|
(Телефонные интервью с представителями исполнительной и законодательной власти регионов, журна-листами региональных СМИ, учеными, работниками вузов и научно-исследовательских организаций, со-трудниками негосударственных, частных экспертных или консультационных структур, членами эксперт-ных советов и т. д. Результаты 30 стандартизованных интервью, проведенных 17-19 марта 2004 г. с экс-пертами из 20 регионов РФ.)
В выступлении перед доверенными лицами 12 февраля В. Путин среди прочего говорил о структурных изменениях в экономической, политической и социальной жизни, происшедших в стране за время его президентства, рассматривая их как ту базу, на которой будет основываться его политика в случае переизбрания на второй срок. До президентских выборов остаются считанные дни, и у большинства россиян нет никаких сомнений в том, каков будет их результат. В этой связи кажется интересным проанализировать отношение представителей региональных элит к изменениям в жизни страны за последние четыре года, что позволит соотнести их точку зрения с позицией, изложенной в выступлении президента.
Ситуация в экономической сфере
Судя по материалам интервью, среди региональных экспертов существует три точки зрения относительно общего итога перемен в экономической сфере за последние годы. Половина всех опрошенных опрошенных склонна характеризовать сложившееся положение как ситуацию стабилизации.
- "Она
[экономика] не скатывается вниз. Конечно, надо бы лучше, но уже жить можно" (эксперт, Барнаул).
- "Сказать, что сегодня экономика взяла и начала подниматься, я бы не стал. В крайнем случае, появились элементы ее стабилизации"
(эксперт, Оренбург).
- "Революциями перестали заниматься, нужно куда-то энергию девать, вот начали работать"
(эксперт, Пенза).
- "Считаю, что экономика стабилизировалась. Это проявляется в том, что, во-первых, прекратилась тенденция банкротства крупных предприятий. Сейчас мы о банкротствах крупных предприятий практически не говорим нигде. Во-вторых, мы больше видим в бытовой сфере отечественного производителя"
(эксперт, Кострома).
- "Во всяком случае, жизнь стала спокойнее и обстоятельнее, хоть что-то можно спрогнозировать на год вперед"
(эксперт, Барнаул).
Другие эксперты (примерно пятая часть всех опрошенных) полагают, что уже можно говорить о преодолении кризисной ситуации и даже о незначительном росте производства.
- "Сдвиги положительные налицо, пусть не такие большие. В сфере производства можно говорить о преодолении кризисной ситуации. Первое, я бы назвал, – открытие новых предприятий, возрождение промышленности и сельского хозяйства, пусть не очень быстрыми темпами"
(эксперт, Ставрополь).
Однако, отмечая улучшения в экономической сфере, эксперты объясняют его преимущественно благоприятной для России ценовой конъюнктурой на нефтяном рынке.
- "Все кормятся с трубы"
(эксперт, Брянск).
- "Мы опять за счет нефтедобывающих отраслей все это пытаемся поддерживать в рабочем состоянии"
(эксперт, Кострома).
- "Качество роста удовлетворительным быть не может, поскольку это рост в основном в сырьевых отраслях, за счет добычи и реализации на мировом рынке полезных ископаемых"
(эксперт, Рязань).
- "Беспокоит, что рост – за счет эксплуатации природных ресурсов, но природные ресурсы не вечны"
(эксперт, Иваново).
- "Объем производства вызван в основном внешними факторами – это удерживающиеся цены на нефть и курсовая разница. Внутренние экономические механизмы по стимулированию производства практически не задействованы"
(эксперт, Краснодар).
- "Я не заметил, что за последние четыре года у нас резко возросло производство. Торговля растет, торгуют сырьем, увеличилась добыча золота, нефть больше качать начали, газа больше производят"
(эксперт, Иркутск).
Наконец, примерно третья часть экспертов, оценивая ситуацию в экономической сфере, заявляют, что в целом за последние годы в производстве изменений в лучшую сторону не происходило, причем некоторые из них полагают, что кризис продолжает углубляться.
- "На примере малой родины как-то не видно этого промышленного роста, потому что у нас эффективные предприятия разрушаются одно за другим, по 700 человек рабочих выкидывается на улицу, закрывают фабрику, и люди без работы"
(эксперт, Иваново).
