|
Вскоре российский президент обратится к Федеральному Собранию с очередным ежегодным Посланием. Несмотря на то, что такие обращения главы государства к высшему органу законодательной власти вошли в практику уже несколько лет назад и неизменно широко освещаются СМИ, наши сограждане не слишком широко осведомлены о них. Причем уровень информированности повышается чрезвычайно медленно: если год назад 23% респондентов утверждали, что знают о ежегодных посланиях президента, и 25% – что они 'что-то слышали' о них, то сейчас таких соответственно – 27% и 28%. При этом доля заявляющих, что они впервые слышат о таких посланиях, остается практически неизменной: в прошлом году подобное неведение продемонстрировали 40% респондентов, в этом – 39%.
Не меняются и представления российских граждан о значимости и действенности посланий президента.
| |
21 января 2001 г. |
3 марта 2002 г. |
|
Вопрос: 'Как Вы считаете, выступление президента с Посланием Федеральному собранию – это важное или не важное событие в жизни страны?' |
|
Важное |
52 |
53 |
|
Не важное |
23 |
22 |
|
Затр. ответить |
25 |
25 |
|
Вопрос: 'Как Вы думаете, президентское Послание в целом оказывает или не оказывает влияние на жизнь страны?' |
|
Оказывает |
39 |
39 |
|
Не оказывает |
36 |
36 |
|
Затр. ответить |
25 |
25 |
|
Вопрос: 'В прошлом году В. Путин также выступал с президентским Посланием. Как Вам кажется, сейчас основные идеи того послания реализуются или не реализуются?' |
|
Не помню, не знаю содержания президентского Послания |
37 |
35 |
|
Реализуются |
17 |
19 |
|
Не реализуются |
18 |
20 |
|
Затр. ответить |
28 |
26 |
|
Скептицизм в этих вопросах особенно часто демонстрируют граждане с высшим образованием: среди них 38% считают Послание не важным событием, 50% – полагают, что оно не оказывает влияния на жизнь страны, и 28% – убеждены, что идеи предыдущего Послания не реализуются на практике.
Как явствует из приведенных данных, далеко не все наши сограждане склонны судить о значении ежегодного обращения президента к Федеральному Собранию по тому, в какой мере изложенные в нем положения становятся руководством к действию: респонденты вдвое чаще считают, что оно сказывается на жизни страны, и почти втрое – признают его важным событием, нежели полагают, что сказанное в прошлогоднем Послании реализуется сегодня.
| |
Россияне в целом |
Вопрос: 'Как Вы думаете, президентское Послание в целом оказывает или не оказывает влияние на жизнь страны?' |
|
оказывает |
не оказывает |
затр. ответить |
|
Вопрос: 'Как Вы считаете, выступление президента с Посланием Федеральному собранию – это важное или не важное событие в жизни страны?' |
|
Важное |
53 |
87 |
36 |
24 |
|
Не важное |
22 |
6 |
50 |
7 |
|
Затр. ответить |
25 |
7 |
14 |
69 |
|
Вопрос: 'В прошлом году В. Путин также выступал с президентским Посланием. Как Вам кажется, сейчас основные идеи того послания реализуются или не реализуются?' |
|
Не помню, не знаю содержания президентского Послания |
35 |
36 |
32 |
37 |
|
Реализуются |
19 |
33 |
12 |
6 |
|
Не реализуются |
20 |
12 |
37 |
9 |
|
Затр. ответить |
26 |
19 |
19 |
48 |
|
Естественно, респонденты, считающие, что Послание влияет на жизнь страны, в подавляющем большинстве своем признают его важным событием, но и среди тех, кто отрицает его влияние, с такой оценкой соглашаются многие – более трети опрошенных. В то же время лишь каждый третий из числа респондентов, разделяющих мнение о том, что Послание 'в целом' оказывает влияние на жизнь страны, решается утверждать, что его положения реализуются на практике. Отметим, что даже среди сторонников В. Путина, которые, разумеется, придают Посланию большее значение и чаще верят в его эффективность, чем прочие граждане, только 24% придерживаются этой точки зрения, а 13% – считают, что основные идеи предыдущего Послания не реализуются.
