Документ опубликован на сайте www.fom.ru
http://bd.fom.ru/report/map/az/Р’/387_2323/dd021333




Бюрократы и бюрократия

04.04.2002 [отчет] [ Опрос населения ]






1.'Лучше бы с ними вообще не встречаться!'
2.Графики и открытые вопросы
3.Опрос экспертов
4.Приложение.Таблицы

 
1.'Лучше бы с ними вообще не встречаться!'


Подавляющее большинство наших сограждан (90%) в той или иной степени осведомлены о значении слова 'бюрократ': 53% опрошенных уверенно заявили, что знают его, еще 37% – 'что-то слышали', и лишь 6% респондентов слышат впервые.

Опрошенные, в принципе, имеют представление о том, где с наибольшей вероятностью могут встретиться с представителями бюрократии. На дискуссионных фокус-группах участники упоминали всевозможные организации социальной сферы (ЖКХ, социальные службы, поликлиники, школы и институты), а также паспортные столы, районные администрации, налоговые инспекции, ГАИ.

Внушительный список 'бюрократических организаций' был дополнен ответами респондентов на открытый вопрос о том, где именно они сталкивались с представителями бюрократии. В результате чего выяснилось, что бюрократы есть 'везде, куда ни пойди', 'они неискоренимы'. Данные массового опроса свидетельствуют о том, что 40% опрошенных в последнее время не имели контактов с бюрократами, 25% сталкивались с ними редко и еще 20% – часто. Однако даже те, кто ответил отрицательно на вопрос о недавних встречах с бюрократами, неплохо осведомлены об их нравах, специфике деятельности и 'местах дислокации'.

В целом опрошенные достаточно негативно отзываются о представителях мелкого и среднего чиновничества в России. Эмоциональная окрашенность суждений участников фокус-групп не позволяет усомниться в правильности подобного утверждения. Так, в частности, московская дискуссия открылась красноречивой репликой одной из участниц: 'Лучше бы с ними вообще не встречаться!'. Ей вторят другие участники обсуждения:
  • 'Модератор: Что вы думаете об этих людях?
Оля: Как только от человека что-то зависит, он это по полной программе использует.

Иван: Да всех их сажать надо!

Юра: Они все преступники, потому что они все преступают закон' (ДФГ, Москва).

Неудивительно, что подобный негативный вектор оценки бюрократии отчетливо прослеживается и в ответах на открытый вопрос об ассоциациях, возникающих при упоминании слова 'бюрократ'. Лишь немногие опрошенные полагают, что слово 'бюрократ' – это просто синоним 'государственного служащего', 'человека на административной должности'. Много чаще в 'бюрократе', 'чиновнике' (эти понятия, похоже, для большинства наших сограждан идентичны) видят такого госслужащего, который употребляет свое административное положение исключительно во зло. Негодование вызывает удивительная способность бюрократов к 'затягиванию всех возможных решений', их стремление повсюду расставить препоны для нормального разрешения гражданами своих вопросов и житейских проблем. 'Волокитчик в законе' – так красноречиво определил один из респондентов типичного представителя этого слоя. С ним согласны и участники фокус-групп, и региональные эксперты (порой – как раз 'те самые' чиновники).
  • 'Столкновение с ним – это, безусловно, огромная потеря времени, потому что умение создать очередь, неудобства для того, кто пришел, это, конечно, тоже один из талантов чиновника. Все это не может вызывать симпатий' (эксперт, Барнаул).


  • 'Когда рядовой гражданин сталкивается с чиновником именно мелкого и среднего звена, он сталкивается прежде всего с фактами или волокиты, или бездушного отношения, или просто неумения работать с гражданами, которые пришли с какой-то просьбой или на прием. Поскольку этих случаев очень много, то и впечатление остается негативное' (эксперт, Волгоград).
В результате такая деятельность, по мнению опрошенных, закономерно наносит вред всем позитивным начинаниям в стране. 'Это огромная сила, тормозящая все лучшее и вперед стремящееся', – говорит эксперт из Барнаула. С этим согласен и его земляк: 'Если одним словом, то это 'ретроградство' – тормоз и нежелание идти на обновление'. Обсуждение на фокус-группах лишь подтверждает этот тезис:
  • 'Петр: О малом бизнесе у нас много говорят, но чиновники малому бизнесу продвижения не дают.
Надежда: Душат чиновники' (ДФГ, Воронеж).
  • 'Модератор: Как вы считаете, чиновники в целом тормозят развитие нашей страны?
Лена: Конечно, 100%.