- "Никакого роста, никакого производства – ничего нет, а то, что на бумаге напишут или скажут, почему мне в это верить?"
(эксперт, Нижний Новгород).
Одной из основных причин отсутствия положительных изменений в российском производстве, по мнению этой группы экспертов, является устаревшее техническое оборудование на большинстве предприятий, что, естественно, не способствует производству качественной и конкурентоспособной продукции.
- "Оборудование стареет и не обновляется, поэтому производство будет падать, что бы сейчас ни происходило. Кризис продолжается и усугубляется"
(эксперт, Ростов-на-Дону).
- "Чтобы конкурировать, нужно производить качественную продукцию и дешевую, а для этого нужно оборудование, которого сейчас нет, поэтому инвестиции в промышленность отечественную идут небольшие. Пока не будет вложено, ожидать результата – прироста производства, – наверное, не следует"
(эксперт, Барнаул).
- "Снизилось качество продукции в пищевой отрасли, качество пищевых продуктов ниже всякой критики"
(эксперт, Саратов).
Дополнительным показателем, характеризующим состояние дел в экономической сфере, может служить уровень безработицы в стране. Значительная часть экспертов считает, что ситуация здесь далеко не благополучна и качественных перемен к лучшему не произошло. Суммируя суждения экспертов, можно выделить следующие узловые проблемы в этой области.
Во-первых, существует проблема переквалификации людей среднего возраста, получивших профессию в советский период: "за 40 лет и старше, которые учились в советские времена и сейчас не могут найти себе работу по специальности" (эксперт, Рязань).
Во-вторых, отмечается такая проблема, как дисбаланс на рынке труда, когда в одних сферах производства существует переизбыток квалифицированных специалистов, а в других не хватает рабочей силы – обычно не очень высокой квалификации.
- "Очень много требуется рабочих рук – слесари, электросварщики, электромонтеры. Малооплачиваемая работа постоянно требуется"
(эксперт, Иркутск).
Наконец, медленнее всего происходит снижение безработицы среди молодежи:
- "... особенно среди молодежи, не получившей хорошего образования. ПТУ лежат на боку, практически теряют свою возможность производить рабочую силу. Техникумы выпускают кадры, которые не находят применения на производстве. Некому и негде работать"
(эксперт, Барнаул).
Незначительная часть экспертов, отмечая, в противоположность остальным, что безработица снижается, ставит это в заслугу самим людям, организующим частные мелкие и средние предприятия и тем самым обеспечивающим занятие для себя и новые рабочие места для других.
- "Люди перестали сидеть на месте и говорить «вот я не работал – дайте мне работу». По своим специальностям работает мало людей, сейчас не боятся люди себя перепрофилировать"
(эксперт, Ставрополь).
- "Люди преодолели растерянность в рыночных условиях. Появились люди, которые могут организовывать новые дополнительные рабочие места, изучают спрос на рынке, изучают, что нового они могут внести, какую нишу занять, какое дело открыть"
(эксперт, Ставрополь).
Ситуация в финансовой сфере
Говоря о переменах в финансовой сфере за последние несколько лет, значительная часть опрошенных не берется оценивать их как однозначно позитивные. С одной стороны, большинство экспертов в целом соглашаются с тем, что можно говорить о стабилизации рубля как о важном факторе укрепления финансовой системы страны.
- "Если раньше пренебрежительно говорили «деревянный», а сейчас к рублю вполне нормально относятся, открывают вклады не только долларовые"
(эксперт, Пенза).
- "Насколько я знаю, люди уже с удовольствием хранят свои сбережения в рублях, а не в долларе. Потому что доллар сегодня – нестабильная валюта. Рубль – да, он увеличил свое положение за последние четыре года"
(эксперт, Калуга).
Кроме того, большинство экспертов позитивно оценивает темпы выплаты внешнего долга России и считает их гарантией "внутренней уверенности государства и общества", а также отмечает значимость роста золотовалютного запаса страны (Впрочем, некоторые эксперты высказывают сомнение в осмысленности большого золотовалютного запаса, полагая, что часть его следует направлять на решение социальных проблем, например, на увеличение пенсий.
