости, многие полагают, что если президент заслуживает доверия, то под его контролем прокуратура будет работать лучше, и ей тоже можно будет больше доверять. При этом речь идет о конкретной личности, а не об институте президентства в целом. Это означает, что при изменении отношения к президенту или его переизбрании представления значительной части россиян о том, должна ли прокуратура подчиняться главе государства, могут существенно измениться.
|
