|
В условиях выстраивания вертикали власти положение губернаторов (Здесь и далее, говоря "губернатор", мы будем подразумевать всех руководителей российских регионов - и президентов республик, и мэров городов - субъектов Федерации.) существенно изменилось. Каково же сегодня отношение к губернаторам в российском обществе? Фонд "Общественное мнение" провел опрос (Общероссийский опрос городского и сельского населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик всех экономико-географических зон. Метод опроса - интервью по месту жительства. Стати-стическая погрешность не превышает 3,6%. 22 мая 2004 г. 1500 респондентов // Доминанты. Поле мне-ний. 2004. № 021 (751), 27 мая. (http://bd.fom.ru/report/map/projects/dominant/dom0421/domt0421/domt0421_3/d042109)), посвященный образу губернатора – как главы конкретного региона, где проживает респондент, так и российских губернаторов в целом.
Отношение к губернатору, как мы увидим далее, напрямую зависит от оценки положения дел в регионе. Лишь 30% опрошенных довольны тем, как обстоят дела в "их" регионах, а 63% – не довольны. Несколько чаще других респондентов ситуацией вокруг себя удовлетворены сторонники "Единой России" (35%), а также жители Сибирского округа (36%). Хуже всего ситуацию в "своих" регионах оценивают жители Уральского и Поволжского округов – здесь недовольны положением дел по 70% респондентов. По сравнению с данными опроса полугодичной давности доля недовольных несколько возросла:
Вопрос: "Вы довольны или недовольны положением дел в Вашем регионе?"
Доля респондентов, положительно относящихся к "своим" губернаторам, за последние полгода сократилась еще ощутимее – с 46% до 36%. Около трети (31%) опрошенных заявили о безразличном, а около четверти (24%) – о негативном отношении к действующему главе региона.
Вопрос: "Как Вы относитесь к руководителю Вашей области (края, республики) – хорошо, плохо или безразлично?"
Следует отметить, что в столицах субъектов Федерации отношение к главам регионов в целом несколько хуже, чем в малых городах и селах.
Вопрос: "Как Вы относитесь к руководителю Вашей области (края, республики) – хорошо, плохо или безразлично?"
| |
Все |
Тип населенного пункта |
|
столица (Здесь мы объединили данные по "мегаполисам" и "крупным городам", поскольку и те, и другие являются столицами субъектов Федерации.) |
малый город |
село |
|
Доли групп (%) |
100 |
30 |
38 |
27 |
|
Хорошо |
36 |
31 |
38 |
33 |
|
Безразлично |
31 |
33 |
29 |
35 |
|
Плохо |
24 |
29 |
25 |
21 |
|
Затрудняюсь ответить |
8 |
7 |
8 |
11 |
|
Обратим внимание: если среди "довольных" ситуацией в целом три четверти относятся к главе "своего" региона положительно, то среди "недовольных" доли тех, кто относится к нему безразлично и плохо, оказались равны – по 36%.
Вопрос: "Как Вы относитесь к руководителю Вашей области (края, республики) – хорошо, плохо или безразлично?"
| |
Все |
Положением дел в регионе... |
|
доволен(-а) |
не доволен(-а) |
затр. ответить |
|
Доли групп (%) |
100 |
30 |
63 |
7 |
|
Хорошо |
36 |
74 |
20 |
30 |
|
Безразлично |
31 |
19 |
36 |
29 |
|
Плохо |
24 |
5 |
36 |
12 |
|
Затрудняюсь ответить |
8 |
2 |
8 |
30 |
|
Исходя из данных этой таблицы, можно предположить, что разница между позициями "безразлично" и "плохо" здесь не очень существенна. В целом и "безразличные", и относящиеся к губернатору плохо дают преимущественно негативные оценки положению в регионе. В первой группе доля недовольных этим положением составляет 74%, а во второй – 95%. Однако есть ряд моментов, в которых суждения представителей этих групп заметно расходятся. В дальнейшем мы обратим на это внимание.
Важным "индикатором" отношения к губернатору является мнение о связи его деятельности с повседневной жизнью населения региона. По крайней мере, почти половина опрошенных (46%) заявили, что действия губернатора никак не влияют на их жизнь. Каждый четвертый респондент (25%) считает, что деятельность главы региона позитивно сказывается на его жизни, 19% опрошенных придерживаются противоположной точки зрения. Показательным является следующее: чем дальше от "барского ока" живет респондент, тем чаще он оценивает влияние руководителя региона как позитивное, и реже – как негативное.
Вопрос: "Скажите, деятельность руководителя Вашего региона влияет или не влияет на Вашу жизнь, и если влияет, то положительно или отрицательно?"
| |
Все |
Тип населенного пункта |
|
мегаполис |
крупный город |
малый город |
село |
|
Не влияет |
46 |
47 |
50 |
47 |
49 |
|
Положительно |
25 |
22 |
21 |
21 |
27 |
|
Отрицательно |
19 |
25 |
24 |
18 |
16 |
|
Затрудняюсь ответить |
10 |
7 |
6 |
14 |
7 |
|
Менее всего деятельность губернаторов заметна в Уральском округе – здесь 69% опрошенных заявили, что она не влияет на их жизнь. Не удивительно, что именно на Урале респонденты чаще всего безразлично относятся к главам регионов (41%). В целом зависимость суждений о степени влияния губернатора на повседневную жизнь от отношения к нему прослеживается в следующей таблице.