Виктор Иванович: Да. Из-за этого ничего и не движется, если движется, то только назад' (ДФГ, Санкт-Петербург).

Однако преградой для развития всего нового в стране, как полагают опрошенные, порой выступает не только сам бюрократ с его бесспорными пороками, а вся система бюрократического управления. Чрезмерно раздутый управленческий аппарат вызывает справедливое раздражение у участников дискуссий, подчеркивающих, что для решения какого-либо пустякового житейского вопроса приходится обходить с десяток инстанций:
  • 'Модератор: Насколько российские чиновники различных уровней мешают жить простым людям?
Ирина: Слишком много уровней. Было бы все это попроще, поменьше этих бумажек собирать: пошел в один кабинет штампик поставил, к другой – галочку, к третьей... Потом только к четвертой отнес. Было бы все на месте' (ДФГ, Воронеж).
  • 'У нас система получения документов уж больно большая: чтобы получить какой-то документ, нужно обойти кучу чиновников, и каждый будет трепать тебе нервы' (ДФГ, Воронеж).
Взяточничество оказалось одним из самых общепризнанных 'грехов' российской бюрократии. Обвинения в этом зле звучали на фокус-группах буквально с самого начала дискуссий. В Воронеже один из участников поделился: 'Будешь ругаться и ничего не добьешься, пока конвертик не положишь'. 'И что, без взятки ничего?' – удивилась модератор. 'Добьешься, через год или два, но надо время ходить туда', – был неутешительный ответ. Одна из участниц питерской фокус-группы, не обвиняя никого открыто, привела очень убедительный пример, демонстрирующий, как именно в массовом сознании происходит формирование распространенного представления о тотальном взяточничестве чиновников.
  • 'Женщина работает простым бухгалтером в жилконторе, обеспечивает всю семью: покупает и мебель как средний класс, и кинотеатр домашний, и сантехнику. Не думаю, что там столько зарабатывают, чтобы так полностью обеспечивать семью'.
Интересно, что участники воронежской фокус-группы отчасти попытались 'взять огонь на себя': в начале обсуждения разгорелась полемика относительно степени вины каждого из нас, простых граждан, за воспитание 'таких' чиновников. Один респондент, ломая устоявшийся стереотип, заявляет:
  • 'Я считаю, что какие мы сами, такие и чиновники. И чиновников мы делаем сами, и тут не надо обижаться, что шоколадку берут, деньги. Никто нас не заставляет давать все это. Мы их делаем сами'.
Его оппонентка защищается: 'Я просто нервы свои берегу', – однако безрезультатно:
  • 'Вы дали сами. Он вас не заставлял давать'.
Именно на этой фокус-группе нашлась еще одна участница, посчитавшая возможным выступить с 'адвокатской' речью в защиту бюрократов:
  • 'А почему они берут? Потому что маленькая зарплата, и тоже надо жить. У них тоже есть семьи, дети. И у детей преподаватели тоже берут – и очень немаленькие суммы'.
Однако, как видно из приведенной цитаты, возможность для оправдания бюрократов кроется не в 'пагубном влиянии' простых граждан (как в предыдущем сюжете), а в пороках всей российской системы.