Что же побуждает респондентов, не усматривающих в российской действительности зримых признаков действенности прошлогоднего Послания, признавать, тем не менее, такие выступления главы государства перед Федеральным Собранием значимыми событиями?
Обратимся к суждениям опрошенных представителей региональных элит, которые, за редкими исключениями, не ставят необходимость президентских Посланий под сомнение. Можно предположить, что их соображения по этому поводу не слишком кардинально отличаются от взглядов 'рядовых' граждан.
Ежегодное Послание президента, полагают участники опроса экспертов, – это программный документ, в котором глава государства формулирует приоритеты государственной политики на предстоящий год.
- 'Это нормализованный ориентир развития государства на этот год из уст верховной власти России'
(эксперт, Ростов-на-Дону).
- 'Это послание должно в действенной форме отражать основные направления развития страны. И быть, прежде всего, такой, образно говоря, программой для деятельности правительства. Это такая обнародованная ориентация работы правительства'
(эксперт, Рязань).
- 'Скорее всего это ритуал, но это ритуал, которого не избежать. Это некий такой идеологический момент, что ли. Он важен потому, что дает какую-то зарядку'
(эксперт, Брянск).
Основными адресатами президентских Посланий эксперты, в большинстве своем, считают представителей законодательной власти – к которым эти Послания непосредственно обращены, политическую и, в меньшей мере, экономическую элиту, а также государственный аппарат. При этом одни считают, что для рядовых граждан Послания вообще не предназначены, а другие – что они призваны оказывать определенное пропагандистское, а скорее – психотерапевтическое воздействие на широкие слои населения.
- 'Это не ритуал, а на самом деле это попытка мобилизовать местные и региональные элиты, очень следящие, мобилизовать их на две, три, пять ключевых проблем, которые... то есть, за которые с них будут спрашивать... Это цепь сигналов для вот этой местной элиты, что вот за это и за это будут спрашивать, а за это будут награждать или наказывать, в зависимости от качества выполнения'
(эксперт, Кемерово).
- '
Эксперт: Это очень важное событие для общественно-политической элиты и экономической, финансовой элиты. Безусловно, важно, что у человека на уме, куда двигаться, чего ждать.
Интервьюер: Что дает Послание законодателям и народу?
Эксперт: Народу? Я не знаю, что оно дает народу. Ощущение того, что есть президент, и он сильный человек, и он знает нужды народа. Народ должен чувствовать вот это подтверждение того, что о нем помнят, о нем заботятся. Каждому простому человеку это важно. А для законодателей, конечно, Путин должен обозначить какие-то траектории движения, ориентиры – над чем нужно работать дальше и какие законы разрабатывать, что предпочтительнее вот на сегодняшний день, что второстепенно. Наверное, так' (эксперт, Нижний Новгород).
- 'Народу оно ничего не дает, законодателям – дает понимание того, куда ветер дует
(эксперт, Екатеринбург).
- '
Интервьюер: Это важное событие в жизни страны или нет?
Эксперт: Для подавляющего большинства россиян, я думаю, что ничего важного нет. Оно важно для специалистов. А для простых россиян малопонятно и малоинтересно. Оно важно для специалистов, на мой взгляд: куда будет плыть наш государственный корабль в этом году?' (эксперт, Санкт-Петербург).
- '
Интервьюер: Что дает Послание законодателям и народу?
Эксперт: Думаю, что законодателям оно дает прежде всего некое понимание, в каком русле должны развиваться их инициативы, потому что понятно – для тех или иных инициатив необходимо законодательное обеспечение. Что дает народу – при нормальном и доходчивом объяснении сути этих посланий и сути этих планов, я думаю, что у людей будет появляться какая-то надежда, а надежда – это великий двигатель' (эксперт, Самара).
