Документ опубликован на сайте www.fom.ru
http://bd.fom.ru/report/cat/power/pow_gov/dd011329




Новые назначения в Правительстве

12.04.2001 [отчет] [ Опрос населения ]






1.Новые назначения в Правительстве
2.Графики
3.Опрос экспертов
4.Приложение.Таблицы

 
1.Новые назначения в Правительстве


Российские граждане не оставили без внимания недавние перестановки в Правительстве. Почти половина опрошенных (46%) знают, и еще 35% что-то слышали о новых назначениях в руководстве силовых ведомств: МВД, Министерства обороны, налоговой полиции, Совета безопасности. Одобряют решение о кадровых перестановках 45% респондентов, не одобряют – 10%.

Схожие позиции обнаруживаются и в ответах представителей региональных элит: практически все они знают об этом событии, более половины одобряют новые назначения (не одобряет их примерно пятая часть экспертов).
  • 'Постепенно Владимир Владимирович устраняет кадры, доставшиеся ему в наследство от Ельцина, и назначает своих людей. И с каждым разом круг этих назначений возвышается. Сначала была реформа Совета Федерации, потом обкатка на уровне областных губернаторов, лидеров регионов, а сейчас уже уровень системных изменений в Правительстве' (ДФГ, Санкт-Петербург).


  • 'Обеспечивается личный контроль Путина над ключевыми министерствами, над 'силовиками'. Но в то же время сделан такой внешний фасадный шаг – в этом смысле подается прозападный цивилизационный лоск, где модно, чтобы силовые посты занимали лица, не принадлежащие к кадровым военным' (ДФГ, Санкт-Петербург).


  • 'Иванова тоже неслучайно назначили, потому что он готовил программу военной реформы, и когда ее утвердили, он должен воплощать эту программу. Это уже неслучайное назначение. И я тоже согласна с тем, что назначает Путин пусть знакомых, но зато тех, кому можно доверять' (ДФГ, Санкт-Петербург).


  • 'Эти новые назначения являются важным событием. Они на многое влияют. И на нашу внешнюю экономическую политику в том числе. В лояльности к Америке не замечен Иванов' (ДФГ, Воронеж).
В обоснование своей позиции в отношении последних назначений в Правительстве и рядовые россияне, и значительная часть региональных экспертов приводили доводы, так или иначе звучавшие в центральных СМИ. Доля оригинальных трактовок события оказалось невелика: практически все пространство интерпретаций было ранее задано общефедеральными комментаторами.

Практически вся совокупность обоснований, как оказалось, разделяется на две группы: воспроизводимые 'официальные' объяснения и ретранслируемые 'оппозиционные' комментарии.

К первой группе версий относятся следующие:

– 'демилитаризация' силовых ведомств, желание В. Путина сделать их более 'открытыми',

– намерение начать реформы в силовых ведомствах, а также изменить сам принцип назначения руководителей силовых структур – с 'корпоративного' на 'политический'.
  • 'Назначение министра обороны достойно – он начал реформы и должен завершать их, он в курсе дела. Во-вторых, что замом министра обороны назначена женщина – тоже положительно, потому что она была сторонником того, чтобы снять все привилегии и льготы военнослужащих, когда была на должности замминистра финансов. А сейчас поездит, посмотрит, и у нее будет совершенно другое мнение.
В отношении министра внутренних дел, главы фракции 'Единство' – здесь оно двоякое. Может быть, давно пора, чтобы возглавлял Министерство внутренних дел человек, далекий от милицейских функций, <который> был больше наделен политическими правами, потому что там специалистов больше чем достаточно, а МВД было более открытым в решении всех поставленных вопросов. А в связи с тем, что Рушайло назначен секретарем Совета безопасности, он будет заниматься лишь узкими вопросами, касающимися внутренней жизни нашей страны и проблемами Чечни' (эксперт, Рязань).
  • 'Путин дал понять, что управлять силовыми ведомствами будут в первую очередь политики. Т.е. эти ведомства демилитаризуются, люди, которые их возглавляют, характеризуются демилитаризованным мышлением и в реагировании на какие-то внешние обстоятельства. Путин достаточно взвешенно и прагматично относится к проблеме кадровых перестановок' (эксперт, Кемерово).


  • 'Вообще, Путин пытается заменить старых на более подходящих людей, с которым ему будет легче работать и легче продвигать новые идеи' (ДФГ, Санкт-Петербург).