- "Знаю ряд стран, которые вообще не имеют золотовалютного запаса и живут процветая. Когда мне говорят, что 84 миллиарда золотовалютных запасов, а на что? Это резерв на случай войны? Или на случай дефолта? Для чего он?" (эксперт, Кострома).
- "Для России последние два года были сложные, поскольку объем долга был самым большим, и мы благополучно с этим справились. Не очень понятен огромный объем стабилизационного фонда, когда бюджетники, пенсионеры живут на грани бедности" (эксперт, Нижний Новгород).
).
С другой стороны, соглашаясь с тем, что стабилизацию рубля, выплату внешнего долга и рост золотовалютного запаса страны можно рассматривать в качестве показателей позитивных изменений, большинство экспертов полагает, что говорить о финансовой независимости страны преждевременно. Мотивируя свою позицию, эксперты выдвигают следующие аргументы:
- финансовая стабильность зависит от колебаний курса доллара:
- "Тот объем долларовой массы, который находится на руках у населения и трудно поддается оценке, не позволяет говорить о финансовой независимости страны, потому что любое изменение в отношении валютной политики отразится и на нашей стране"
(эксперт, Краснодар).
- российская экономика в целом зависит от иностранного капитала:
- "Крупнейшие предприятия и компании, в том числе и нефтяные, попали под зависимость иностранного капитала, большая доля собственности России находиться в иностранных руках, поэтому говорить о финансовой независимости, я считаю, преждевременно"
(эксперт, Ставрополь).
- российская экономика ориентирована на экспорт сырья, а не на развитие собственного производства:
- "Во всех областях ничего завозиться не должно. Никаких китайских товаров – бесполезных, дешевых... страна – от продуктов и кончая тяжелым машиностроением – должна себя сама обеспечивать. Вот у нас сейчас такого нет, производства у нас нет, основа экономики отсутствует"
(эксперт, Нижний Новгород).
Ситуация в социальной сфере
Социальная сфера, как свидетельствуют материалы экспертных интервью, является той областью, где какие-либо изменения к лучшему заметны менее всего. Одним из несомненных достижений последних лет эксперты признают решение проблемы своевременной выплаты заработной платы и пенсии, но некоторые считают этот успех единственным.
- "Ликвидировали задолженности по зарплате, по детским пособиям, несколько выросли пенсии, несколько повысилась заработная плата бюджетной сферы"
(эксперт, Рязань).
Значительная часть экспертов считает, что говорить о заметных позитивных изменениях в социальной сфере преждевременно. В качестве аргумента они указывают на неблагоприятную динамику в соотношении инфляции и роста доходов. Кроме того, отмечается рост тарифов на услуги ЖКХ и на продукты первой необходимости, что особенно болезненно сказывается на уровне жизни социально незащищенных слоев населения и, в частности, работников бюджетной сферы.
- "Увеличение доходов формально происходит, но растут очень цены на коммунальные услуги, на услуги связи, транспорта. Всё болезненно воспринимается"
(эксперт, Барнаул).
- "Такого ухудшения жизни, как в 2003-2004, наверное, не было со времен галопирующего роста цен и инфляции начала девяностых. Вроде у народа деньги есть ..., но никак не у пенсионеров, не у детей-сирот, не у учителей. Их положение ухудшается"
(эксперт, Саратов).
В целом, однако, при оценке общего уровня благосостояния населения среди экспертов преобладает умеренно-оптимистическая позиция. Так, они обращают внимание на то, что хотя большая часть населения страны склонна оценивать уровень своего благосостоянии не очень высоко, но совершенно очевидный рост покупательной способности и потребительского спроса свидетельствует о позитивной тенденции в этой области.
- "Конечным индикатором является увеличение покупательной способности. Уже настолько сместился уровень людей, которые могут покупать более широкий круг товаров"
(эксперт, Санкт-Петербург).
- "Практически ежедневно появляются все новые и новые магазины, то есть у людей есть, что вложить"
(эксперт, Нижний Новгород).