- '
Интервьюер: Что дает Послание законодателям и народу?
Эксперт: Народу – думаю, что ничего. А законодателям – некие ориентиры: куда собирается двигаться исполнительная власть' (эксперт, Вологда).
- 'Ну, наверное, законодателям – большой простор, инициативу для законотворческой деятельности. А народу, наверное, – надежду на улучшение, лучшую жизнь'
(эксперт, Короча).
- 'Законодателям это дает ориентиры: какие законы, в каком направлении надо принимать. А народу – дает некие впечатления, что о них кто-то чего-то думает и что-то говорит'
(эксперт, Воронеж).
В рассуждениях экспертов настойчиво звучит мысль о том, что практика ежегодных президентских Посланий пока еще не отвечает предназначению этого института, что они пока малоэффективны. Участники экспертного опроса, трактующие Послания по преимуществу как некий 'инструктаж' для элит, предлагают чаще всего два пути повышения его действенности: во-первых, в выступлениях главы государства должны подводиться итоги исполнения предыдущего Послания, а во-вторых – следует добиться, чтобы 'государственные люди' воспринимали речь президента как директивный документ, принимаемый к неукоснительному исполнению.
- 'Пока это простой политический ритуал. Но практика ежегодных президентских Посланий должна быть. Но было бы хорошо, если бы в каждом очередном Послании говорилось о том, как выполняется предыдущее Послание, что сделано по выполнению тех задач, которые были поставлены в предыдущем Послании. То есть это, с одной стороны, должен быть отчет работы за год, а с другой стороны – перспектива на следующий год для всего народа, для всего государства и для всех органов государственных'
(эксперт, Барнаул).
- 'Количество тех, кто внимает этому Посланию, – его нужно расширить, и изменить сам статус такого Послания. Это должен быть день, в который все проблемы должны быть сжаты и обозначены, в этот момент к этому должно быть привлечено внимание всех руководителей субъектов Федерации, муниципальных. Это нужно сделать не просто так, чтобы они вечером послушали в записи, а чтобы они были участниками этого процесса на своих рабочих местах, чтобы к этому были привлечены коллективы, чтобы после этого Послание президента знал каждый чиновник'
(эксперт, Белгород).
- 'Дело в том, что Послание нужно, если оно будет реализовываться. То есть это, грубо говоря, в устной форме указ президента. То есть – это закон. Вот так мы будем развиваться в этом году. Вот так, как сказал президент. А вот под это уже должен строиться механизм реализации, законодательная база и все прочее. То есть, под это должна строится вся организация нашей жизни'
(эксперт, Ростов-на-Дону).
- 'Это не ритуал, это позиция руководителя государства. Это послание говорит, куда мы идем. Во всяком случае, результаты прошлогоднего Послания должны быть доложены. Чего мы сделали за этот год, а что нет. Когда будут определены дальнейшие шаги, мы будем знать, куда мы идем'
(эксперт, Калининград).
- '
Интервьюер: Это важное событие в жизни страны или нет?
Эксперт: Важное, если придавать ему значение будет важно. А так, все предыдущие послания Бориса Николаевича – они тут же на следующий день забывались, в том числе и им самим. И поэтому, если сам президент будет придавать значение, отслеживать, как идет выполнение его указаний и идей, то это будет важное значение... В этом отношении надо было брать нынешним руководителям пример с бывшей КПСС. Та после съезда такую раскачку всегда давала – как реализовать величайшие решения съезда' (эксперт, Воронеж).
Однако в высказываниях некоторых экспертов обнаруживается совершенно иной подход к предназначению президентского Послания: оно рассматривается не как директивный документ, а как обращение к народу, позволяющее последнему составить представление о взглядах и намерениях главы государства. В этих (не столь многочисленных) репликах адресатом Послания предстает не элита, а именно народ, граждане.