Взяточничеством, по мнению опрошенных, грехи нашей бюрократии далеко не ограничиваются. Негодование вызывает позиционирование этими мелкими и средними чиновниками себя как некой 'высшей касты' (данный тезис, как полагают респонденты, справедлив в отношении всех, кто так или иначе наделен властью, пусть и очень небольшой).
  • 'Вот мы, налогоплательщики, мы содержим эту армию чиновников многочисленных. Значит, уже какое-то от них должно уважение исходить, хотя бы в форме обращения на 'Вы'. Но ни один милиционер никогда не скажет 'Вы', он всегда 'тыкнет'. И все чиновники так общаются. Хотя такого не должно быть',
– сокрушается участница столичной фокус-группы. Ей вторит респондентка из Санкт-Петербурга:
  • 'Там маленькая зарплата, но их оттуда никому не выгнать. Потому что у них есть другие доходы. Левый доход. И каждый сидит на своём месте, как будто он сидит на троне. И человек, приходящий к нему, получается человеком третьего сорта, как будто виноват, что пришёл, потревожил несчастного чиновника'.
Ответы опрошенных на открытый вопрос о том, каким представляется им типичный российский бюрократ, а также суждения представителей региональных элит лишь дополняют картину:
  • 'Человек, до которого не достучаться' (открытый вопрос).


  • 'С пренебрежением к простым людям относятся' (открытый вопрос).


  • 'Спиной к народу' (открытый вопрос).


  • 'Самое главное, что они унижают людей. Всех, кто к ним приближается. Несомненно, они себя чувствуют более высокой кастой' (эксперт, Нижний Новгород).
Объект 'заботы' бюрократов – еще один камень преткновения в развернувшихся дискуссиях. Чьи интересы должны защищать чиновники: народа или государства? Респонденты уверенно решают в пользу и того, и другого. В массовом сознании понятия 'народ' и 'государство' неразрывно связаны, и то, что приносит благо народу, естественно, должно помогать и государству:
  • лег: В идеале они должны заботиться, чтобы мы жили хорошо и ни о чем не думали.
Модератор: Мы – это кто?

Олег: Народ. Мы с вами.

Наташа: Налогоплательщики.

Модератор: Они должны защищать чьи интересы? Народа или государства?

Иван: А мы и есть государство.

Виктор: Конечно, народа. Ведь с народа уже идет и государство. Какой народ – такое и государство' (ДФГ, Москва).
  • 'Модератор: Они <чиновники> должны помогать людям или государству?
Инга: Они как проводник между государством и населением. Они должны стоять на страже наших интересов, но не забывая о государстве.

Надежда: Они государственные чиновники – значит, должны...

Ирина: Служить государству, помогая людям' (ДФГ, Воронеж).

Именно в контексте отмеченного выше органического единства 'народа' и 'государства' респонденты склонны рассматривать реальную деятельность чиновничества. В такой системе координат осознание того, что чиновники уже давно 'не ставят своей целью ни улучшение жизни населения, ни улучшение жизни государства', не приводит к разочарованию в государстве. Стремление бюрократов использовать власть в корыстных целях в глазах опрошенных дискредитирует лишь самих этих людей, не бросая при этом тень на государство в целом. Так, участница московского обсуждения убеждена:
  • 'Они служат себе, но не народу. Они используют эту власть, лакомый кусочек, для себя'.
Ее мысль дополняет респондентка из северной столицы:
  • 'Они делают вид, что работают для государства, а на самом деле работают для себя'.
Та же позиция – и в ответах на открытый вопрос:
  • 'Все только для себя, а другим ничего'; 'имеет власть и использует ее в своих корыстных целях'; 'бюрократы – они всегда были теми, кто старается только для себя, а не для людей'.
Таким образом, опрошенные рисуют отнюдь не радужный портрет типичного представителя средней и мелкой бюрократии: его личностные характеристики, а также функциональное исполнение собственных обязанностей оставляют желать лучшего.

* * *

Эксперты смогли во многом дополнить и скорректировать этот образ. По мнению представителей региональных элит, современный бюрократ – это, как правило, родственник или знакомый представителя старой советской бюрократии: 'привилегированная каста' смогла, несмотря на многочисленные трудности, сохранить себя.
  • 'В меру воспитан, очень самолюбив, обычно пришел по чьему-то протеже, является родственником или знакомым чиновников прежнего состава. То есть это дети, внуки, знакомые бывших чиновников' (эксперт, Ульяновск).


  • 'Они все, за редким исключением, совершенно не профессионалы. Как правило, это близкие родственники старых чиновников или еще кто-то. Нет у них никакого образования, зато много гонора' (эксперт, Волгоград).
Сохранив себя как определенную высшую касту, представители современной бюрократии, однако, унаследовали лишь часть присущих ей в прошлом качеств. Эксперты отмечают, что эти люди отличаются высокой степенью исполнительности и 'чинопочитания', однако они 'потеряли' в профессионализме и интеллектуальных данных.
  • 'По моему жизненному опыту, это неудачники в своей профессии, те, кто не нашел себя в своем деле' (эксперт, Барнаул).


  • 'Прежде всего – почитание вышестоящего начальника. Безусловно, без этого вся иерархия чиновничества рухнула бы. Определенная исполнительская дисциплина, понимание начальника с полуслова, чванство по отношению к другим людям, к тем, с которыми они работают, – это присуще практически всем, начиная от простой паспортистки' (эксперт, Рязань).


  • 'Ограниченность во всем – в знаниях, в культуре, даже в культуре поведения' (эксперт, Нижний Новгород).
Эксперты в целом склонны негативно оценивать те изменения, которые произошли с российским чиновничеством в посткоммунистическую эпоху. Большинство представителей региональных элит заявляют, что разница заметна – и она явно не в пользу 'молодых' бюрократов. Одной из основных причин такого положения дел является отсутствие отлаженной системы отбора кадров, адекватной подготовки управленческого аппарата, что неминуемо сказывается на профессионализме современного чиновничества – и ведет к увеличению числа бюрократов-'временщиков'.
  • 'Была очень жесткая система отбора: сначала нужно было в комсомоле хорошо поработать, затем где-то на производственной службе. Затем тебя переводили на партийную работу, и ты здесь под контролем находился. Затем ты двигался дальше. Сейчас подобную роль играет система отношений' (эксперт, Самара).


  • 'При коммунистах чиновники в профессиональном плане были гораздо выше. Это была каста, лелеянная и взращиваемая десятилетиями, а сейчас среди чиновников большинство людей – временные, случайные, которых туда толкнула жизнь' (эксперт, Сургут).


  • 'Уходят хорошие специалисты из ряда областей, особенно знавшие коммунальное хозяйство, коммуникации и так далее. Это просто страшная беда для России. И приходят люди, более молодые, с одной стороны, но с другой – малокомпетентные и не имеющие опыта управления, знаний профессиональных. И это плохо очень' (эксперт, Нижний Новгород).
Еще одной причиной, определившей снижение уровня профессиональной подготовки и морального облика современного бюрократа по сравнению с его коллегой 20-30-летней давности, является отсутствие страха наказания. Как замечают эксперты, сегодня разрушена та жесткая иерархия соподчинения и контроля, которая достаточно эффективно функционировала в советское время.
  • 'Современный чиновник отличается большей коррумпированностью и меньшей ответственностью по отношению к просителям. Потому что над чиновником советского времени существовала целая иерархия тех, кто мог его наказать, и к представителям этой иерархии обиженный имел возможность обратиться. В современных условиях эта иерархия стала намного меньшей, и мелкий чиновник чувствует себя полновластным хозяином' (эксперт, Пятигорск).


  • 'Сейчас даже хуже, чем в советское время, потому что раньше боялись за партийный билет, а сейчас этого страха просто нет' (эксперт, Тула).
Справедливости ради нельзя не отметить тот факт, что некоторые представители региональных элит склонны рассматривать произошедшие с бюрократией перемены в положительном ключе. Им импонирует свойственная многим современным чиновникам свобода в действиях, стремление учиться и совершенствовать свои навыки, расширять кругозор:
  • 'Молодые чиновники, молодое поколение отличаются более высоким уровнем профессионализма, более широким кругозором, желанием учиться' (эксперт, Кемерово).


  • 'Они более предприимчивы, они в большей степени самостоятельны в принятии решений, они пытаются внести определенный деловой элемент' (эксперт, Барнаул).
Однако свобода часто оборачивается вседозволенностью и движением к анархии – особенно там, где испокон веков основным принципом была исполнительность и жесткая иерархия. 'Характеристика современного чиновничества – это меньшая исполнительность, – сетует эксперт из Санкт-Петербурга. – В советское время была ситуация, когда принятое решение чиновники на низовом уровне исполняли более тщательно. То есть, и улицы были чище, и остальное все было сделано лучше'.

* * *

Интересно проследить логику суждений респондентов по поводу того, почему же люди становятся бюрократами. Так, треть опрошенных (30%) на первое место в этом процессе выводит индивидуальные свойства личности. Отметим, что тезисы о том, что 'просто есть такой тип людей', бюрократизм 'в крови заложен', не слишком популярны среди респондентов. Гораздо чаще респонденты склонны утверждать, что бюрократами людей делает жажда наживы, властолюбие, некомпетентность в других сферах деятельности:
  • 'Жадность людская' (открытый вопрос).


  • 'Нравится чувство власти' (открытый вопрос).


  • 'Неграмотные специалисты становятся бюрократами' (открытый вопрос).
Немаловажную роль в процессе превращения простого госслужащего в бюрократа (со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями) играет и специфика профессиональной деятельности. Так, если человек получает доступ к власти (хотя бы небольшой) и его доходы закономерно растут, то, по мнению опрошенных, у него есть все шансы превратиться в 'сонмище пороков', уже описанных выше:
  • 'Как только хотя бы маленькой властью обзаведутся, так и становятся такими...' (открытый вопрос).


  • 'Должность и деньги портят' (открытый вопрос).
И все же – имеет ли смысл бороться с негативными проявлениями бюрократизма или остается только смириться с тем, что бюрократия со всеми ее многочисленными пороками – зло, причем зло неискоренимое? Мнения респондентов по этому поводу разделились примерно поровну: 39% опрошенных убеждены, что эта борьба заранее обречена на провал и причиной тому – специфика развития нашей страны.

'У нас такое развитие. И страна у нас такая и люди с таким мышлением: чтобы что-то сделать, надо что-то дать', –
рассуждает участница воронежской фокус-группы. С ней согласен другой участник: 'Прежде чем что-то получить, надо дать'. 'Каждый идет к чиновнику с такой мыслью. Надо чтобы переродились поколения', – заканчивает респондентка свою мысль. Еще один участник дискуссии подводит пессимистический итог:
  • 'Система отработана, ее не перестроишь еще минимум 200 лет. Это поколения должны смениться'.
В то же время 42% опрошенных убеждены, что мириться с пороками бюрократии ни в коем случае нельзя и что это зло вполне можно искоренить. Они предлагают целый арсенал средств (от 'точечного' воздействия – увольнения провинившихся – до кардинальной перестройки всей системы управления), с помощью которых можно попробовать воздействовать на бюрократию.

Чаще всего респонденты предлагают усилить контроль за мелким и средним чиновничеством 'сверху': 'Контроль вышестоящих или общественных организаций', – говорит участница обсуждения в Воронеже, но ее тут же перебивает другой респондент: 'Будет круговая порука'. Проблема коррупции и взяточничества в высших эшелонах власти (хотя эта тема и не была целью обсуждения на ДФГ) подспудно присутствовала во всех дискуссиях. Реплика, прозвучавшая на фокус-группе в Санкт-Петербурге: 'У нас выше воруют так, что никому и не снилось', – наглядно демонстрирует то обстоятельство, которое, порой, вынуждало участников обсуждения отказываться от идеи усиления контроля за мелким и средним чиновничеством в пользу других методов.

В качестве упомянутых альтернатив можно отметить два подхода, высказанных опрошенными: увеличение зарплаты чиновникам и ужесточение законодательства. Однако первая идея в ходе обсуждения тоже вызвала много сомнений: 'Должна увеличиваться зарплата чиновника – это обязательно', – безапелляционно заявляет респондент. Его поддерживает другая участница дискуссии: 'Чтобы они не брали взяток'. Однако третья убеждена, что 'денег никогда много не бывает'. Им вторит представитель региональных элит:
  • 'Вот сейчас постоянно идет спор о том, что чиновникам нужно платить как можно больше денег, чтобы они не брали взяток. Я думаю, что это не решит вопрос ни в коем случае: сколько им ни плати, им все равно больше захочется. По-видимому, должен так отбор производиться, чтобы действительно высококвалифицированные люди туда шли и порядочные' (эксперт, Нижний Новгород).
Идея ужесточения законодательства в данном контексте оказалась наименее спорной. Одна часть опрошенных высказывается за введение более четких законов, не создающих почвы для бюрократических злоупотреблений:
  • 'Законодательство должно исключать бюрократизм' (открытый вопрос).
  • 'Писать хорошие, четкие, строгие законы' (открытый вопрос).


  • 'Изменение законов и инструкций' (открытый вопрос).


  • 'Принять соответствующие законы' (открытый вопрос).


  • 'Усовершенствовать закон' (открытый вопрос).
А другие убеждены, что усовершенствованные законы должны помогать карать тех, кто совершает должностные преступления и использует свое служебное положение в личных целях.
  • 'Жесткость законов для всех' (открытый вопрос).


  • 'Издать законы, соблюдать Конституцию' (открытый вопрос).
Часть респондентов, высказывающихся за необходимость искоренения пороков бюрократии (18%), роль форпоста в этой борьбе отводит властям: исполнительной ('Правительство', 'административные органы'), законодательной ('Госдума'), судебной. Опрошенные полагают, что реформирование должно идти 'сверху', а инициатором преобразований должен выступить непосредственно 'Путин Владимир Владимирович'. Хотя, вполне естественно, что случаями уже имевших место должностных преступлений должны заниматься 'правоохранительные органы, прокуратура'. Однако многие респонденты (14%) не склонны преуменьшать в этом вопросе и роль 'рядовых' граждан: взявшись 'все вместе', 'простые люди', по их мнению, способны внести посильный вклад в борьбу с бюрократизмом.


 
2.Графики и открытые вопросы

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ СЛОВО 'БЮРОКРАТ'?

ПРИХОДИЛОСЬ ЛИ ВАМ ЛИЧНО В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ СТАЛКИВАТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ (С ПРОЯВЛЕНИЯМИ БЮРОКРАТИЗМА)? И ЕСЛИ ДА, ТО РЕДКО ИЛИ ЧАСТО? (Ответы заявивших, что им известно слово 'бюрократ'.)

ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО БЮРОКРАТИЯ - ЭТО НЕИСКОРЕНИМОЕ ЗЛО, И С НЕЙ НЕТ СМЫСЛА БОРОТЬСЯ. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ, ЧТО БЮРОКРАТИЮ МОЖНО ИСКОРЕНИТЬ, ЧТО С НЕЙ НУЖНО БОРОТЬСЯ. С КАКИМ МНЕНИЕМ ВЫ СОГЛАСНЫ - С ПЕРВЫМ ИЛИ СО ВТОРЫМ? (Ответы заявивших, что им известно слово 'бюрократ'.)

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: КАК ВЫ ПОНИМАЕТЕ СЛОВО 'БЮРОКРАТ', ЧТО ОНО ОЗНАЧАЕТ?



Суждения респондентов

(в % от числа опрошенных по России)

Чиновник, аппаратчик

17

  • 'Вся система наших чиновников'; 'чинуша'; 'все чиновники'; 'государственный служащий'; 'человек на административной должности'; 'синоним – чиновник, госслужащий'; 'чиновничество'; 'аппаратчики'; 'конторские служащие'; 'человек, который занимает официальное положение, чиновник'.

Волокитчик

16

  • 'Волокита'; 'человек, который устраивает волокиту и препоны'; 'который тянет резину, по какому-нибудь вопросу ходишь к нему по нескольку раз'; 'волокитчик – тянет дело'; 'волынку тянет'; 'волокита в оформлении документов'; 'волокита в решении некоторых вопросов'; 'вызывает волокиту в каких-то хороших делах'; 'волынка во всем'; 'затягивание всех возможных решений'; 'волокита, тормоз'; 'канитель'; 'волокитчик в законе'.

'Бумажный червь'

10

  • 'Бумажные крысы'; 'бумажный работник'; 'бумажный деятель'; 'бумажный человек'; 'власть бумаг'; 'бумажные души'; 'бумажный червь'; 'бездействуют – одни бумажки перебирают без толку'; 'бумажная душонка'; 'бумагомаратель'; 'большое значение придает бумагам'.