- "Спрос есть спрос, он в значительной степени затронул не только верхушку, но и середину"
(эксперт, Брянск).
- "Людей много в магазинах, покупают товары длительного пользования, то есть есть возможность зарабатывать"
(эксперт, Оренбург).
В качестве изменений к лучшему эксперты также отмечают увеличение разнообразия в сфере услуг – как за счет расширения ассортимента, так и за счет большей доступности услуг для самых разных слоев населения.
- "Некоторые услуги относительно подешевели, стали доступными. Например, появился очень хороший медицинский диагностический центр, где можно диагностироваться либо бесплатно, любо за достаточно скромную сумму. Существенно развились услуги – такие, как офтальмология, стоматология. Связь сильно развилась за последние пять лет"
(эксперт, Иркутск).
Кроме того, некоторые эксперты отметили как позитивный момент введение адресной социальной помощи.
- "Полно заработали законы по защите инвалидов, закон о ветеранах. Четыре года назад эти законы были только продекларированы, сегодня практически все, что было продекларировано, выполняется"
(эксперт, Орск).
Впрочем, адресная социальная помощь имеет и негативную сторона, а именно – неэффективную процедуру предоставления субсидий, которая – главным образом из-за недостатков в организации – превращается для населения в марафонский бег за различными справками.
- "Что творится в этом отделе, где надо оформить субсидию! Надо ходить, совершенно не работая неделю, чтобы собрать все справки, документы, отстоять ужасные очереди. Прежде чем принимать такой закон, надо было пройти самим эту муку от начала до конца, тогда, может быть, этот закон был бы другим"
(эксперт, Иваново).
Ситуация в сфере государственного управления
Можно выделить два основных критерия, на основании которых эксперты характеризуют ситуацию в сфере государственного управления. Незначительная часть экспертов полагает, что свидетельством улучшения в этой области является наведение порядка в стране, и, соответственно, расценивает как достижение последних четырех лет укрепление властных структур.
- "Строгость, какая-то ответственность, перестали так разбазаривать. Он
[Путин] потихонечку наведет порядок и с собственностью, с собственниками, которые разбогатели в период беззакония, анархии, беспредела" (эксперт, Кемерово).
Большая же часть экспертов полагает, что эффективность системы государственного управления должна проявляться прежде всего в оперативности принятия и реализации решений и в технологической слаженности в работе управленческих структур. С этой точки зрения эксперты определяют изменения в сфере государственного управления как движение в сторону ее дальнейшей бюрократизации и "мафионизации".
- "Непомерное количество дополнительных структур, увеличение чиновничьего аппарата налицо"
(эксперт, Ставрополь).
- "У нас возник привилегированный класс чиновничества, который себе устроил зарплаты и льготы, взятки. У них все схвачено, а остальные за бортом"
(эксперт, Брянск).
- "Что такое вертикаль власти? Это когда нужно нести всем чиновникам по этой вертикали. В больницах нет необходимых медикаментов, а у чиновника в кармане оттопыриваются наличные деньги"
(эксперт, Саратов).
- "На самых нижних ступенях власти, на уровне городов и районов появляются дублирующие структуры. Если <раньше> решение принимал один чиновник, то сейчас оказывается два чиновника"
(эксперт, Барнаул).
- "Это порочный круг: чиновник саморазмножается, как амеба, делением для того, чтобы выжить самому ..., но народу от этого только хуже"
(эксперт, Иркутск).
Аналогичная ситуация, согласно большинству экспертов, складывается в системе управления на уровне федеральных округов: имеет место удвоение функций, что, помимо прочего, способствует возникновению конфликтных ситуаций между различными уровнями власти.
- "<Создание> федеральных округов породило непомерное количество лишних, дублирующих структур. Породило коррупцию во властных эшелонах, что создали эти округа. Всевозможные инспекции и финансовые, то есть дополнительные ведомства и структуры, которые преследуют не самые благородные цели"
(эксперт, Ставрополь).
Еще одним отрицательным следствием введения федеральных округов эксперты считают избыточную централизацию власти и централизацию налогов.