  • 'Мне кажется, что это для большей открытости этих структур – как Министерства обороны, так и Министерства внутренних дел' (ДФГ, Воронеж).


  • 'Иванов занимался подготовкой реформы Вооруженных сил. Будучи секретарем Совета безопасности, он был руководителем коллектива, который разрабатывал военную реформу. Он разрабатывал – он ее и должен осуществлять' (ДФГ, Москва).


  • 'Вот эта женщина – она профессионал, как о ней отзываются. Она прекрасно знает тему, и как раз она совершенно на своем месте. Никаких противоречий нет. Финансист, она не должна брать винтовку, но в своем деле она профессионал, и этим она будет заниматься' (ДФГ, Москва).
Ко второй группе относятся следующие трактовки новых назначений:

– это лишь поверхностные изменения, которые не приведут к существенным переменам;

– срок негласного договора с Б. Ельциным истек, и В. Путин стремится внедрить в свое окружение 'близких' и лично преданных ему людей;

– изменения обусловлены аппаратными играми, коррупцией или личными амбициями как новых назначенцев, так и самого В. Путина.
  • 'Все эти перемещения – чтобы протолкнуть людей, приближенных к себе. Я считаю, что это процветание коррупции, формирование 'личного' эшелона власти. Я считаю, что будут перемещения везде, они будут продолжаться, и еще больше будут развязаны руки у любого начальника' (ДФГ, Санкт-Петербург).


  • 'Один человек погоды не сделает – особенно в таких тяжелых министерствах' (ДФГ, Санкт-Петербург).


  • 'Путин остановился на этих людях скорее всего потому, что нужна ему личная преданность. Может быть, даже именно в этом их профессионализм в какой-то степени и заключается' (ДФГ, Воронеж).


  • 'Очевидно, его обязательства перед Ельциным кончились. Отношение к этому положительное. Я считаю, что нужны везде новые люди, которые, наверное, смогут всерьез начать реформу армии. А контроль за тратой денег – это одна из таких хороших тактических находок для подкрепления своей главной линии' (эксперт, Иваново).


  • 'Я считаю, что команда формировалась под воздействием Президента Ельцина. Владимир Владимирович год отработал, брал определенные обязательства перед бывшим Президентом. Он их выполнил, выдержал его. Поэтому по основным кадровым вопросам силовыми министрами он сейчас назначил тех людей, которым он доверяет' (эксперт, Красноярск).
Категория 'оригинальных' трактовок события касается по большей части прогнозов: стоит ли ожидать дальнейших назначений, будут ли реформы в силовых ведомствах, являются ли новые назначения частью более широкой программы административных реформ или нет.
  • 'Иванов и Грызлов не повязаны старыми отношениями, что дает им возможность принимать достаточно самостоятельные решения. Я ожидаю усиления ответственности, усиления борьбы с коррупцией в правоохранительных органах. А пока о реформах говорить еще достаточно рано. Не думаю, что эта задача сейчас там реально ставится' (эксперт, Красноярск).


  • 'Без реформы в армии Чечню не задавить. Трясина нашей русской демократии – солдатам не платят. Правдами и неправдами это пытались зажимать. Почему с охотой наши 'солдаты фортуны' вербуются в другие места? Потому что там гарантирована оплата. Порядок нужен, нужна гарантированность, нужна четкость, неотступность. Мы опять упираемся во вселенское для России слово 'коррупция'. А реформа назрела, потому что такой вопрос для такой супердержавы, как Россия, все равно остается – вопрос о подавлении Чечни. Армия разложилась. Ситуация аналогична ситуации японской войны. У нас до предела разложен генералитет. Остается только удивляться, что офицерство у нас еще на уровне, еще способно воевать' (ДФГ, Санкт-Петербург).


  • 'С одной стороны, хорошо, что там есть гражданские лица, но я так думаю, что особой открытости ждать нечего от этих структур. Как всегда они были закрытые для нас, так они и останутся. В министерстве обороны эту женщину – только чтобы ее не съели там' (ДФГ, Москва).


  • 'Я не очень доверяю женщинам в Правительстве. Мой дилетантский опыт учит, что, во-первых, женщине придется очень сложно там. Политика – это мужские игры, это чисто мужское дело, тем более – военное министерство. Женщина по складу своему... Я ее не знаю. Если понаблюдать, тогда можно что-то будет понять... Но женщина больше руководствуется чувствами, а чувства и политика – вещи, по-моему, несовместимые' (ДФГ, Санкт-Петербург).