Вопрос: "Скажите, деятельность руководителя Вашего региона влияет или не влияет на Вашу жизнь, и если влияет, то положительноили отрицательно?"
| |
Все |
Относятся к руководителю области (края, республики) |
|
хорошо |
безразлично |
плохо |
затрудняюсь ответить |
|
Доли групп (%) |
100 |
36 |
31 |
24 |
8 |
|
Не влияет |
46 |
34 |
67 |
38 |
49 |
|
Положительно |
25 |
54 |
8 |
5 |
12 |
|
Отрицательно |
19 |
3 |
14 |
52 |
10 |
|
Затрудняюсь ответить |
10 |
8 |
11 |
4 |
29 |
|
Те, кто негативно относится к "своим" губернаторам, чаще прочих говорят об их отрицательном влиянии на свою жизнь, "безразличные" чаще не ощущают никакого влияния, а позитивно относящиеся к главам регионов чаще оценивают их влияние положительно, однако и в этой группе треть опрошенных говорят об отсутствии такового.
При том что доля негативно относящихся к главе "своего" региона довольно значительна, лишь 15% респондентов полагают, что "их" губернатор работает хуже, чем руководители других регионов; каждый третий опрошенный (34%) считает, что "их" губернатор работает так же, как прочие, а каждый четвертый (24%) – что лучше. Жители Дальневосточного округа чаще прочих респондентов считают, что "их" губернаторы работают лучше других (39%), а жители Поволжья – что хуже (26%).
Показательным является следующее: среди "довольных" "своим" губернатором значительно меньше тех, кто считает, что главы других регионов работают "так же", чем среди "недовольных".
Вопрос: "Как Вам кажется, руководитель Вашего региона работает лучше, хуже или так же, как и руководители других регионов?"
| |
Все |
Относятся к руководителю области (края, республики) |
|
хорошо |
безразлично |
плохо |
затр. ответить |
|
Доли групп (%) |
100 |
36 |
31 |
24 |
8 |
|
Лучше |
24 |
50 |
12 |
7 |
7 |
|
Так же |
34 |
26 |
46 |
36 |
24 |
|
Хуже |
15 |
5 |
13 |
37 |
7 |
|
Затрудняюсь ответить |
26 |
20 |
29 |
20 |
62 |
|
Исходя из данных приведенных выше таблиц, можно выделить устойчивую группу респондентов, которые хорошо относятся к главе "своего" региона и довольны положением дел в нем (от 20% до 25% выборки), причем большинство из них полагают, что с губернатором им "повезло" – он работает лучше других.
Среди недовольных положением дел в регионе можно выделить две группы: одни негативно относятся к "своему" губернатору, считают, что он работает хуже других или так же (около 15% выборки). Другие (около 20% выборки) относятся к руководителям "своих" регионов безразлично, отмечая, что они практически не влияют на их жизнь и ничем от других губернаторов не отличаются.
Теперь обратимся к тому собирательному образу российского губернатора, который сложился в сознании респондентов. Половина опрошенных (50%) полагают, что большинство губернаторов работают плохо, не справляются со своими обязанностями, и только каждый пятый (21%) придерживается противоположной точки зрения. Характерно, что 60% участников опроса, отвечая на соответствующий открытый вопрос, затруднились назвать хотя бы одного губернатора, который, по их мнению, хорошо справляется со своими обязанностями, а 2% заявили, что таких нет вовсе. Из остальных респондентов каждый четвертый (10% от всей выборки) отметил губернатора Кемеровской области А. Тулеева, по 5% – Ю. Лужкова, Б. Громова и М. Шаймиева. Впрочем, назвать тех, кто работает плохо, оказалось еще сложнее – здесь затруднились с ответом уже 78% опрошенных. Самый высокий "негативный" рейтинг оказался у Д. Аяцкова – 4% (18% от тех, кто назвал хотя бы одну фамилию); очевидно, что это связано в первую очередь с кратковременным всплеском внимания СМИ к саратовскому губернатору в связи с претензиями к нему со стороны прокуратуры. Таким образом, можно говорить о том, что респонденты негативно оценивают деятельность скорее некоего абстрактного "российского губернатора", нежели конкретных глав регионов.
Одной из главных негативных составляющих образа российского губернатора является представление о том, что он заботится прежде всего о своих собственных интересах, а не об интересах региона. Эту точку зрения разделяют 70% опрошенных. Только 16% респондентов считают, что большинство российских губернаторов в первую очередь заботятся об интересах "своих" регионов. Характерно, что даже среди тех, кто положительно оценивает работу большинства губернаторов, более половины (57%) полагают, что на первом месте у них стоят их собственные интересы.