- 'Я думаю, что это очень важно людям – знать, о чем думает президент, которого они избрали. Мы избрали. Я тоже его избрала'
(эксперт, Нижний Новгород).
- '
Интервьюер: Что дает Послание законодателям и народу?
Эксперт: Обозначает видение Президента, и могут ли они поддержать, или могут критиковать, могут ли что-то еще. То есть всем нам дает понять, оторвался ли Президент от народа или же он реально отслеживает ситуацию в обществе' (эксперт, Ставрополь).
- 'Мы же его избирали, мы должны знать каждый год, какие у него взгляды, что, как он будет решать, что он будет делать, основные направления, совпадают ли они с нашими. Будем потом определять на следующих выборах'
(эксперт, Короча).
Оба подхода к президентскому Посланию, о которых здесь шла речь, – как к 'инструктажу' для чиновничества и политических элит и как к демонстрации политических воззрений, планов и намерений главы государства народу – имеют, несомненно, определенное хождение в массовом сознании. И оба – могут 'оправдывать' готовность россиян признавать ежегодные обращения главы государства к Федеральному Собранию важными событиями, 'в целом' влияющими на жизнь страны, в известной мере безотносительно к тому, насколько адекватно реализуются изложенные в них идеи впоследствии.
О чем российские граждане хотели бы услышать в очередном Послании президента?
| |
21 января 2001 г. |
3 марта 2002 г. |
|
Вопрос: 'Чему, на Ваш взгляд, следует уделить больше внимания в очередном президентском Послании: отчету о деятельности президента и правительства за прошедший год или планам на будущее?' |
|
Отчету за прошедший год |
25 |
23 |
|
Планам на будущее |
54 |
58 |
|
Затр. ответить |
22 |
19 |
|
Вопрос: 'Чему, на Ваш взгляд, следует уделить больше внимания: задачам на ближайший год или задачам на ближайшие 5-10 лет?' |
|
Задачам на ближайший год |
57 |
61 |
|
Задачам на ближайшие 5-10 лет |
29 |
28 |
|
Затр. ответить |
15 |
12 |
|
Как и в прошлом году, они гораздо чаще высказываются за то, чтобы глава государства говорил о планах на будущее, чем о сделанном за истекший год, причем это предпочтение сейчас выражено даже чуть сильнее, чем в ходе прошлогоднего опроса.
Отметим, что позиция меньшинства, предпочитающего услышать от президента отчет о проделанной работе, определенно предполагает установку на контроль над властью. Даже само слово 'отчет' в данном контексте выступает как своеобразный семантический маркер, указывающий на подконтрольность, подотчетность власти обществу. Было бы, впрочем, некорректно утверждать, что противоположная позиция свидетельствует об отсутствии такой установки, о готовности респондента безропотно соглашаться с любыми планами и замыслами властей. Желать, чтобы в Послании был сделан акцент на намерениях президента, а не на описании сделанного и не сделанного руководством страны, в равной мере может и 'подданный', не смеющий оценивать действия власть предержащих, и человек с развитым гражданским сознанием, вполне способный к критической рефлексии по этому поводу.
Пожелание большинства опрошенных, чтобы президент сосредоточился на краткосрочных, а не относительно долгосрочных планах, также не может быть однозначно истолковано как проявление 'подданнического' менталитета – хотя противоположная позиция, поддерживаемая меньшинством респондентов, определенно связана с установкой на осмысление политической стратегии верховной власти, на рефлексию по поводу избранного ей вектора преобразований.
И все же приведенные данные дают определенные основания полагать, по крайней мере, что наши соотечественники видят в ежегодных Посланиях президента Федеральному Собранию скорее инструмент для настройки механизма власти и одновременно – некую 'политинформацию' для рядовых граждан, нежели институт, предназначенный для обеспечения диалога между руководством страны и гражданами и контроля общества над властью.
|