  • 'Я эти дела воспринимаю вот в каком контексте. И сам Путин, и его полпреды повсеместно говорят об идее дебюрократизации. Это, во-первых, довольно радикальное сокращение численности министерств, это и численное уменьшение аппарата Правительства. Это будет компенсировано не в том, что бюрократии станет меньше, но она перейдет в немножко другое качество – в аппараты в федеральных округах у полномочных представителей. Функции министерств отраслевых не будут замкнутыми московскими образованиями, супермонстрами, а их функции отчасти будут делегированы в федеральные округа. Исходя из таких соображений, то, что происходит в Москве, – логика понятна вся' (эксперт, Пенза).
Большинство рядовых граждан (52%) и две трети экспертов ожидают дальнейших перестановок в Правительстве. Заметно, что часть высказываний содержит в себе пожелание решительных действий и более серьезных изменений в управленческой структуре государства.
  • 'Для того чтобы поменять ситуацию в России, ясно, что Касьянов – это не тот человек, который сможет принимать радикальные какие-то решения. Я считаю, что это индикатор, что и Касьянов, и ряд министров будут заменены в Кабинете в ближайшее время, что оттягивать больше некуда. Я думаю, что Путин его заменит, потому что сегодня премьер должен быть другим человеком' (эксперт, Красноярск).


  • 'Мне кажется, что обязательно будут какие-то перестановки. На этом не остановятся в ближайшее время. У руля молодой Президент – светлая голова. Все идет от Президента' (ДФГ, Санкт-Петербург).


  • 'Грядут новые перемены – большие, значительные. Если мы уж отдали голоса Путину, значит, будем ждать от него каких-то решительных действий' (ДФГ, Воронеж).


  • 'У Путина короткая 'скамейка запасных'. Откуда же им набраться-то? Такие политики, как Явлинский, Зюганов, из либеральных демократов – тот же Жириновский... Наверное, они где-то предполагали, идя на выборы в верхние эшелоны власти, замену Кабинета на своих людей. У них какой-то теневой Кабинет есть. Путин пришел во власть неожиданно, его привели за руку. Он был на вторых ролях, поэтому я не думаю, что у него действительно длинная скамейка. Но она может вырасти. Год прошел. Я думаю, еще годок – и эта скамейка значительно удлинится. Он даст успокоиться общественному мнению и будет что-то радикальное делать, кажется. Хотелось бы так' (эксперт, Брянск).
Если говорить в целом, то общественная реакция на назначения в силовых министерствах оказалась не совсем традиционной. И рядовые граждане, и региональные эксперты, выполняющие роль коммуникаторов и интерпретаторов событий, с одной стороны, продемонстрировали высокую осведомленность о кадровых перестановках, а с другой – в своих ответах и оценках воспроизводили главным образом уже озвученные общероссийскими СМИ интерпретативные схемы. По-видимому, новая ситуация с назначениями силовых министров преподнесла россиянам достаточное число 'изюминок' – не скандальных, но способных вызвать определенное внимание и позитивный интерес. Ими стали, во-первых, идея 'демилитаризации' силовых министерств и назначение гражданских лиц; во-вторых, назначение Л. Куделиной на одну из руководящих должностей в традиционно 'мужское' ведомство – министерство обороны; и, в-третьих, обсуждение принципа 'политического' руководства силовыми ведомствами взамен 'профессионально-корпоративного'.


 
2.Графики

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ ЧТО-ТО, СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ О ТОМ, ЧТО ПРЕЗИДЕНТ В.ПУТИН НАЗНАЧИЛ НОВЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ СИЛОВЫХ ВЕДОМСТВ: МВД, МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ, НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ, СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ?

ЕСЛИ ГОВОРИТЬ В ЦЕЛОМ, ВЫ ОДОБРЯЕТЕ ИЛИ НЕ ОДОБРЯЕТЕ ЭТИ НАЗНАЧЕНИЯ И ПЕРЕСТАНОВКИ? (Ответы заявивших, что им известно о кадровых перестановках)

ВЫСКАЗЫВАЕТСЯ МНЕНИЕ, ЧТО ПЕРЕСТАНОВКИ В РУКОВОДСТВЕ СИЛОВЫХ СТРУКТУР ОЗНАЧАЮТ НАЧАЛО РЕФОРМ В ЭТИХ ВЕДОМСТВАХ. ЛИЧНО ВЫ ОЖИДАЕТЕ ИЛИ НЕ ОЖИДАЕТЕ РЕФОРМ В МВД, В НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ И В МИНИСТЕРСТВЕ ОБОРОНЫ?

КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К ТОМУ, ЧТОБЫ ВОЕННЫМИ ВЕДОМСТВАМИ РУКОВОДИЛИ ГРАЖДАНСКИЕ ЛИЦА - ПОЛОЖИТЕЛЬНО ИЛИ ОТРИЦАТЕЛЬНО?

Опрос населения в 56 населенных пунктах 29 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 7-8 апреля 2001 г. 1500 респондентов.


 
3.Опрос экспертов

ВОПРОС: ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ О ТОМ, ЧТО ПРЕЗИДЕНТ В. ПУТИН СМЕНИЛ РУКОВОДИТЕЛЕЙ СИЛОВЫХ ВЕДОМСТВ: МВД, МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ, НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ, СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ?

ВОПРОС: ЕСЛИ ГОВОРИТЬ В ЦЕЛОМ, ВЫ ОДОБРЯЕТЕ ИЛИ НЕ ОДОБРЯЕТЕ ЭТИ НАЗНАЧЕНИЯ И ПЕРЕСТАНОВКИ? (ОТВЕТЫ ЗАЯВИВШИХ, ЧТО ИМ ИЗВЕСТНО О КАДРОВЫХ ПЕРЕСТАНОВКАХ)

ВОПРОС: ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО ЗА НАЗНАЧЕНИЕМ НОВЫХ СИЛОВЫХ МИНИСТРОВ ПОСЛЕДУЮТ ДАЛЬНЕЙШИЕ КАДРОВЫЕ ПЕРЕСТАНОВКИ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ. ДРУГИЕ ПОЛАГАЮТ, ЧТО В БЛИЖАЙШЕМ БУДУЩЕМ НОВЫХ НАЗНАЧЕНИЙ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ОЖИДАТЬ НЕ СЛЕДУЕТ. С КАКИМ МНЕНИЕМ – С ПЕРВЫМ ИЛИ СО ВТОРЫМ – ВЫ СОГЛАСНЫ?

ВОПРОС: ВЫСКАЗЫВАЕТСЯ МНЕНИЕ, ЧТО ПЕРЕСТАНОВКИ В РУКОВОДСТВЕ СИЛОВЫХ СТРУКТУР ОЗНАЧАЮТ НАЧАЛО РЕФОРМ В ЭТИХ ВЕДОМСТВАХ. ВЫ ОЖИДАЕТЕ ИЛИ НЕ ОЖИДАЕТЕ РЕФОРМ В МВД, НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ И В МИНИСТЕРСТВЕ ОБОРОНЫ?

ВОПРОС: КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К ТОМУ, ЧТОБЫ ВОЕННЫМИ ВЕДОМСТВАМИ РУКОВОДИЛИ ГРАЖДАНСКИЕ ЛИЦА, – ПОЛОЖИТЕЛЬНО ИЛИ ОТРИЦАТЕЛЬНО?

ВОПРОС: КАК, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, БОЛЬШИНСТВО РОССИЯН ОТНЕСЕТСЯ К ИДЕЕ, ЧТОБЫ В РОССИИ МИНИСТРОМ ОБОРОНЫ СТАЛА ЖЕНЩИНА: ПОЛОЖИТЕЛЬНО, ОТРИЦАТЕЛЬНО ИЛИ БЕЗРАЗЛИЧНО?

ВОПРОС: МИНИСТРОМ ОБОРОНЫ НАЗНАЧЕН СЕРГЕЙ ИВАНОВ. КАК ВЫ В ЦЕЛОМ ОТНОСИТЕСЬ К С. ИВАНОВУ – ХОРОШО, ПЛОХО ИЛИ БЕЗРАЗЛИЧНО?

Телефонные интервью с представителями региональных властных, интеллектуальных и медиаэлит 3-5 апреля 2001 г. 130 экспертов.


 
4.Приложение.Таблицы

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ ЧТО-ТО, СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ О ТОМ, ЧТО ПРЕЗИДЕНТ В.ПУТИН НАЗНАЧИЛ НОВЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ СИЛОВЫХ ВЕДОМСТВ: МВД, МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ, НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ, СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ?