В массовом сознании также господствует представление о невлиятельности глав российских регионов. По мнению 42% опрошенных, большинство из них не играют заметной роли в российской политике, противоположной точки зрения придерживаются только 24%. Рейтинг "влиятельных" губернаторов в целом совпадает с рейтингом "хорошо работающих" региональных руководителей. Чаще всего респонденты говорили о влиятельности Ю. Лужкова (9%), а также А. Тулеева (7%), М. Шаймиева (4%), Б. Громова (2%) и В. Матвиенко (2%). Более 70% опрошенных затруднились назвать хотя бы одного "влиятельного" губернатора.
Очевидно, на формирование негативного образа губернатора оказывает влияние информация о нарушениях главами регионов российских законов. Сообщения об этом слышали 42% опрошенных. Подобные "единичные" обвинения достаточно легко экстраполируются на обобщенный образ губернатора: сегодня 32% опрошенных полагают, что большинство глав регионов совершали серьезные правонарушения; 27% респондентов разделяют противоположное мнение, а еще 40% затруднились с ответом. Зависимость этих представлений от информационного потока прослеживается в следующей таблице.
Вопрос: "Как Вы полагаете, сегодня среди глав российских регионов больше тех, кто за время пребывания на посту совершал серьезные правонарушения, или больше тех, кто не совершал серьезных правонарушений?"
| |
Все |
Слышать, чтобы правоохранительные органы выдвигали против глав регионов обвинения в серьезных правонарушениях... |
|
приходилось |
не приходилось |
затр. ответить |
|
Доли групп (%) |
100 |
42 |
46 |
13 |
|
Больше тех, кто совершал правонарушения |
32 |
43 |
28 |
15 |
|
Больше тех, кто не совершал правонарушений |
27 |
28 |
32 |
8 |
|
Затрудняюсь ответить |
40 |
25 |
40 |
77 |
|
Отметим, что среди тех, кто не слышал об обвинениях губернаторов в правонарушениях, относительное большинство затруднились с ответом – то есть, очевидно, многие респонденты если и не считают губернаторов виновными "по определению", то по крайней мере отказывают им в "презумпции невиновности".
При этом главу "своего" региона подозревают в совершении серьезных правонарушений лишь 18% опрошенных, но большинство респондентов отнюдь не уверены в том, что "их" губернаторы закон не преступали: 53% затруднились с ответом.
Разумеется, общее представление о российском губернаторе в определенной степени зависит от отношения к главе "своего" региона: те, у кого это отношение положительное, чаще позитивно оценивают и губернаторов в целом.
| |
Все |
Относятся к руководителю области (края, республики) |
|
хорошо |
безразлично |
плохо |
затр. ответить |
|
Доли групп (%) |
100 |
36 |
31 |
24 |
8 |
|
Вопрос: "Как Вы думаете, большинство глав регионов работает хорошо или плохо?" |
|
Хорошо |
21 |
31 |
19 |
12 |
16 |
|
Плохо |
50 |
42 |
50 |
67 |
38 |
|
Затр. ответить |
29 |
27 |
31 |
22 |
46 |
|
Вопрос: "Как Вы полагаете, среди глав регионов больше тех, кто заботится об интересах региона, или больше тех, кто заботится прежде всего о своих интересах?" |
|
Тех, кто заботится о регионе |
16 |
28 |
9 |
9 |
11 |
|
Тех, кто заботится прежде всего о своих интересах |
70 |
57 |
77 |
83 |
63 |
|
Затр. ответить |
14 |
14 |
14 |
8 |
26 |
|
Вопрос: "Как Вы полагаете, среди глав регионов больше тех, кто играет заметную роль в российской политике, или больше тех, кто не играет заметной роли в российской политике?" |
|
Больше тех, кто играет заметную роль |
24 |
31 |
20 |
20 |
21 |
|
Больше тех, кто не играет заметной роли |
42 |
40 |
42 |
49 |
33 |
|
Затр. ответить |
34 |
29 |
38 |
31 |
46 |
|
Однако и в образе "среднего российского губернатора", сложившемся у респондентов, хорошо относящихся к руководителю "своего" региона, преобладают негативные черты. В какой-то мере это неудивительно, если вспомнить, что половина этих респондентов считают, что "их" губернатор работает лучше других.
Таким образом, мы видим, что при преобладании в собирательном образе российских губернаторов негативных черт, подавляющее большинство респондентов затрудняются с ответом, когда их просят назвать конкретные фамилии "плохих" губернаторов. Вспомним, что почти половина опрошенных считают, что руководители "их" регионов никак не влияют на их жизнь. Можно сделать вывод, что значительная доля респондентов не воспринимает сегодня фигуру губернатора как весомую – ни в государственном масштабе, ни применительно к их повседневной реальности. Позитивный пример "своего" губернатора представляется чаще всего исключением из правил, а за "безразличием" стоит скорее сдержанное недовольство. Налицо определенная дискредитация "корпорации" региональных руководителей на фоне непоколебимого авторитета центральной власти. |