- "Масса федеральных структур находится на территории региона, которые подчиняются только Москве и здесь никому не подчиняются. Каждый пишет свои инструкции, каждый требует их исполнения. Большая часть налоговых сборов, которые собираются в регионе, уходит в Москву и там перераспределяется и возвращается обратно в виде трансфертов. Мы превращаемся в вечно просящих с протянутой рукой у кремлевской стены"
(эксперт, Рязань).
- "Произошло усиление влияния московского центрального управления на ситуацию в городе. Это касается большего количества проблемных ситуаций, которые, прежде чем быть решенными, согласуются в центре"
(эксперт, Санкт-Петербург).
Ситуация в системе правосудия и работе правоохранительных органов
Согласно экспертным интервью, можно назвать следующие позитивные перемены, произошедшие в системе правосудия за последние годы. Во-первых, отмечается постепенное повышение ответственности работников правоохранительных органов.
- "Сегодня нет правового нигилизма, повального игнорирования закона, которое раньше было как в судах, так и в милиции, и других правоохранительных структурах. На сегодняшний день гражданин имеет больше прав и больше возможностей заставить правоохранительные структуры, в том числе и суды, действовать по закону"
(эксперт, Ставрополь).
Во-вторых, эксперты практически единодушно приветствуют введение института мировых судей и суда присяжных и в то же время отмечают неготовность российского общества к грамотной интеграции новой судебной практики.
- "У нас еще не сформировалось гражданское общество. У этой системы присяжных заседателей есть издержки, когда оправдывают по эмоциям, а не по существу. Но эта система уже запущена основательно, пусть работает дальше"
(эксперт, Иваново).
Наконец, заслуживает упоминания тот факт, что некоторые эксперты в ряду перемен к лучшему отмечают формирование правового сознания среди россиян.
- "Люди поняли, что по любому поводу можно обращаться в суд, есть доверие"
(эксперт, Пенза).
- "В системе правосудия у нас реформа развивается более целенаправленно и более серьезно. У нас возник слой адвокатуры, мы знаем, что такое адвокат, мы знаем, зачем он нам нужен, мы знаем, сколько это стоит. Мы знаем, что такое суд присяжных, мы знаем, чего от нас ждут в суде"
(эксперт, Рязань).
Однако, несмотря на определенные достижения, в системе правосудия пока существует негативные моменты, среди которых, с точки зрения экспертов, наиболее серьезными являются:
- недоступность правосудия для отдельных граждан:
- "Правосудие для рядового гражданина, не имеющего юридического образования и средств, чтобы нанять юриста, становится все менее и менее доступной процедурой. Люди наши юридически совершенно безграмотны"
(эксперт, Рязань).
- "Невозможно выиграть гражданское дело, имея на руках все козыри, потому что все подкуплены – и судьи, и судебные исполнители"
(эксперт, Саратов).
- бюрократизация прокуратуры:
- "Прокуратура очень сильно обюрократилась, нет никаких брифингов, пресс-релизов, что было в годы демократизации и гласности, когда они сами искали журналистов. На сегодняшний день это абсолютно закрытая система"
(эксперт, Брянск).
В целом эксперты более высоко оценивают изменения в системе правосудия, чем в работе правоохранительных органов, чья деятельность вызывает у большинства экспертов намного меньше оптимизма. Практически никто не смог назвать каких-либо изменений к лучшему в этой сфере. Непредотвращенные теракты, с точки зрения экспертов, – один из самых очевидных показателей неэффективности работы правоохранительных органов. В то же время большинство опрошенных, стремясь быть объективными, говорят о том, что изменения к лучшему в правоохранительной системе возможны только после повышения оплаты труда работников правоохранительных органов и обеспечения их современной техникой и оборудованием.
- "Это малооплачиваемые, необразованные, замотанные, издерганные люди, неспособные исполнять свои особенности"
(эксперт, Рязань).
- "Техника криминалистическая, обеспечение транспортом и всем необходимым должно быть на шаг вперед у правоохранительных органов"
(эксперт, Иваново).
Таким образом, региональные эксперты дают неоднозначную и в целом довольно сдержанную оценку изменениям, имевшим место в различных сферах жизни страны в последние четыре года. |