 Россия, все Голосовали бы за... Адаптация Пол Возраст Образование Доход на чл.семьи Тип населенного пункта Федеральные округа Москва, все Пол Возраст
...Путина ...Зюганова оптимисты адаптированные пессимисты неадаптированные пессимисты мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет ниже среднего среднее общее среднее специальное высшее до 600 руб. 601 - 1000 руб. более 1000 руб. мегаполисы бол.города мал.города села Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет
Доли групп (%)1004217282446475331323620353213343128121640252611142351651004754333136
знаю 4647474749455638374952354149714146555051434353484741324547576749496261
что-то слышал(-а) 3536383337363139403433403736243737323332383631373037583833302632322730
слышу впервые 141410151214101820131017181251712101313131712131418816141261718118
затрудняюсь ответить435534354458441653545343104216112102


ЕСЛИ ГОВОРИТЬ В ЦЕЛОМ, ВЫ ОДОБРЯЕТЕ ИЛИ НЕ ОДОБРЯЕТЕ ЭТИ НАЗНАЧЕНИЯ И ПЕРЕСТАНОВКИ? (Ответы заявивших, что им известно о кадровых перестановках)

 Россия, все Голосовали бы за... Адаптация Пол Возраст Образование Доход на чл.семьи Тип населенного пункта Федеральные округа Москва, все Пол Возраст
...Путина ...Зюганова оптимисты адаптированные пессимисты неадаптированные пессимисты мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет ниже среднего среднее общее среднее специальное высшее до 600 руб. 601 - 1000 руб. более 1000 руб. мегаполисы бол.города мал.города села Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет
Доли групп (%)1004217282446475331323620353213343128121640252611142351651004754333136
одобряю 4557384748435040424448394545534249453942484646474442564341384037303648
не одобряю10415111191189129991015108129148810810114820141712151712
затрудняюсь ответить2721312226302528252828282430272526313526252528292325303219343632353630


ВЫСКАЗЫВАЕТСЯ МНЕНИЕ, ЧТО ПЕРЕСТАНОВКИ В РУКОВОДСТВЕ СИЛОВЫХ СТРУКТУР ОЗНАЧАЮТ НАЧАЛО РЕФОРМ В ЭТИХ ВЕДОМСТВАХ. ЛИЧНО ВЫ ОЖИДАЕТЕ ИЛИ НЕ ОЖИДАЕТЕ РЕФОРМ В МВД, В НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ И В МИНИСТЕРСТВЕ ОБОРОНЫ?

 Россия, все Голосовали бы за... Адаптация Пол Возраст Образование Доход на чл.семьи Тип населенного пункта Федеральные округа Москва, все Пол Возраст
...Путина ...Зюганова оптимисты адаптированные пессимисты неадаптированные пессимисты мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет ниже среднего среднее общее среднее специальное высшее до 600 руб. 601 - 1000 руб. более 1000 руб. мегаполисы бол.города мал.города села Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет
Доли групп (%)1004217282446475331323620353213343128121640252611142351651004754333136
ожидаю 5263435954485748565547405356594852595046535653584455575438545057585252
не ожидаю 2114232220222221222220142221332221212326192025232216181838293424273526
затрудняюсь ответить262333192630213022233345252383027202728282422183429262821171518151222


КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К ТОМУ, ЧТОБЫ ВОЕННЫМИ ВЕДОМСТВАМИ РУКОВОДИЛИ ГРАЖДАНСКИЕ ЛИЦА - ПОЛОЖИТЕЛЬНО ИЛИ ОТРИЦАТЕЛЬНО?

 Россия, все Голосовали бы за... Адаптация Пол Возраст Образование Доход на чл.семьи Тип населенного пункта Федеральные округа Москва, все Пол Возраст
...Путина ...Зюганова оптимисты адаптированные пессимисты неадаптированные пессимисты мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет ниже среднего среднее общее среднее специальное высшее до 600 руб. 601 - 1000 руб. более 1000 руб. мегаполисы бол.города мал.города села Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет
Доли групп (%)1004217282446475331323620353213343128121640252611142351651004754333136
положительно 3338263432323630333333283133462933373928323338392932402432414735314248
отрицательно 4842585447454847534644414952444748484656484443455050315650413744503933
затрудняюсь ответить2020171220231523142123312015102419151616202319162119292018191720191919


Опрос населения в 56 населенных пунктах 29 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 7-8 апреля 2001 г.. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов.