ВВЕДЕНИЕ

МЕТОДИЧЕСКАЯ СПРАВКА

ИСТОЧНИК ДАННЫХ

1. Во многих субъектах Российской Федерации власти регионального уровня конфликтуют с властями городскими или местными. Наиболее яркий пример такого противостояния - борьба В.Черепкова и Е.Наздратенко в Приморье. Известно ли Вам о конфликтах такого рода в вашем регионе, происходящих сейчас или происходивших в недавнем прошлом?
   
   
2. Администрации каких городов, районов конфликтуют с региональными властями? Какова природа этих конфликтов? С чем они связаны в каждом конкретном случае?
   
   
3. Каковы цели и позиции конфликтующих сторон, что делает их оппонентами?
   
   
4. Как Вы полагаете, выльются ли какие-нибудь из названных конфликтов в политическое противостояние во время парламентских выборов?
   
   
5. Как Вы думаете, возможно ли разрешение конфликтов, или более вероятна их эскалация? Должны ли федеральные власти вмешаться в ход того или иного конфликта?
   
   
6. Освещаются ли конфликтные отношения властей в СМИ вашего региона?
   
   
7. Кроме указанных конфликтов между ветвями власти происходят ли сейчас или происходили недавно в вашем регионе конфликты между другими группами? Поясните Ваш ответ .

• действующие лица внутривластных конфликтов в регионе: общая схема и краткое описание каждой из выявленных конфликтных линий;
  
  
• характеристика внутрирегиональных конфликтов, в которых хотя бы одна из сторон не является непосредственным элементом властной структуры (промышленники, банки, СМИ и др.);
  
  
• резюме.

РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА

Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание

1. Отношения губернатора В.Позгалева с мэром Вологды А.Якуничевым эксперты называют в целом конструктивными, однако по конкретным поводам возникают разногласия. Эксперты подчеркивают, что это не конфликт, а скорее, лояльная критика действий губернатора. Основания для такой критики - собственность, расположенная на территории города, и доля налоговых поступлений в городской и областной бюджеты. Журналисты говорили, в частности об инциденте, связанном с ликеро-водочным предприятием "Вагрон". По одной версии, губернатор попытался "сделать предприятие государственным", т.е. фактически - изменить форму собственности, отнять предприятие у владельцев. По другой версии, губернатору понадобились деньги на его предвыборную кампанию, и он попытался взять завод под свой контроль. Видимо, частично ему это удалось, ибо сейчас советником по экономическим вопросам предприятия является ставленник губернатора.
   
   
2. Возникают разногласия у губернатора Вологодской области и с властями Череповеца (мэр М.Ставровский). Повод тот же: платежи в областной бюджет. Череповецкая "Северсталь" дает 40% бюджета области, поэтому город претендует на большую часть возврата. Однако в этом череповчане не находят поддержки у журналистов, которые полагают справедливым направлять часть доходов, получаемых металлургами, на дотации отсталым сельским районам.
   
   Эти две линии противостояния журналисты не считают конфликтными в прямом смысле, полагая, что существуют разногласия, которые решаются в кабинетах, не выносятся на публику. В СМИ эти события как конфликтные практически не отражаются, в отношении их участников нет заметной поляризации мнений. Эксперты не сомневаются, что открытый конфликт был бы возможен, если бы кто-то решился соперничать с губернатором за его кресло, но сегодня таких претендентов нет: "У нас все поделено, и никто из городских мэров не претендует явно на должность губернатора".

Другие внутрирегиональные конфликты

• власти - предприниматели;
  
  
• власти - промышленные предприятия;
  
  
• банки - промышленные предприятия;
  
  
• власти - СМИ;
  
  
• работодатели - наемные работники;
  
  
• власти - "чернобыльцы".

Резюме

1. По мнению экспертов, противостояние между разными властными субъектами вологодского региона является отражением борьбы между двумя финансово-промышленными группировками - металлургами и газовиками. Для них представительство в органах власти - это возможность лоббировать свои притязания. Все эксперты подчеркивают, что это борьба экономических интересов, а не идеологий. Журналисты не считают необходимым вмешательство федеральных властей в это противостояние, поскольку оно воспринимается как естественное, рабочее.
   
   В СМИ эти конфликты освещаются в основном с позиций областной власти. Критиковать действия губернских властей позволяют себе только газета "Русский север" и несколько малотиражных изданий в Череповце.
   
   
2. Острых конфликтов между властями и различными хозяйственными субъектами, а также между банками и предприятиями, отдельными предпринимателями в Вологодской области не замечено. Журналисты объясняют это двумя причинами: с одной стороны, специфическим "северным менталитетом", когда противоборствующие стороны стремятся решить противоречия "полюбовно", а с другой - тем обстоятельством, что самые большие объекты собственности и власти уже поделены, и нет претендентов, желающих передела.
   
   
3. Конфликты властей с мелкими и средними предпринимателями, возникшие в ходе налоговых нововведений, были улажены, судя по высказываниям журналистов, после серии встреч, в ходе которых стороны нашли компромиссные решения.
   
   
4. Громких конфликтов между властями и средствами массовой информации в Вологодской области также не отмечено, поскольку большая часть СМИ подконтрольна губернатору. Как можно судить по высказываниям экспертов, единственную оппозиционную газету "Русский север " он терпит потому, что у нее есть сильные покровители в Москве.
   
   
5. Журналисты отмечают, что открытых межнациональных и межконфессиональных конфликтов в области нет. В этой связи упоминается лишь вражда между мелкими предпринимателями из бывших республик Закавказья. Подчеркивается, что это конфликт не национальный, а криминально-экономический: борьба за передел рынков.

Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание

1. Основная линия противостояния - между губернатором Л.Горбенко и представителем Президента в Калининградской области А.Орловым. Конфликты между ними возникали в сфере социально-экономических проблем развития региона. В частности, губернатор выступал за продажу землю, представитель Президента - против. Представитель Президента настаивает на строительстве нефетеперегонного завода, губернатор предлагает использовать завод в Литве. Разногласия возникали также по поводу того, кто должен платить за телевышку, находящуюся в федеральной собственности. Эксперты видят источник этих конфликтов в нерешенности вопроса о разделении полномочий между Центром и субъектами Федерации.
   
   
2. Вторая линия конфликта во власти - между губернатором и мэром Калининграда. Город Калининград - основной донор областного бюджета: его доля в бюджете области составляет 70 - 80%. Областные власти дают ему 40%. Остальные деньги, как утверждают журналисты, "идут во внебюджетные фонды". Мэр хотел, чтобы в городе оставалось 70%. Победил губернатор, но мэр продолжает настаивать на своем. Это противостояние усиливается тем, что на грядущих выборах мэр Калининграда собирается баллотироваться на пост губернатора и, по данным опросов, опережает пока основных соперников, в том числе и ныне действующего губернатора.
   
   
3. Конфликты с несколькими главами районов области (Балтийского и Советского), а также с органами местного самоуправления этих районов возникают по тем же поводам: дележ областного бюджета, распределение полномочий. По словам журналистов, губернатор предлагает местным органам власти платить бюджетникам и льготникам из местных бюджетов, в то время как эти обязательства - регионального и федерального уровня. Публично же губернатор заявляет, что он перечисляет деньги для бюджетников, а главы местных администраций расходуют их не по назначению. Однако причина, по мнению экспертов, не столько в скудости бюджета, сколько в желании губернатора сделать местные выборные органы максимально управляемыми. Горбенко даже обращался в Государственную Думу с законодательной инициативой о том, чтобы главы администраций районов назначались, а не выбирались.
   
   
4. Областная Дума и губернатор находятся, по словам экспертов, в постоянной конфронтации: администрация инициирует какой-то закон - Дума его отвергает; Дума принимает закон - губернатор не подписывает его. Идет перетягивание каната. Лозунг областной Думы - "интересы избирателей"; лозунг губернатора - "интересы экономики". В действительности же борьба идет, как считают эксперты, за влияние в области. Причину этого противостояния эксперты видят в недостаточной проработанности Законов о местном самоуправлении, в неотрегулированности вопросов распределения полномочий и ответственности.
   
   По мнению экспертов, вмешательство федеральных властей при плохом законодательстве не сможет разрешить перечисленных противоречий, поскольку в Москве есть силы, лоббирующие и исполнительную власть, и законодательную.
   
   Все основные конфликтующие стороны действуют через СМИ, которые придают им общественный резонанс. Все СМИ разделены на два крупных лагеря: прогубернаторские и оппозиционные.

Другие внутрирегиональные конфликты

• власти - промышленные предприятия;
  
  
• власти - СМИ;
  
  
• работодатели - наемные работники.

Резюме

1. Можно выделить три очага конфликтов во власти: с местными советами и главами районов области, с мэрией Калининграда и представителем Президента в Калининградской области. По мнению экспертов, противостояние между разными властными субъектами Калининградского региона сохранится долгое время, потому что есть объективные обстоятельства, стимулирующие конфликты. В первую очередь, это различия интересов властных субъектов и несовершенство законодательства о местном самоуправлении.
   
   Вполне вероятно, что эта напряженность перейдет в политическую плоскость. Нет определенного мнения, проявится ли эта ситуация на парламентских выборах, однако ближайшие региональные выборы могут оказаться довольно напряженными и конфликтными.
   
   И сама необходимость вмешательства федеральных властей в эти конфликты, и его эффективность вызывают у экспертов сомнение.
   
   
2. Конфликты между банками и предприятиями не упоминаются в ответах калининградских журналистов. Судя по их ответам, главные действующие лица в драме передела собственности - не банки, а власти. Перераспределение собственности идет как с помощью процедуры банкротства, так и более прямолинейно: давления на предприятие, чтобы оно "добровольно" изменило форму собственности.
   
   
3. Конфликты властей с мелкими и средними предпринимателями возникают, но журналистам они представляются незначительными по сравнению с масштабным перераспределением собственности. Предприниматели стараются не обострять отношений с властями - больше просят, чем требуют.
   
   
4. В настоящее время, судя по ответам экспертов, в области полным ходом идет процесс взятия под контроль непокорных СМИ областными властями. Оппозиционные издания еще сохраняются, но, похоже, к парламентским выборам их не останется.
   
   
5. Открытых межнациональных и межконфессиональных конфликтов в калининградском регионе нет.

Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание

1. Один из первых конфликтов, связанный с именем действующего губернатора Ю.Лодкина, вылился во внутрипартийные разборки в рядах КПРФ в период, когда Лодкин только баллотировался на свою нынешнюю должность. Тогдашний первый секретарь Брянского обкома КПРФ и координатор фракции КПРФ в Госдуме О.Шенкарев активно выступал против выдвижения кандидатуры Ю.Лодкина, но, не получив поддержки соратников, был исключен из партии и думской фракции. Таким образом, конфликт был исчерпан, и повторения такого рода событий эксперты не ожидают: по их мнению, больше никто не хочет противостоять партийной дисциплине. В СМИ конфликт, известный журналистам в силу их профессиональных занятий, практически не освещался.
   
   
2. В основе конфликта губернатора с главами двух районов г. Брянска (Володарского и Фокинского), которых он обвинил в должностном несоответствии и сместил с постов, лежит, по мнению журналистов, разный взгляд на соотношение городского и районного бюджетов, а также излишняя самостоятельность глав этих районов в вопросах распределения бюджетных денег. Характерно, что при назначении на теперешние посты эти префекты были единомышленниками губернатора и поддерживали его социальные и экономические начинания. Однако тактика Ю.Лодкина, направленная на усиление исполнительной вертикали, привела к тому, что префекты обвинили его в чрезмерной "левизне" и коррупции.
   
   Население заняло в конфликте сторону префектов: собирало подписи в их защиту, считая, что эти руководители работали нормально (в отличие от других районов города здесь вовремя выплачивались деньги бюджетникам).
   
   Конфликт не завершен (глава только одного района восстановлен в должности через суд); более того, он приобретает характер политического противостояния и наверняка даст о себе знать во время выборов: глава Володарского района А.Чернявский баллотируется в Госдуму от НДР.
   
   Конфликт освещался в СМИ очень коротко, сообщения носили чисто информационный характер, при этом большинство региональных газет, ориентированных прокоммунистически, явно сочувствовали губернатору.
   
   
3. Конфликты Ю.Лодкина с главами администраций нескольких сельских районов области развивались по схожему сценарию. Правда, главы сельских районов были избраны до того, как губернатор провозгласил основным принципом их деятельности укрепление исполнительной вертикали.
   
   Особенно показателен конфликт Ю.Лодкина с главой Погарского района К.Ибрагимовым, который (как полагают журналисты, не без помощи губернатора) не оправдал надежд своих избирателей ("не сделал ничего особенного") и, в результате его сменил ставленник губернатора. Эксперты отмечают, что бывшему главе района не давали работать, постоянно урезая выделяемые району средства из областного бюджета. В итоге хозяйственный конфликт вылился в идеологическое противостояние (Ибрагимов резко критиковал областную администрацию, в районе было проведено несколько митингов в его поддержку), что, безусловно, отразится на предвыборной борьбе.
   
   
4. В основе конфликта губернатора с главой города Трубчевска лежит, по мнению журналистов, различие в политических ориентациях: прокоммунистическая областная администрация не может терпеть на первой должности в городе демократически настроенного человека. В СМИ ситуация освещалась: резко и откровенно - в либеральной газете "Брянское время", сдержанно - в умеренных "Брянских известиях".
   
   
5. Противостояние губернатора и горсовета г. Брянска из-за строительства международного аэропорта является звеном в череде конфликтов, в которых основной инициатор - городской совет. Последний не хотел выделять областной администрации дополнительные деньги из городского бюджета на строительство этого объекта. Однако в итоге губернатор не без помощи СМИ заставил горсовет принять нужное администрации решение.
   
   
6. Городской совет уже третий раз меняет главу администрации г. Брянска.
   
   Природа конфликтов с участием Брянского горсовета видится экспертам двоякой. Противостояние обусловлено, с одной стороны, несовершенством законодательства о местном самоуправлении (нереализуемость прав муниципальных образований из-за дотационного финансирования, опасность подрыва управленческих механизмов в исполнительной власти), с другой - борьбой партий и направлений за влияние в самом горсовете (прокоммунистическое крыло, родственное губернатору, и демократическое).
   
   Конфликты, связанные с работой горсовета, возникали и возникают эпизодически, но их эскалации до последнего времени не происходило. На политической жизни региона они не отражаются, так как и губернатор, и горсовет чаще всего сходятся в идеологических предпочтениях. Информация о подобных конфликтах довольно скудная. Тем не менее, наиболее громкие эпизоды противостояния горсовета и губернатора, горсовета и главы города в СМИ освещались, а лояльные губернатору масс-медиа активно помогают ему оказывать влияние на горсовет.
   
   
7. Один из наиболее заметных сегодняшних конфликтов в Брянске, как считают эксперты, вспыхнул между губернатором и его заместителем по работе правоохранительных органов В.Малашенко. Последний критикует областную администрацию за то, что она способствует быстрому росту коррупции в регионе. В.Малашенко поддержала О.Денисова, председатель комитета областной Думы по социальной политике: в знак протеста против коррумпированности администрации она провела трехдневную голодовку. Конфликт продолжается и, безусловно, будет усиливаться, тем более что В.Малашенко собирается баллотироваться в Госдуму по одному из округов Брянской области. Он обещает обнародовать документы о связях администрации с криминалитетом. Эксперты считают, что федеральные власти должны вмешаться в этот конфликт и взять его под контроль: для дотационного региона с очень высоким уровнем безработицы (по сравнению с соседними областями) жизненно важно разобраться в том, как расходуются бюджетные деньги.
   
   Конфликт подробно освещается в областных газетах "Брянское время" и "Брянские факты", что вызывает крайне болезненную реакцию властей: они пытаются оказывать давление на СМИ (местной типографии было запрещено проводить работы для "строптивых" изданий, несколько раз выход этих газет задерживался).

Другие внутрирегиональные конфликты

• власти - предприниматели;
  
  
• власти - промышленные предприятия;
  
  
• банки - промышленные предприятия;
  
  
• власти - СМИ.

• ГТРК "Брянск". Власти сменили председателя Гостелерадио Брянска, поставив на его место своего человека. В связи с этим идут суды в Брянске и в Москве.
  
  
• Радиостанции "Серебряный дождь", "Европа плюс - Брянск", освещая события в регионе, конфликты во власти (с главами Володарского и Фокинского районов Брянска), проявляют недостаточную лояльность к губернатору.
  
  
• Газеты "Брянское время", "Брянские факты", "Брянские известия". Администрация хочет закрыть эти газеты, взять перед выборами под контроль информационное пространство. Редакцию одной газеты ("БВ") пытались задушить налогами, вынудили уйти из своего помещения; для другой ("БФ") создаются трудности в выпуске тиража; с третьей ("БИ") администрация судится.
  
  
• Газета "Сельская жизнь". Власти сняли ее главного редактора П.Обыночного "за неподчинение". На этом конфликт исчерпан.
  
  
• Газета "Маяк" оказалась втянутой в конфликт и с областной администрацией, и с областной Думой. Власти пытались снять главного редактора, взять под свой контроль издание. Редакция практически в полном составе организовала новую газету - "Вечерний Новозыбков".

Резюме

1. По мнению экспертов, противостояние между разными властными субъектами Брянского региона во время парламентских выборов не будет обостренным прежде всего в силу высокой политической однородности этих структур ("У нас все главы районов поменяли ориентацию, даже те, кто не был левым, были случаи, что и вступали в партию"), а также из-за неравенства ресурсов у властей разного уровня. Однако само состояние конфликтности, как считают эксперты, сохранится еще долгое время.
   
   Перспективы развития трех основных типов конфликтов между ветвями власти журналисты оценивают по-разному. Конфликты губернатора с главами районов области и некоторых районов Брянска они относят к затяжным и считают, что велика вероятность их перехода в политическую плоскость - прежде всего потому, что осуществление принципа вертикального подчинения всех структур исполнительной власти требует единства идеологических установок субъектов власти. Перспективы развития конфликтов с первым заместителем губернатора и председателем комитета по социальной политике областной Думы пока неясны. Третий тип конфликтов (с Горсоветом Брянска), порожденный несовершенством законодательства, по мнению экспертов, вряд ли выльется в политическое противостояние.
   
   Позицию СМИ в освещении неоднозначных региональных властных конфликтов эксперты не считают объективной. По их мнению, СМИ выставляют одних правыми, других - виноватыми, и это заставляет сомневаться в адекватности отражения ситуации.
   
   Когда речь идет о коррупции и криминализации структур местной власти, для разрешения региональных конфликтов необходимо вмешательство федеральных властей, т.к. на уровне региона такие дела расследовать невозможно. Но в любом случае федеральные власти должны влиять на конфликтные ситуации законными мерами, усиливая эффективность правовых средств.
   
   
2. Конфликты с различными хозяйственными субъектами укладываются в общую и актуальную сегодня для России схему: перераспределение собственности на уровне регионов путем банкротства, сомнительного по своей процедуре. Власти и коммерческие банки стремятся контролировать производство и финансовые потоки предприятий. Конфликты такого рода, как правило, оказываются затяжными и заканчиваются проигрышем предприятий. Дело не только в недостатке ресурсов (властных, финансовых) и в слабости законодательства, но и в том, что работники, пройдя через период протестных выступлений в защиту своих предприятий, устают от дрязг, компромата, хронических невыплат денег и просто увольняются.
   
   Конфликты с мелкими и средними предпринимателями приобретают хронический характер. Предприниматели не требуют поддержки со стороны властей, они протестуют против жестких условий ограничения их деятельности. В Брянске они сплачиваются для совместного протеста, а наиболее радикальные их представители уходят в политическое противостояние региональной власти.
   
   
3. Конфликты власти со средствами массовой информации в преддверии парламентских выборов не ослабевают и даже усиливаются. Региональные власти пытаются контролировать нелояльные к ним СМИ, с тем, чтобы оказывать влияние на характер информационного потока. Даже если властям не удается полностью подчинить себе издание или радиостанцию, они стремятся помешать их нормальной работе.
   
   
4. Открытых межнациональных и межконфессиональных конфликтов в Брянс-ком регионе нет.

Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание

1. Регулярно между областной администрацией и мэриями ряда городов (таких как Калуга, Обнинск, Жуков) возникают противоречия из-за распределения бюджетных поступлений, дотаций и налогообложения. Наиболее конфликтными эксперты называли отношения между администрацией области и мэриями Калуги и Обнинска. Особую напряженность отношениям этих городов, по сравнению с другими населенными пунктами области, придает то, что Калуга и Обнинск являются донорами бюджета, а регион в целом - дотационный. Всякий раз споры между этими субъектами выплескиваются в эфир и на страницы региональной прессы.
   
   По мнению экспертов, в политическое противостояние на предстоящих парламентских выборах эти конфликты не выльются. Возможно лишь некоторое их обострение в период внутрирегиональных выборов - губернатора или глав городов. Однако это будет скорее межличностная борьба, нежели столкновение организованных политических групп.
   
   
2. Ежегодно при обсуждении бюджета возникают трения между областной администрацией и администрацией районов области. Область стремится снижать объем дотаций районам, а те, в свою очередь, стремятся их отстоять. Такие "бюджетные" конфликты решаются в рабочем порядке и не получают широкого резонанса; поляризации позиций сторон не происходит.
   
   
3. Эксперты говорили о противостоянии администрации районов области и муниципальных образований внутри них или же городских администраций и городских муниципальных образований. Именно эти отношения журналисты более всего склонны называть конфликтными.
   
   Деление районов на ряд муниципальных образований породило множество проблем: неупорядоченность границ этих образований; положение предприятий, находящихся на их территории - не ясно, кому эти предприятия подчинены, кому должны платить налоги; не решен вопрос, должны ли все муниципальные образования платить равные налоги в бюджеты более высокого уровня или же налогообложение должно быть дифференцированным. Руководители районов, мэры городов зависят от губернатора, которого журналисты считают безынициативным и неспособным к руководству областью ("Мэр не может конфликтовать с губернатором, это бессмысленно. У того один ответ - ну ладно, что делать..."). Поэтому все проблемы не выходят на общеобластной уровень, а остаются в рамках администраций района (города) и муниципальных образований.
   
   Главная причина подобных конфликтов и трений - несовершенство и неупорядоченность законов о муниципальном управлении. Вмешательство федеральных властей представляется экспертам нецелесообразным. В некоторых районах области был найден способ кардинально решить проблему: ликвидированы дополнительные деления на муниципальные округа.
   
   Обозначенную проблему эксперты считают важной, требующей работы главного законодательного органа страны. Область вела консультации с председателем комитета Госдумы РФ по местному самоуправлению, однако практических результатов это не дало, работы по развитию законодательства нет. Эта тема и ее событийный контекст постоянно освещаются региональной прессой.
   
   
4. Противостояние между мэром города Малоярославца и главой администрации малоярославецкого района имеет ту же природу, что и конфликты, описанные выше. Эксперты выделяли именно это противостояние потому, что "конфликтуют там, где сходятся разные сильные личности, где каждый пытается доказать свое и урвать кусок для своей подведомственной территории".
   
   В СМИ этот конфликт отражался сдержанно, без нагнетания раздражения. СМИ предоставляют возможность высказаться по проблемам любой из сторон - главам районов, мэрам и т.д.

Другие внутрирегиональные конфликты

• власти - промышленные предприятия;
  
  
• банки - промышленные предприятия;
  
  
• власти - предприниматели;
  
  
• работодатели - наемные работники;
  
  
• власти - СМИ;
  
  
• межнациональные и межконфессинальные конфликты.

Резюме

1. Согласно ответам экспертов, противостояние между разными ветвями власти Калужского региона не имеет характера конфликтов. Это, скорее, рабочие неурядицы. Эскалации противоречий не происходит, поскольку властям удается их более или менее оперативно разрешить.
   
   Серьезную проблему представляет, по мнению экспертов этого региона, непроработанность законодательства о местном самоуправлении. Неясны полномочия и функции органов власти разного уровня. Основные проблемы возникают во время разработки областного бюджета при распределении дотаций и объемов налоговых отчислений.
   
   Вмешательство федеральных властей представляется экспертам нецелесообразным, тем более что в политическое противостояние все обозначенные линии конфликтов, по-видимому, не выльются. Федеральные власти должны влиять на конфликтные ситуации законными мерами, усиливая эффективность правовых средств.
   
   
2. Конфликты с различными хозяйственными субъектами не имеют ожесточенного характера. Власти стараются переподчинить области предприятия, принадлежащие московским банкам. Кроме того, для Калуги актуальна проблема с дочерними предприятиями, работающими в области, но отправляющими налоги в Москву, по месту нахождения основной организации. Власти также пытаются ею заниматься.
   
   Властям удается найти компромисс с наиболее активно протестующими социальными группами - предпринимателями, работниками оборонных предприятий, учителями, бюджетниками. Несмотря на то, что у властей нет возможности кардинально разрешить их проблемы, протестная активность людей не переходит в экстремальные действия.
   
   
3. Существенных конфликтов между властями и СМИ в регионе нет.
   
   
4. Острых межнациональных и межконфессиональных конфликтов в Калужском регионе нет. Властям удалось более или менее мирно разрешить конфликт со строительством баптистского храма в исторической части города. Это был, судя по высказываниям экспертов, единственный громкий скандал на религиозной почве. Вместе с тем несколько журналистов отмечали, что возможны столкновения между армянской диаспорой и националистическими движениями типа РНЕ. В качестве причины называются криминальные основания, поскольку местным бандитам, как говорят эксперты, не нравится предпринимательская активность армян. Эксперты не давали прогнозов относительно перспектив развития этой проблемы.

Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание

1. Основная линия противостояния в рязанском регионе проходит между двумя главными администрациями - Рязанской городской и Рязанской обласной. Причем это конфликт не личностей - мэра Рязани П.Маматова и губернатора области В.Любимова, а именно двух субъектов власти. Главная его причина - распределение бюджетных денег между городом и областью. Город зарабатывает больше, чем область, но не видит этих денег, так как губернатор административными мерами перераспределяет средства в сельские районы - в основном туда, где его поддержали на выборах. Городская администрация недовольна тем, что город обделяют финансами, губернатору же необходимо "прикрыть все дыры". В результате финансовое положение в самой Рязани хуже, чем на селе.
   
   Конфликт между городом и областью носит перманентный характер и обостряется в моменты утверждения бюджета. Серьезных собственно политических конфликтов между городской и областной властью не наблюдается, так как обе они - "одного цвета", хотя часть депутатов горсовета Рязани упрекает губернатора В.Н.Любимова в отходе от коммунистических принципов (в то же время, по замечанию одного из экспертов, политика «уравниловки», которую проводит губернатор, и есть реализация коммунистических принципов). Эскалации этого конфликта не ожидается, равно как и развития его в политическое противостояние: на предстоящих выборах и мэр Рязани, и губернатор области должны действовать вместе, как члены одной партии.
   
   Разрешение основного «хозяйственного» конфликта между городскими и областными властями, по мнению экспертов, возможно с помощью четкого разграничения полномочий и ответственности между городом и областью. Федеральным властям не следует вмешиваться в этот конфликт или же нужно делать это только путем изменения законодательства.
   
   Рязанские средства массовой информации в целом освещают противостояние, но при этом делятся на "своих" - тех, кто поддерживает муниципальные власти, и "чужих" -поддерживающих губернатора.
   
   
2. Конфликт между администрациями ряда городов области и губернатором носит тот же характер, что и предыдущий: "города-доноры" - Скопин, Касимов, Сасово - отстаивают свои бюджеты. Этот конфликт протекает менее остро, чем противостояние администраций Рязани и области. Его разрешение также возможно лишь после изменения механизма взаимоотношений между областными и муниципальными органами власти. Федеральные власти могут вмешиваться только принятием общероссийских законов. СМИ освещают эти конфликты по мере их возникновения, но не очень углубляются в их суть.
   
   
3. Конфликт между исполнительной и законодательной властью на региональном уровне имеет две составляющие. Первая - идеологическая: глава областной администрации считает, что не должен во всем советоваться с партией и требует большей самостоятельности, а законодатели (в частности, глава обкома КПРФ В.Федоткин) хотят, чтобы губернатор отчитывался перед ними и согласовывал с ними все свои действия. Другая составляющая этого конфликта - межличностная: по мнению экспертов, он связан с взаимной неприязнью его участников. В последнее время конфликт становится все более явным, им пользуются политики для того, чтобы стравливать областную Думу и губернатора; местная пресса уделяет противостоянию все больше внимания. Эксперты полагают, что ситуация далеко не исчерпана, и развитие конфликта на этой почве может охватить и другие области взаимоотношений областной Думы и губернатора, в которых они будут выступать уже не как представители одного политического движения, а как субъекты структуры власти.
   
   
4. Эксперты говорили о периодически возникающем конфликте между председателем областной Думы и губернатором из-за «непрозрачности» бюджетных денег. В качестве причины называлась недостаточная проработанность законодательства, разграничивающего функции региональных и местных властей. Кроме того, высказывалось предположение, что этот конфликт может быть проявлением противоречий, описанных выше. Это противостояние довольно подробно освещалось в региональных СМИ.
   
   
5. Среди конфликтов в рязанском регионе называлось и противостояние председателя областной Думы и его заместителя. Председатель обвинил своего заместителя в том, что тот занимается личными коммерческими делами, и требовал от Думы, чтобы его сняли с работы. Областная Дума не согласилась, и конфликт, видимо, был исчерпан.
   
   
6. Еще один конфликт во властных структурах Рязанской области произошел между мэром Рязани Маматовым и председателем комитета горсовета Христофоровым по поводу роста коммунальных тарифов. Он также получил освещение в СМИ.
   
   
7. Эксперты отмечали также конфликт между депутатом Госдумы от КПРФ Канаевым и коммунистической фракцией в Рязанской области в лице председателя горсовета Рязани. Депутат Канаев и председатель горсовета не могут договориться о том, кому на парламентских выборах представлять коммунистическую партию от Рязанской области. В результате Канаев отходит от рязанского отделения КПРФ и идет на выборы как независимый депутат. Таким образом, этот конфликт имеет все шансы перерасти в политическое противостояние во время парламентских выборов. Он также освещался в местных СМИ.

Другие внутрирегиональные конфликты

• власти - предприниматели;
  
  
• работодатели - наемные работники.
  
  
• банки - промышленные предприятия;
  
  
• власти - промышленные предприятия;
  
  
• власти - СМИ.
  
  
• конфликт между "старой" и "новой" партноменклатурой.

Резюме

1. По мнению экспертов, ни серьезной эскалации конфликтов между субъектами власти, ни перерождения конфликтов в политическое противостояние в рязанском регионе не ожидается. Это обусловлено двумя обстоятельствами: во-первых, политической однородностью рязанской власти, так как на всех властных уровнях находятся в основном представители КПРФ; во-вторых, «хроническим» характером конфликтов, когда происходят лишь редкие, эпизодические обострения, вызванные не политическими, а экономическими причинами и законодательной неупорядоченностью. Можно говорить о том, что на предстоящих парламентских выборах борьба будет идти не внутри официальной власти всех типов (городской, областной; исполнительной, законодательной), а скорее всего, между существующей властью и теми претендентами, которые еще не включены во властные структуры.
   
   
2. Противоречия в рязанском регионе в целом можно разделить на три типа: между муниципальными и областными органами власти; между исполнительной и законодательной властью на областном уровне; между отдельными участниками властных отношений.
   
   Основной конфликт между муниципальными и областными субъектами власти носит административно-экономический характер. В нем участвуют губернатор и местные администрации Рязани и еще нескольких городов. Главные разногласия возникают из-за распределения бюджетов, в частности, между Рязанью и нерентабельными сельскими районами. Основа конфликта - отсутствие четкости в разграничении полномочий и ответственности между городскими и областными органами власти. Один из экспертов в качестве возможной причины такого конфликта назвал неспособность властей на обоих уровнях наладить эффективную экономику региона. Возможность разрешения данного конфликта эксперты видят в более четком разграничении полномочий: либо без участия федеральных властей, либо с участием законодательной федеральной власти, но только путем создания новых законов. Средства массовой информации освещают этот конфликт, причем интерпретации событий и оценки сторон зависят от занимаемой конкретным изданием позиции по отношению к региональной власти.
   
   
3. Суть конфликта между исполнительным и законодательным органами управления региона сводится к перераспределению влияния: законодательная власть требует от исполнительной большей подотчетности. Некоторые эксперты считают этот конфликт сугубо личностным, тем не менее именно его журналисты расценивают как наиболее опасный с точки зрения политического противостояния.
   
   
4. К локальным конфликтным ситуациям между носителями власти относятся, в частности, конфликт внутри областной Думы, конфликт между мэром и горсоветом Рязани, между одним из депутатов Госдумы РФ и председателем горсовета Рязани. Эти конфликты возникают периодически и более или менее постоянно сопровождают политическую жизнь рязанского региона. Ни один из них, по мнению экспертов, не грозит перерасти в серьезное политическое противостояние. Эти конфликты также находят свое отражение в местных СМИ.
   
   
5. Наиболее типичные конфликты между властями и хозяйственными субъектами выражаются в столкновении интересов власти и предприятий, власти и предпринимателей. Существуют два типа конфликтов этого рода: первый связан с перераспределением собственности, второй - с неумением власти управлять государственными предприятиями. При этом не все эксперты отмечают этот тип конфликтов как актуальный для этого региона.
   
   Отношения между властями и предпринимателями на данный момент, по мнению экспертов, нормализовались. Главные конфликтные ситуации, связанные с введением кассовых аппаратов и резким увеличением платы за торговлю, разрешены, и найден компромисс. Более того, предпринимателей подключили к законотворческой деятельности.
   
   
6. Для региона актуальна проблема отношений между работодателями и наемными работниками. Помимо постоянных конфликтов, вызванных задержками заработной платы, внимание экспертов на протяжении последних шести месяцев привлекает острый конфликт на швейной фабрике, связанный с увольнением ее работников.
   
   
7. Взаимоотношения властей и средств массовой информации в Рязанской области также нельзя назвать бесконфликтными, но в них нет ни резкого противостояния, ни прессинга со стороны властей. Неудачную попытку взять под контроль местную телерадиокомпанию накануне выборов областная администрация решает путем создания своей собственной телекомпании.
   
   
8. Межнациональных и межконфессиональных конфликтов в рязанском регионе нет.

Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание

1. Главный региональный внутривластный конфликт связан с противостоянием областной администрации и администрации города Волгограда. Основные причины конфликта, по мнению экспертов, следующие: дележ денег, поступающих в бюджет (область последние четыре года урезает бюджет Волгограду - единственному в области городу-донору), и демонстрация амбиций обеими администрациями с использованием имеющихся в их распоряжении властных возможностей.
   
   Каждый из оппонентов ищет союзников среди директоров крупных предприятий, банкиров, предпринимателей. Политическими союзниками губернатора Н.Аксюты являются народно-патриотический блок и КПРФ. Мэр Волгограда Ю.Чехов нашел поддержку у движения "Отечество". Рядовые граждане наблюдают за противостоянием практически индифферентно. Эксперты считают, что федеральные власти не должны вмешиваться в этот конфликт, поскольку он не выходит за рамки конституции.
   
   Мнения экспертов о перспективах разрешения ситуации разделились. Одни уверены, что это конфликт корпораций, а не личностей: он подогревается неблагоприятной экономической ситуацией и будет существовать до тех пор, пока не начнется экономический подъем. Другие связывают надежду на погашение конфликта со сменой действующих лиц: на 3 октября в Волгограде намечены выборы мэра, и если место Ю.Чехова займет С.Агапцов (директор завода и председатель комитета областной Думы) или И.Шабунин (экс-губернатор), то конфликт будет прекращен. По мнению журналистов, в первом случае конфликт утихнет потому, что С.Агапцов, как и губернатор, - член КПРФ, во втором случае - потому, что И.Шабунин, будучи мудрым человеком, не станет конфликтовать ради удовлетворения собственных амбиций.
   
   
2. Конфликтуют с губернатором и главы двух районов области - Котовского и Жирновского. И здесь в основе разногласий - вопросы формирования и распределения регионального бюджета: губернатор полагает, что вклад этих нефтяных районов в бюджет области должен быть большим. База такого рода внутренних конфликтов была заложена, когда областная Дума приняла (несмотря на протест 13 районов) Закон о формировании Фонда поддержки территорий. В этот корпоративный Фонд забираются доходы городов, из него область помогает тем, у кого хуже обстоят дела.
   
   Журналисты полагают, что эти конфликты порождены прежде всего несовершенством межбюджетных отношений, а также тем, что не работает Закон о финансовых основах местного самоуправления. по мнению экспертов, глубинная причина конфликтов такого типа - в слабости президентской власти и отсутствии стабильного правительства. Некоторые журналисты считают, что конфронтации удалось бы избежать, если бы главы субъектов федерации и администраций областных городов не выбирались, а назначались из Москвы; однако федеральному центру выгодна существующая ситуация - она позволяет проводить политику под лозунгом "разделяй и властвуй".
   
   Эксперты уверены, что в ходе парламентских выборов данный конфликт выльется в политическое противостояние по причине "неоднородного цвета власти" в области, хотя сами по себе действующие партии здесь никакого влияния не имеют. Реальную политику делают корпорации, сформировавшиеся вокруг губернатора и глав администраций городов (в первую очередь Волгограда). СМИ включены в процесс борьбы: их точки зрения зависят от того, кому принадлежит то или иное издание.

Другие внутрирегиональные конфликты

• власти - промышленные предприятия;
  
  
• банки - промышленные предприятия;
  
  
• власти - предприниматели;
  
  
• власти - СМИ;
  
  
• работодатели - наемные работники;
  
  
• межнациональные и межконфессинальные конфликты.

Резюме

1. Наиболее заметное, по мнению экспертов, противостояние - между губернатором и главами администраций Волгограда и некоторых районов Волгоградской области - будет сохраняться еще долгое время, так как отсутствует идеология вертикального подчинения всех структур исполнительной власти. В основе конфликтов этого рода - несовершенство законодательства. Политическое русло, в которое это противостояние может вылиться, явится лишь усиленной формой борьбы оппонентов за свои экономические интересы.
   
   В СМИ эти конфликты освещаются по-разному, в зависимости от принадлежности издания к тому или иному лагерю. Необходимость вмешательства федеральных властей в конфликты между региональными и местными властями и его эффективность вызывают у экспертов сомнения. По мнению некоторых журналистов, федеральные власти заинтересованы в подобных конфликтах, так как внутренняя борьба препятствует образованию сильной оппозиции центру. Эксперты считают, что федеральные власти должны влиять на конфликтные ситуации законными мерами, усиливать эффективность правовых средств.
   
   
2. Конфликты властей с различными хозяйственными субъектами укладываются в общую и актуальную сегодня для России тему: перераспределение собственности на уровне регионов. Власти и коммерческие банки конфликтуют между собой за контроль над производством и финансовыми потоками предприятий. Конфликты такого рода в Волгоградском регионе часто заканчиваются тем, что предприятия "уходят в оффшорную зону" - в Калмыкию, лишая тем самым регион налоговых поступлений.
   
   
3. Конфликты властей Волгоградской области с мелкими и средними предпринимателями отмечены растущей сплоченностью последних. Им удается добиться частичного снижения налогового бремени, используя публичные акции, однако база для противостояния остается, так как отношения местных властей с мелким и средним бизнесом законодательно не урегулированы.
   
   
4. Конфликты властей со средствами массовой информации проходят в Волгоградском регионе по основной линии противостояния: власть региона - местная власть. Поскольку силы двух основных властных субъектов (администраций области и города Волгограда) примерно равны, борьба через прессу идет с переменным успехом и ограничивается легальными формами (судебными процессами против того или иного издания).
   
   
5. Конфликтный потенциал по оси противостояния "работодатели - наемные работники" в Волгоградском регионе в целом идет на убыль. Работники, пережив период протестных выступлений в защиту своих предприятий, устают от безденежья и нервного напряжения и просто увольняются. Акции протеста продолжаются в основном на тех предприятиях, работники которых не могут найти альтернативных источников заработка.
   
   
6. Острых межнациональных и межконфессиональных конфликтов на момент опроса в Волгоградском регионе не наблюдалось. Конфликты между разными национальными кланами кавказцев носят характер криминально-экономических разборок, а выступления "Русской общины" не воспринимаются журналистами и населением всерьез.

Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание

1. По мнению большинства экспертов, конфликты между ветвями власти, происходящие в Ростовской области, по своему накалу не могут сравниться с противостоянием приморских властей. Здесь линия конфликта "губернатор - мэр областного центра" не является "горячей". Лишь два журналиста (один из них работает в областной "губернаторской" газете) отметили, что время от времени областные СМИ печатают материалы против мэра Ростова-на-Дону М.Чернышева: губернатор понимает, что на ближайших выборах главы области Чернышев будет его основным соперником.
   
   Эксперты назвали еще четыре города, мэры которых являются оппонентами областной власти: Сальск, Батайск, Шахты, Таганрог. Однако конфликты здесь несколько различаются по характеру и по причинам противостояния.
   
   Губернатор стремится обеспечить должный уровень подчиненности со стороны глав городов и районов, а мэры Сальска и Батайска, члены КПРФ, к областной власти изначально были настроены оппозиционно. Конфликт вскоре был разрешен ("Губернатор умеет находить общий язык и с коммунистами, и с демократами путем финансовой узды"). Кроме того, экономические и сельскохозяйственные показатели (по крайней мере в Сальском районе) начали улучшаться. Однако, отмечали эксперты, если хозяйственное противостояние не было долгим, то идеологические разногласия остались, поэтому политическое противостояние на местных выборах вполне вероятно.
   
   Напряженные отношения складывались у региональной администрации и с властями г.Шахты в период шахтерских забастовок. Здесь конфликт имеет несколько иной характер: местные власти плохо контролировали ситуацию и, опираясь на протест шахтеров, пытались добиться уступок по бюджету. Областная администрация сумела погасить конфликт, в том числе и благодаря тому, что получила деньги на выплаты из федеральной казны.
   
   Конфликт с администрацией Таганрога имеет не только экономическую, но и личностную основу. Областная администрация стремится увеличить долю отчислений города в региональный бюджет, поскольку предприятия Таганрога успешно работают. Но неуступчивый мэр не хочет делиться доходами города с областью. Конфликт пока продолжается.
   
   
2. Эксперты выделяют в своих ответах напряженные отношения областной администрацией с главами трех районов: Тацинского, Цимлянского и Аксайского.
   
   В Тацинском районе, главой которого стал сторонник ЛДПР, отношения развиваются по сценарию Сальска и Батайска и пока "далеки от оптимальных".
   
   Противостояние с Цимлянским и Аксайским районами имеет ярко выраженную экономическую основу. В районах предприятия понемногу выходят из кризиса за счет сбора налогов и акцизов. Однако областные власти ведут политику переподчинения себе работающих предприятий, что, естественно, вызывает недовольство районных властей. Журналисты говорят о крайней неконструктивности такой политики: люди хотят работать, зарабатывать и быть уверенными, что в будущем их не лишат возможности заработка ("Реформы не идут потому, что губернатор сам не заинтересован в этом. Он заинтересован давить властью, а не в том, чтобы были самостоятельные богатые регионы. Его логика такая: если они будут сами зарабатывать, то не будут подчиняться губернатору"). По всей вероятности, конфликты подобного рода будут продолжаться, но будут ли они обостряться или нет, эксперты не берутся прогнозировать.
   
   
3. Наиболее заметно в ростовской области периодическое обострение отношений губернатора с одним из депутатов Госдумы РФ, руководителем комитета по региональной политике, лидером областной организации КПРФ Л.Иванченко. Этот депутат открыто поддерживает глав городов Сальска и Батайска: время от времени в региональной прессе вспыхивает полемика между ним и представителями губернатора. В преддверии выборов конфликт неизбежно будет развиваться, поскольку представители КПРФ не намерены сдавать свои позиции, тем более что последние пару лет областные власти, по мнению большинства экспертов, демонстрируют пренебрежение интересами жителей региона. Нынешний губернатор делает ставку на движение "Отечество".
   
   Вмешательство федеральных властей в областные внутривластные конфликты представляется экспертам ненужным и нежелательным: слишком мелки эти противоречия сами по себе. кроме того, журналисты сомневаются в адекватности мер, к которым может прибегнуть Центр. По их мнению, федеральные власти должны контролировать два процесса: во-первых, формирование областного центризбиркома (на протяжении пяти лет в него включаются одни и те же люди, а само назначение проходит в тайне), во-вторых, работу органов суда и прокуратуры (с прошлых губернаторских выборов и до сих пор не закончено несколько судебных процессов).

Другие внутрирегиональные конфликты

• власти - промышленные предприятия;
  
  
• банки - промышленные предприятия;
  
  
• власти - предприниматели;
  
  
• власти - СМИ;
  
  
• межнациональные и межконфессиональные конфликты.

• создание концерна по производству автомобилей "Дэу" в Ростове и Таганроге: Таганрогское отделение должно было начать работать в мае, но до сих пор на конвейер ничего не поставлено; по всей видимости, концерн лопнул;
  
  
• подготовка к строительству сахарного завода, несмотря на то, что сахарная свекла в регионе не выращивается.

• бывший директор химобъединения им. Октябрьской революции при попустительстве властей вывез в Израиль и перепродал все оборудование, сейчас предприятие разорено;
  
  
• против директора "Россельмаша", конфликтовавшего с областной администрацией, заведено уголовное дело по факту хищение федеральных денег. Он арестован. Однако, по сведениям экспертов, завод был разворован предшественником нынешнего директора - ставленником губернатора.

Резюме

1. Интенсивных внутривластных конфликтов в регионе нет, однако политическое противостояние на выборах - как региональных, так и общероссийских, парламентских, - вполне вероятно. Противостояние губернатора и некоторых глав районов и городов области вызвано не столько идеологическими причинами, сколько взаимным неприятием принципов управления, на которые ориентируется каждый из оппонентов. Губернатор стремится обеспечить подконтрольность и подчиненность мэров и глав районов; те, в свою очередь, стремятся к относительной самостоятельности в реализации хозяйственных программ, принятии экономических решений, в вопросах отчислений в бюджет области. Борьба происходит по трем направлениям: бюджет (налоги, дотации, федеральные транши, объем отчислений в областной бюджет), контроль над предприятиями, контроль над СМИ.
   
   Главы районов и городов не без оснований не доверяют губернатору в вопросах использования средств областного бюджета. Эксперты приводят факты очевидных несообразностей: разросшийся бюрократический аппарат, приоритетное погашение долгов бюджетникам в лояльных губернатору регионах, сомнительные экономические проекты (концерн "Дэу", сахарный завод и т.д.), инициатором которых является областная администрация. В то же время эскалации властных конфликтов не происходит. Причина этого, по-видимому, кроется в отсутствии городов, имеющих достаточно ресурсов для защиты своих интересов, а также в недостаточности самостоятельных активных сил, социальных групп, способных на осмысленную инициативу.
   
   Вмешательство федеральных властей представляется экспертам нецелесообразным (меры, предпринятые Центром в Приморье, были неадекватными, не привели к урегулированию ситуации). Федеральная власть должна уделять большее внимание работе судебной системы и органов прокуратуры, обеспечивая их независимость от региональных властей. Необходим также контроль за порядком формирования Центризбиркома области. Эксперты единодушны в том, что представитель Президента в области должен быть более активным, отслеживать ход конфликтов, поскольку для их разрешения порой бывает достаточно только его вмешательства, а не всей федеральной власти.
   
   
2. Конфликты и скандалы, связанные с хозяйственно-экономической деятельностью областных властей, в регионе регулярны и разнообразны. Власти стремятся переподчинить себе работающие предприятия с помощью процедуры банкротства, предоставления кредитов, операций с акциями. Подобные стремления администрации области сталкиваются с интересами местных властей, на территории которых работают оспариваемые предприятия. Нередки скандальные примеры, когда за крахом крупных предприятий стояли люди и организации, близкие главе областной администрации. По мнению подавляющего большинства экспертов, в действиях областных властей не видно заботы о соблюдении интересов региона: проводимая экономическая политика не стимулирует развитие сельскохозяйственного и промышленного производства, а направлена в первую очередь на обеспечение подконтрольности и лояльности губернатору.
   
   В недавнем прошлом по области прокатились акции протеста предпринимателей против введения новых налогов. Акции были очень интенсивными даже на фоне регулярных массовых выступлений учителей и шахтеров. Несмотря на то, что острота этого конфликта пошла на убыль, напряженность сохраняется.
   
   Эксперты считают, что проблемы с выплатами зарплат бюджетникам, учителям, шахтерам, скандалы с нарушением прав трудовых коллективов недостаточно полно освещаются в региональной прессе. Остаются необъясненными важные вопросы:
   
   
   • почему учителям одной области почти полностью перечислили федеральные транши на зарплату, а другой - нет;
     
     
   • почему на недавно открытой шахте нарушается техника безопасности;
     
     
   • каким объяснить махинации с акциями некоторых предприятий и шахт.
   
   
   Экономические неурядицы, полагают эксперты, будут продолжаться. Промышленность области не развивается, а работающие предприятия сразу же оказываются в точке столкновения интересов разных хозяйственных, финансовых и властных групп.
   
   
3. Открытые конфликты власти со средствами массовой информации редки. Областная власть чаще использует непубличные экономические методы давления. Независимых газет становится все меньше, они постепенно переходят в муниципальную собственность, подчиняясь областной администрации. Реально независимыми оказываются только частные и московские СМИ.
   
   
4. Острых межнациональных и межконфессиональных конфликтов в регионе нет, однако близость Дагестана и Чечни налагает свой отпечаток на межнациональные отношения. Наиболее активная группа, с деятельностью которой связаны частые конфликты, -казаки. Правда, пока противостояние на носит острого и позиционного характера, однако способствует созданию напряженности в отношениях с беженцами, с выходцами из Чечни и Дагестана. Кроме того, иногда случаются конфликты между чеченцами, азербайджанцами, татарами из-за передела торговых рынков.

Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание

1. Один из главных конфликтов, который эксперты сравнивали с событиями в Приморском крае, связан с именами нынешнего губернатора А.Черногорова и мэра г. Ставрополя М.Кузьмина. Конфликт, судя по рассказам экспертов, уже давно перешел в политическую плоскость, противоборствующие стороны активно укрепляют свои позиции, предпринимают меры по поиску сторонников. Так, М.Кузьмин опирается на возглавляемую им же "Ассоциацию местного самоуправления", в которую входят в том числе и мэры ряда городов края.
   
   Конфликт начался уже довольно давно и имеет несколько причин. Во-первых, на последних губернаторских выборах Кузьмин выступал против Черногорова и поддерживал его оппонента, а на грядущих - собирается быть основным конкурентом нынешнему губернатору. Уже сейчас Кузьмин принял решения о досрочных выборах главы Ставрополя и городской Думы. Во-вторых, при утверждении краевого бюджета для Ставрополя регулярно повышают нормативы его отчислений, постоянно происходят задержки с перечислением средств на социальные выплаты (пенсии, пособия и т.д.). Мэр Ставрополя издал распоряжение не вводить принятые краевыми властями торговые марки, удорожающие продукцию.
   
   В-третьих, обе стороны ведут активную противоборствующую кампанию в СМИ, целенаправленно пытаются воздействовать на общественное мнение в регионе. Коммунисты, поддерживающие губернатора, поднимают острые политические темы: смены федерального Правительства, падение рубля, падение уровня жизни и т.д. Кузьмин же обвиняет главу областной администрации в отсутствии положительных результатов работы и объясняет это тем, что Черногоров как бывший комсомольский работник, не имея опыта хозяйственного руководства, в своих решениях подчиняется "партийной линии".
   
   В-четвертых, уже сейчас, в преддверии парламентских выборов, политическое противостояние нарастает: Кузьмин тяготеет к движению "Отвечество", Черногоров пользуется поддержкой КПРФ. Каждый из оппонентов стремится упрочить позиции, провести своих сторонников на разные уровни властной структуры.
   
   Худо-бедно, но пока губернатору и мэру удается находить решение возникающих экономических и хозяйственных проблем. СМИ освещают конфликтные отношения Черногорова и Кузьмина. Губернатора поддерживают газеты "Родина", "Площадь Ленина, 1", отчасти - "Ставропольская правда", а также краевое телевидение и телекомпания АТВ; мэра - "Городская газета", "Вечерний Ставрополь". Федеральным властям, по мнению экспертов, не стоит вмешиваться в конфликт: печальный опыт такого вмешательства в Приморье показал, что конфликт может только усугубиться. Для принципиального разрешения конфликтов такого рода центр должен разработать подробное законодательство, четко обозначить полномочия каждого уровня власти.
   
   
2. Конфликты между краевой администрацией и городской Думой Ставрополя являются эхом противостояния губернатора и мэра. Эксперты называли три наиболее отчетливых причины этой конфликтной линии. Во-первых, краевые власти не исполняют бюджетное финансирование города. Дума отменила льготы на проезд в городском транспорте для некоторых категорий льготников, обосновав это решение тем, что краевые власти не перечисляют положенные деньги. Во-вторых, краевые власти бесцеремонно изымают средства из городского бюджета (Ставрополь является одним из городов-доноров региона), при этом не представляется возможным проследить, как они реально используются. В-третьих, городская дума защищает интересы общественных, производственных и коммерческих групп, находящихся в идеологической оппозиции к власти губернатора.
   
   Ряд экспертов полагает, что договориться с губернатором Дума не сможет никогда, так как здесь сталкиваются непримиримые экономические интересы принципиально разных групп: хозяйственников, предпринимателей и сторонников КПРФ. Конфликты будут продолжаться. Уже сейчас краевой прокурор опротестовал решение городской Думы об отмене льгот, так как этим Дума нарушила федеральный закон о льготах. Эксперты высказывались против вмешательства федеральных властей, но отмечали, что избежать этого не удастся, так как тяжба прокурора и Думы будет перенесена в Верховный суд.
   
   
3. По схожей схеме развиваются конфликты между губернатором и мэрами некоторых городов края (Георгиевск, Буденновск). Эти конфликты не столь ярко выражены, как противостояние с Кузьминым, но по своему характеру не менее принципиальны. Губернатор является противником самой идеи местного самоуправления. Эксперты цитировали его слова: "Местное самоуправление скоро похоронят, и я все сделаю для этого". В результате возникают бюджетные конфликты: нормативы отчислений меняются не раз в три года, а ежегодно.
   
   Политическое противостояние вполне вероятно, полагают эксперты. Уже сейчас главы городов, оппозиционных краевым властям, создали "Ассоциацию местного самоуправления", призванную соблюдать соответствующий федеральный закон и стремящуюся к его максимальному воплощению.
   
   
4. Четвертый тип конфликтов также связан с противостоянием местных и краевых властей. Он характерен для тех районов, где администрация по существу представляет интересы губернатора (Георгиевск, поселок Курсавка). Наиболее заметный конфликт произошел между мэром Георгиевска (избранным на выборах) и главой Георгиевского района (назначенным губернатором). Последний, после довольно длительной борьбы в конце концов сложил с себя полномочия. В Георгиевске имеются сильные органы местного самоуправления, у них есть собственность, деньги, и они могут успешно отстаивать свои интересы. Сейчас мэр Георгиевска И.Терер является одновременно и главой района. Таким образом, конфликт по сути своей сохранился, но изменилась его конфигурация.
   
   
5. Один из экспертов упомянул о трениях между администрацией Минераловодского района и краевой администрацией. Споры между ними возникли после отставки краевого правительства. Так, дискутировался вопрос: должно ли правительство избираться или же назначаться краевыми властями? В конфликт спорная ситуация не переросла и быстро завершилась.
   
   
6. Причина конфликтов между мэром Владикавказа и префектами районов также заключена в несовершенстве законодательства о местном самоуправлении. В политическое противостояние конфликты такого рода, как правило, не выливаются, но они, по мнению экспертов, будут происходить до тех пор, пока прояснятся принципы вхождения во власть: выборы или назначение глав субъектов разного уровня.

Другие внутрирегиональные конфликты

• банки - промышленные предприятия;
  
  
• власти - предприниматели;
  
  
• власти - промышленные предприятия;
  
  
• работодатели - наемные работники;
  
  
• власти - СМИ;
  
  
• межнациональные и межконфессиональные конфликты.

• русские - чеченцы. Руководство чеченской диаспоры пытается подвигнуть своих сторонников на противостояние властям. Казачество предпринимает оборонительные шаги. Около 40 чеченских семей было выселено из ряда хуторов в Курском районе антиконституционными методами, без всяких судебных постановлений.
  
  
• Позиция казачества в отношении "инородцев" и контроля границы с Дагестаном и с Чечней. Каждый день разбои, набеги, хищения, убийства. Население возмущено тем, что Центр бездействует. Такое положение - ни мир, ни война - выгодно только чеченцам. Казаки выдвигают требования укрепления границ, контроля за переселенцами и беженцами.
  
  
• Местное население и беженцы. Национальность при этом не имеет значения. Любым беженцам, даже русским, не оказывают помощи, не проявляют внимания или сострадания. Несколько экспертов специально занимаются данной проблемой - они говорят, что это специфическая "пограничная" ментальность Ставрополья. Инфраструктуры и финансирования явно недостаточно для решения этих проблем. Сейчас в крае насчитывается около 300 тысяч беженцев.
  
  
• Казаки и мусульмане. Мусульмане требуют вернуть их святыню - здание бывшей мечети в центре Ставрополя, на что казаки отвечают, что "не дадут поганить православный город мечетью".
  
  
• Ногайцы - даргинцы, ногайцы - русские. Эти группы конфликтуют между собой и с властями в Нефтекумском, Степновском, Левокумском районах. Происходит внедрение ваххабистских идей. Создаются вооруженные группы ногайцев, идет подпитка их из Чечни. Активизируется ногайское движение "Берлик" ("Свобода"). Оно выступает за создание Ногайской автономии из части Ставропольского края и за присоединение этой автономии к Чечне. Особой остротой отличаются конфликты в Минераловодском районе, где активизировались ногайцы - выходцы из Чечни. Они более агрессивны, чем их местные сородичи, более религиозны, с бандитскими традициями.
  
  
• Армяне, азербайджанцы, грузины конфликтуют между собой за разные сферы деятельности в бизнесе.

Резюме

1. Судя по интервью с экспертами, противостояние между разными субъектами власти проходит стадию активного позиционирования. Основные участники противостояния - мэр Ставрополя и губернатор края - проводят интенсивную мобилизацию сторонников, организационное оформление, стремятся провести лояльных себе людей во властные структуры региона. Мэры ряда крупных городов образовали Ассоциацию местного самоуправления; губернатору подконтрольны многие главы районов края. Конфликт неизбежно выльется в политическое противостояние как на ближайших губернаторских, так и на парламентских выборах.
   
   Эксперты называли три причины такого рода конфликтов:
   
   
   • система власти провоцирует споры о том, кто имеет больше прав на управление и администрирование - администрация региона или же главы городов;
     
     
   • крупные города являются донорами краевого бюджета; пропорции налогов и отчислений всякий раз оказываются предметом жестких споров, которые могут переходить в конфликты, усугубляемые личной неприязнью или идеологическими разногласиями;
     
     
   • неразвитость системы местного самоуправления, недостатки в законодательстве порождают проблемы управляемости и жесткости вертикали исполнительной власти; местное самоуправление не имеет ресурсов для самостоятельной деятельности; региональные власти, зная ситуацию в регионе целиком, зачастую оказываются бессильны повлиять на тех, кто должен быть подконтролен им.
   
   
   Некоторые эксперты предлагают следующее решение. Губернатор должен назначаться Центром, а мэры должны избираться. Так, с одной стороны, губернатор будет подконтролен Центру, а с другой - главы местных администраций будут контролировать его действия в регионе. Идея губернатора края об упразднении института местного самоуправления не находит у экспертов поддержки.
   
   Федеральные власти не должны вмешиваться в региональные конфликты. Необходимо контролировать ситуацию, но федеральные власти должны влиять на конфликтные ситуации законными мерами, усиливать эффективность правовых средств.
   
   
2. Конфликты с различными хозяйственными субъектами связаны, во-первых, с близостью Чечни и с неурегулированностью хозяйственно-экономических отношений с этой республикой, а во-вторых, с позицией краевых властей в отношении крупных предприятий и предпринимательства. Первую проблему необходимо решать при непременном и активном участии федеральных властей: экономика края явно чрезвычайно сильно страдают от проблемы с Чечней, ресурсов края недостаточно для помощи беженцам, инвесторы не спешат вкладывать сюда свои средства.
   
   В отношении второй проблемы эксперты видят как плюсы, так и минусы позиции губернатора. С одной стороны, краевые власти берут под свой контроль важные для края предприятия (оборонку, энергетику, элеваторы), более или менее успешно обеспечивают им защиту от коммерческих финансовых структур. Вместе с тем видна идеологическая, как полагают некоторые журналисты, предубежденность краевых властей к развитию предпринимательства и фермерства.
   
   Неурегулированность бюджетных отношений плохо влияет на экономику края. Расходование средств краевого бюджета, как показала история с пенсионным фондом, неподконтрольно другим властным субъектам. Поэтому совершенно непонятно, идут ли отчисления на нужды региона, или же они служат интересам краевой администрации.
   
   
3. Конфликты власти со средствами массовой информации не приобретают жестких форм. Вместе с тем противоборствующие стороны стремятся заручиться как поддержкой, так и лояльностью СМИ доступными им средствами. Со стороны краевых властей идет финансовый прессинг. Они создают альтернативные издания, оставляя без поддержки существующие. Пока трудно сказать, кто проигрывает в этом конфликте, информационные возможности сторон более или менее сопоставимы.
   
   
4. Межнациональные и межконфессиональные отношения в регионе чрезвычайно сложны. Близость Чечни, события в Дагестане заставили мобилизоваться казачество, которое выдвигает довольно категоричные требования. Беженцы из районов боевых действий осложняют отношения между разными группами населения края.
   
   Потенциально опасной остается ситуация с ногайцами. Мощное националистическое движение подпитывается ваххабистскими идеями, а также людьми - чеченскими ногайцами. Ситуация осложняется многополярностью конфликта: ногайцы - даргинцы, ногайцы - русские, ногайское движение - краевые и районные власти. Пока властям удается контролировать ситуацию, однако конфликтный потенциал сохраняется, тем более что в крае усиливается деятельность ваххабитов и чеченских националистов.

Конфликты между ветвями власти: общая схема и краткое описание

1. Основная линия противостояния в ульяновском регионе проходит между администрацией города Ульяновска и региональной властью. Конфликт между губернатором Ю.Горячевым и мэром В.Марусиным начался с момента избрания последнего, в 1996 году. Губернатор был недоволен тем, что мэром оказался не его ставленник, а независимый кандидат, который, к тому же, стал проявлять самостоятельность. Губернатор попытался оказать на нового мэра давление, в результате чего противодействие переросло в конфликт, протекающий сегодня на трех уровнях: политическом, экономическом и личностном.
   
   Суть политического конфликта, по мнению ульяновских экспертов, сводится к разделу сфер влияния, к борьбе за власть. Мэр стремится к большей самостоятельности и независимости от губернатора, имея на это юридическое право. Тот, в свою очередь, пытается уменьшить сферу влияния мэра и увеличить свою собственную. Эксперты отмечают, что обоим конфликтующим субъектам власть нужна не для решения насущных проблем региона, а ради удовлетворения личных амбиций, достижения собственных целей. При этом на некоторых экспертов конфликт оказал довольно сильное эмоциональное воздействие, опрошенные достаточно пристрастно оценивают обе конфликтующие стороны. Они разделились на тех, кто считает, что "прав" губернатор ("мэр явно не справляется с работой в городе"), на тех, кто поддерживает мэра ("у губернатора цель - популизм, у мэра - выживание города"), и на тех, кто выступает "против всех" ("никаких благородных целей у них нет, только шкурный интерес").
   
   Что касается идеологической подоплеки конфликта между муниципальной и региональной властью в Ульяновской области, то партийная принадлежность, по мнению экспертов, тут не играет существенной роли: правые и левые политические силы представлены в обоих блоках. Более значима в данном конфликте принадлежность к старой или новой властной элите и, соответственно, взглядам. Часть экспертов расценивает данный конфликт как противоречие между административно-командной и рыночной системами управления, которые реализуют соответственно губернатор и мэр.
   
   Экономическая основа конфликта между губернатором и мэром Ульяновска зиждется на типичной для российских регионов проблеме распределения бюджета. Губернатор распределяет бюджет на всю область (особенно в те регионы, на поддержку которых надеется на ближайших выборах), оставляя обделенным Ульяновск. При этом устранение экономической составляющей конфликта вряд ли возможно без урегулирования политической.
   
   Эксперты отмечают также и личностную сторону этого конфликта. Почти все они рассуждали о конфликте не в терминах субъектов власти (городская - областная администрация), а в терминах персоналий: "губернатор - мэр", "Горячев - Марусин" ("природа этого конфликта объясняется нетерпимостью губернатора, особенностями его характера"). Многие журналисты видят причину противоречий в личных амбициях конфликтующих.
   
   Все эксперты считают, что конфликт между губернатором области и мэром Ульяновска выльется в политическое противостояние на предстоящих парламентских выборах. Это выразится, в первую очередь, в выдвижении и поддержке своих кандидатов от каждой из конфликтующих сторон. Эксперты уже сейчас говорят о четкой поляризации на сторонников мэра и сторонников губернатора, о разделении СМИ и их активной работе на "свои" стороны. отмечаются также действия губернатора и его команды с целью нейтрализации оппонентов - кандидатов по одномандатным округам ("до начала официальной предвыборной кампании уже идет отстрел и попытка отстрела тех, кто может противостоять ставленникам Горячева в Думу"). Мэр и городская Дума стараются защищать свои права при помощи арбитражного и гражданского судов, но властный перевес, судя по ответам экспертов, - на стороне губернатора.
   
   Основное условие разрешения конфликта - четкое выстраивание вертикали власти, распределение полномочий между различными ее субъектами. Средством разрешения противоречий должен стать также четкий контроль за бюджетными средствами со стороны федерального казначейства. Однако разрешения этого конфликта в Ульяновской области в ближайшее время не предвидится - более вероятна его эскалация, особенно в преддверии парламентских выборов.
   
   Федеральной власти следует вмешаться в этот конфликт, хотя многие эксперты уже не надеются на это, ибо считают, что в канун выборов никто из федеральных властей не станет этого делать. Вмешательство Центра должно происходить на уровне контроля за бюджетом, нужно "не давать зарваться некоторым особо важным и рьяным губернаторам".
   
   Данный конфликт подробно и часто освещается в местных СМИ, даже раздувается ими ("пресса сейчас живет этими конфликтами, дышит"). Местные СМИ ульяновского региона разделились на два активно противоборствующих лагеря ("СМИ разведены по разные стороны баррикад и палят по противной стороне, условности и приличия отбросив"). К прогубернаторским относятся в основном те средства массовой информации, которые финансируются из областной казны. Это "Народная Газета", "Ульяновская Правда", ГТРК "Волга". Независимые СМИ (к ним относятся "Симбирские губернские ведомости", "Симбирский курьер") поддерживают сторону городских властей.
   
   
2. Источником конфликта между недавно избранным мэром города Дмитровграда, законодательной властью этого города и губернатором является распределение бюджетных денег, а также требования со стороны муниципальных властей большей самостоятельности. Существует и идеологическая сторона конфликта властей Дмитровграда с губернатором. Она заключается в более демократичной установке властей Дмитровграда и в соответствующей атмосфере в городе, что не нравится губернатору. Этот конфликт не выливается в открытое противостояние, но противоречия имеются.
   
   
3. Характерными для Ульяновской области являются конфликты между губернатором и недавно избранными главами городов и районов. Такая ситуация наблюдается в Вешгайнском, Павловском и некоторых других районах. Основная причина конфликта заключается в том, что в этих городах к власти пришли люди не из команды губернатора. Формально конфликты вытекают из противоречий по поводу распределения бюджета.
   
   В Павловском районе конфликт между губернатором и местной властью был разрешен, так как обе стороны нашли общий язык.
   
   
4. Эксперты отметили конфликт между мэром Ульяновска и главами районов города. Главы районов пытаются добиться экономической независимости, что вызывает недовольство мэрии. При этом наблюдается такой парадокс: главы городских районов лояльно относятся к противнику своего противника - губернатору области.

Другие внутрирегиональные конфликты

• власти - промышленные предприятия;
  
  
• банки - промышленные предприятия;
  
  
• власти - предприниматели;
  
  
• работодатели - наемные работники;
  
  
• власти - СМИ;
  
  
• конфликты в политических движениях;
  
  
• конфликты между элитами.

Резюме

1. В Ульяновской области существует серьезный конфликт между муниципальными и областными органами управления, по своей силе и интенсивности "перекрывающий" все остальные конфликтные ситуации в этом регионе. Разрешения этого конфликта в ближайшее время эксперты не ожидают. Противостояние продолжается уже три года и по мере приближения парламентских выборов только усиливается. Ульяновский регион разделился на два противоборствующих лагеря - сторонников губернатора Горячева и тех, кто поддерживает мэра Ульяновска Марусина. При этом партийная или идеологическая принадлежность существенной роли не играет. Перевес, очевидно, находится на стороне региональной власти.
   
   Мобилизация обоих лагерей усиливается при активном участии местных СМИ, причем это касается также и опрошенных экспертов. Произошла поляризация СМИ на два враждебных лагеря, между которыми "идет большая война". Однако эксперты не оценивали степени вовлеченности в этот конфликт рядового населения. Впрочем, логично предположить, что такое вовлечение под влиянием СМИ может произойти.
   
   Федеральной власти следует вмешаться в этот конфликт путем контроля за бюджетом и возможного ограничения полномочий представителей тех или иных властных структур.
   
   
2. Конфликт между мэром Ульяновска и губернатором имеет длительную историю и протекает в трех измерениях - политическом, экономическом и личностном.
   
   Суть политического противостояния - разделение сфер влияния. Эксперты отмечают непродуктивный характер борьбы за власть со стороны обеих конфликтующих сторон: власть нужна им для удовлетворения амбиций, а не для решения проблем региона или города. Идеологический аспект этого конфликта выражается не в партийном противостоянии, а в противостоянии старой и новой номенклатуры, административно-хозяйственной и рыночной логики.
   
   Экономическая составляющая конфликта является производной от политической и касается распределения финансов между городом Ульяновском и областью в целом. Наконец, конфликт между городской и областной администрацией является не просто противоречием между двумя властными субъектами, а противостоянием двух личностей: мэра Марусина и губернатора Горячева.
   
   
3. Остальные конфликты между ветвями власти в Ульяновской области сходны по своей сути с конфликтом между городскими и областными властями. Существуют локальные конфликты между губернатором Горячевым и главами некоторых городов и районов области. Причины их связаны, во-первых, с тем, что у власти в этих районах оказались не ставленники губернатора, а "чужие", а во-вторых - с распределением бюджета. Часть этих конфликтов, однако, уже разрешена.
   
   Существует также конфликт между мэром Ульяновска и главами районов города, которые пытаются добиться экономической независимости.
   
   Основное отличие локальных конфликтов от главного противостояния (между мэром и губернатором) -меньшая их интенсивность.
   
   
4. Наиболее распространенные конфликты между региональной властью и хозяйственными субъектами в Ульяновской области связаны с переделом собственности и вопросами приватизации предприятий, с проблемой налогообложения, с неумением властей решать проблемы предприятий оборонной промышленности. Особняком стоит проблема независимости промышленных предприятий от политики региональных властей, всякое отклонение от которой преследуется.
   
   В целом же отношение властей к промышленным предприятиям региона можно определить как "выкачивание" денег любыми средствами. Точно так же власть относится и к предпринимателям области, создавая неприемлемые для них условия. Результатом становится отток предпринимателей из Ульяновской области и повышение цен.
   
   Тем не менее, открытого противостояния властям ни со стороны промышленных предприятий, ни со стороны предпринимателей в настоящее время не наблюдается, ибо власть пресекает все попытки подобного противостояния с помощью экономических рычагов воздействия.
   
   
5. Конфликты в отношениях между работодателями и наемными работниками в Ульяновской области и связаны с задержками заработной платы. Однако протестный потенциал населения на данный момент весьма невысок, так как люди боятся оказаться на улице.
   
   
6. Конфликтов в отношениях между властями и СМИ как таковых в области нет, поскольку СМИ выполняют поддерживающую (а иногда и форсирующую) функцию при основных конфликтующих фигурах - мэре Ульяновска и губернаторе области. Если конфликтные ситуации возникают, то решаются они в судебном порядке.
   
   
7. Серьезных межнациональных и межконфессиональных конфликтов в Ульяновской области не наблюдается.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. Анализ выделенных экспертами наиболее значимых конфликтных ситуаций в российских регионах показывает, что во всем разнообразии приведенных фактов отчетливо просматривается общее:
   
   
   • типичные конфликтные линии в сферах управления и экономики;
     
     
   • базовые причины, вызывающие противостояние;
     
     
   • некоторые тенденции перехода конфликтов в политическую сферу.
   
   
   Схожесть линий противостояния обусловлена географическим положением регионов (северо-запад, центральная Россия, юг), их политической конфигурацией, объемом ресурсов власти и т.д.
   
   В основе большинства конфликтов лежат тесно взаимосвязанные проблемы формирования бюджета (объемы отчислений в областной бюджет, налоги, дотации, федеральные транши и т.д.) и управляемости (выстраивание властной вертикали, контроль над предприятиями, контроль над СМИ).
   
   
2. Типичным для большинства регионов является конфликт двух субъектов власти: администрации области, с другой стороны, и мэрии главного областного города (иногда - вместе с Горсоветом) либо города-донора - с другой. Это противостояние носит постоянный характер и обостряется в моменты утверждения бюджета. Причину обделенности областных центров и других городов-доноров эксперты видят не только в объективной необходимости материально поддерживать убыточные сельские районы, но и в политических соображениях губернаторов: сельские районы, как правило, более управляемы. Регулярное получение губернских дотаций ставит местные власти и население в жесткую зависимость от "доброй воли" главы областной администрации. Это проблема не только выживания российской "глубинки", но и управляемости - недаром многие губернаторы недовольны тем, что местная власть не назначаются ими, а избирается населением. Долги бюджета по зарплате погашаются в тех районах, население которых лояльно к губернатору.
   
   Базовую причину конфликтов этого типа эксперты видят в несовершенстве Закона о местном самоуправлении (разграничение полномочий и ответственности между властными субъектами) и системы распределения бюджета. Эти конфликты в момент выборов губернатора или областной Думы принимают подчас политическую окраску, но на самом деле в их основе лежат не политические разногласия, а проблемы границ властных полномочий.
   
   Большинство экспертов весьма скептически оценивают возможности прямого вмешательства федеральных властей в эти конфликты, поскольку меры, принимаемые Центром по какому-либо конкретному поводу, вряд ли устранят базовые причины противостояния. Кроме того, в Москве есть силы, лоббирующие как исполнительную, так и законодательную власть, поэтому вмешательство вряд ли будет адекватным проблеме.
   
   Желательным было бы законодательное решение проблем, общих для конфигурации власти в регионах. Во-первых, это изменение Закона о местном самоуправлении; во-вторых, - нормативное регулирование процесса формирования областного центризбиркома; в третьих, - контроль судебной системы и прокуратуры.
   
   
3. СМИ в регионах часто напрямую связаны с какой-либо из властных или хозяйственных элит, включенной в конфликтную ситуацию. Созданные областной администрацией или властями губернского города, СМИ защищают интересы своих учредителей и хозяев, критикуя оппонентов. Региональные издания, не зависимые ни от одной из конфликтующих сторон, чаще всего образованы крупными столичными информационными корпорациями. Региональные власти стараются либо поставить под контроль нелояльные к ним СМИ, либо мешают их работе. Журналисты, в свою очередь, изобретают свои способы противостояния: создают новые издания взамен закрытых, уходят "под крышу" крупной промышленной структуры или находят покровителей в Москве.
   
   
4. Наиболее типичные конфликты между властями и промышленными предприятиями в регионах связаны с общим для сегодняшней России процессом перераспределения собственности. Власти стремятся переподчинить себе работающие предприятия с помощью банкротства, предоставления кредитов одним предприятиям и лишения этих кредитов других, проведение операций с акциями. Банки все чаще оказываются в проигрыше там, где их интересы сталкиваются с интересами областных властей, но наиболее страдающей стороной становятся работники предприятий, поскольку ни эффективный менеджмент, ни упорный труд не способны спасти от банкротства организацию, которую по тем или иным соображениям решил "задушить" губернатор. Эксперты отмечают, что эта борьба губернаторов за собственность не только создает экономическую базу регионального сепаратизма, но и пагубно сказывается на производстве. Областное руководство предпочитает лояльность эффективности; если же на очередных губернских выборах побеждает оппонент действующей власти, это означает очередное разорение уже не единожды разоренного предприятия с тем, чтобы передать его в руки очередного властного владельца. Конфликтов этого типа нет в тех регионах, где объекты собственности уже поделены, и нет претендентов, желающих передела (например, в Вологодской области).
   
   
5. Хронический характер приобретают конфликты властей с мелкими и средними предпринимателями. Предприниматели не требуют поддержки со стороны властей, они протестуют против жестких условий, которыми ограничивается их деятельность. Примечательно, что в некоторых регионах эта группа не только сплачивается для совместного протеста, но и наиболее радикальные ее представители уходят в политическое противостояние региональной власти. Еще одна заметная тенденция в развитии конфликтов властей с мелкими и средними предпринимателями - бурные акции протеста, сменяющиеся периодами затишья после того, как "стороны сели за стол переговоров и пришли к консенсусу". Эксперты предполагают, что налоговые послабления и другие уступки властей мелким предпринимателям обусловлены согласием последних отчислять деньги во "внебюджетные фонды", полностью подконтрольные губернаторам.
   
   
6. Для протестной активности наемных работников характерен в последнее время заметный спад. Объясняется это, по мнению экспертов, тем, что предприятия, ставшие акционерными обществами, либо постепенно поправили свои дела, либо окончательно разорились, и персонал "ушел на рынки", отчаявшись дождаться своей востребованности.
   
   
7. Острых межнациональных и межконфессиональных конфликтов в регионах европейской части России нет. Недовольство населения вызывает лишь обострение криминогенной обстановки в городах в связи с тем, что разные этнические группировки выходцев с Северного Кавказа борются между собой за рынки. Исключение - Ставропольский край и, отчасти, Ростовская область. Близость Чечни, события в Дагестане заставили мобилизоваться казачество, которое выдвигает довольно категоричные требования укрепления границ, контроля за переселенцами и беженцами. В Ставропольском крае потенциально опасной остается ситуация с ногайцами, тем более что в крае усиливается деятельность ваххабитов и чеченских националистов.