Корыстный, эгоистичный человек

8

  • 'Люди, которые занимаются не столько государственными делами, сколько своими'; 'человек, выполняющий свои обязанности себе в угоду'; 'все только для себя, а другим ничего'; 'делает больше для себя'; 'бюрократ никого не слышит, а делает, как ему нужно'; 'для себя живет'; 'ищет выгоду для себя'; 'делает все для своего блага'; 'который заботится только о себе'; 'о себе только думает'; 'единоличник'; 'имеет власть и использует ее в своих корыстных целях'; 'который живет ради себя и ради наживы'; 'себя любит'; 'гребет все к себе'; 'эгоист, думает о себе, а не о деле'; 'действуют в своих интересах'; 'все делает для своей выгоды'; 'бюрократы – они всегда были, это те, кто старается только для себя, а не для людей'.

Взяточник

6

  • 'Вымогают взятку'; 'человек, который берет взятки'; 'вымогатель'; 'взяточники'; 'узаконенное взимание взяток'; 'кто берет взятки'.

Никчемный, ненужный работник

3

  • 'Лишние должности'; 'ненужное звено в какой-то цепи'; 'никчемный человек, работает с бумагами'; 'бесполезный'; 'не делают ничего положительного'.

Равнодушный человек

3

  • 'Человек, который относится к другим без понимания'; 'человек, до которого не достучаться'; 'этот человек наплюет на просьбы обратившихся'; 'не откликаются на беды людей'; 'нечеловечный'; 'тот, кто не входит в положение людей, гнет свою линию'; 'человек замкнут в своем кругу, к остальным относится безразлично'; 'человек, который не входит в положение других'; 'спиной к народу'; 'человек, которому никто не нужен, кроме него самого'; 'человек, который не понимает людей'; 'человек, который не понимает жизнь других, – бесполезно к нему обращаться'.

Вор

3

  • 'Который крадет везде все'; 'мошенники'; 'карманник'; 'сидит на шее у государства, поворовывает тихо, но незаметно'; 'вообще не понимаю, что это такое, жулики, наверное'.

Формалист, буквоед

3

  • 'Человек, докапывающийся до каждой буквы в делах, которые нужно решать срочно'; 'излишне пунктуальный, придирчивый'; 'крючкотвор, строго придерживающийся инструкции'; 'все по буквам, инструкциям, указам'; 'выполняет дотошно свои функции'; 'раб инструкций'; 'забота о соблюдении формальности вместо дела'.

Плохой человек

1

  • 'Подонок'; 'нехорошие люди'; 'люди такие плохие'; 'ужасный человек'; 'сволочь'; 'отрицательные люди'; 'отрицательный герой'; 'что-то плохое'; 'это гад какой-то'.

Богатый человек

1

  • 'Богатый человек'; 'которые хорошо живут'; 'новые русские'; 'тот, кто живет хорошо'; 'человек, который финансово обеспечен, имеет влияние в обществе'; 'человек из богатых слоев общества'; 'кто богато живет'; 'зажравшийся богач'; 'что-то связанное с богатством'.

Другое

1

  • 'Идиот'; 'Лужков'; 'это раковая опухоль на теле общества'; 'я сам бюрократ и очень этим доволен'; 'это специфическая система обращения чиновников и народа'.

Нет ответа, ответ не на тему

35

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: ОПИШИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, ТИПИЧНОГО, С ВАШЕЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ, БЮРОКРАТА. КАКИЕ ЧЕРТЫ ЕГО ХАРАКТЕРИЗУЮТ?



Суждения респондентов

(в % от числа опрошенных по России)

Личностные характеристики

29

Корыстный, жадный

11

  • 'Корыстность'; 'жажда наживы'; 'алчность'; 'корыстный и стяжательный'; 'корысть в личных целях'; 'жадность к деньгам'; 'думает о своей выгоде'; 'думает только о своем кармане'.

Бездушный

10

  • 'Бездушный человек, он же делает формально, его не интересуют нужды людей'; 'безразличие'; 'бесчувственные люди'; 'бесчеловечность'; 'неотзывчивые'; 'долбишь – а ему все равно'; 'равнодушие'; 'бездушный, бессердечный, как машина'; 'человек без сочувствия, холодный'; 'равнодушие к населению'; 'невнимание к людям, не вникает в их проблемы'.

Высокомерный, наглый, самоуверенный

5

  • 'Заносчивый'; 'сноб'; 'зазнайство'; 'наглость'; 'высокомерность, неприступность'; 'высокомерие, пренебрежение'; 'чванливость, заносчивость, пренебрежение'; 'самоуверенность в себе'; 'самоуверенный, чувство превосходства'; 'самомнение'; 'высокого мнения о себе'.

Эгоистичный

3

  • 'Эгоистичность'; 'делает все только ради себя'; 'все для меня – суперэгоисты'; 'самолюб'; 'любит себя'; 'себялюбец'; 'себялюбивый'; 'эгоизм'.

Лживый, лицемерный

3

  • 'Лгун'; 'лицемерие'; 'врун'; 'неискренность'; 'врет много, совести нет'.

Вредный

1

  • 'Вредный'; 'вредность'.

Функциональные характеристики

24

Взяточник

6

  • 'Вымогает взятки'; 'берут взятки за работу'; 'за каждую бумажку требует деньги'; 'хапуга, взяточник'; 'коррупция, взяточник'; 'знаток взяток'.

Формалист, буквоед, 'бумажный червь'

5

  • 'Педант въедливый'; 'буквоед, чтобы подчинялись ему, как он хочет'; 'все по бумагам'; 'въедливость, пунктуальность на пустом месте'; 'бумажный человек'; 'бумажная крыса'; 'бумажный червяк: больше бумаг – больше денег'.

Волокитчик

5

  • 'Склонность к волоките'; 'резинщик, сразу ничего не решает'; 'тянет время, гоняет людей'; 'склонность к волоките'; 'проволочник, тянет волынку'; 'проволочка по любым вопросам'.

Неумный, некомпетентный

3

  • 'Недалекие люди'; 'тупой'; 'некомпетентные люди'; 'не на своем месте человек'; 'незнание своего дела'; 'тупость, некомпетентность'; 'узость мышления'; 'глупость'; 'малообразованный человек, попавший в обойму'; 'дилетанты, некомпетентность, безответственность'; 'невысокий уровень интеллекта, шаболонное мышление'; 'небольшого ума'.

Бездельник

3

  • 'Ленивый'; 'дурью мается вместо работы'; 'сидит и делает вид, что работает'; 'лентяй'; 'это лодырь'; 'чиновник, бесполезно просиживающий штаны'; 'сидит и ничего не делает'.

Безынициативный, несамостоятельный

2

  • 'Безынициативность'; 'незаинтересованность в результате своей работы'; 'работает без инициативы'; 'человек, выполняющий чьи-то установки'; 'человек, у которого отсутствует творческий подход'; 'нерешительный'; 'перекладывает ответственность на других'.

Консервативный

1

  • 'Не хочет вносить все новое'; 'консервативность'; 'консерватор, против всего нового'; 'косный, не умеющий быстро перестраиваться'; 'боязнь нового'.

Неэффективный

1

  • 'Много обещает – результат отрицательный'; 'обещает и не делает'; 'много говорит, ничего не делает'; 'на словах все у него, а на самом деле – нет ничего'; 'обещает и не выполняет'.

Внешний облик

3

  • 'Возраст – лет 45, склонный к полноте, вальяжный, медлительный'; 'морда толстая, в костюме, с галстуком и в белой рубашке'; 'очки, толстый, собака настоящая'; 'в 'Крокодиле' – толстенький, лысенький, коротенький галстук'; 'большой нос, впалое лицо, маленькие очки'; 'костюм, галстук, напыщенный вид, много бумаг на столе'; 'интеллигентный очкарик'.

Конкретные люди

1

  • 'Типа Березовского'; 'Гайдар'; 'Зюганов'; 'Макаров'; 'Чубайс, Черномырдин, Бородин и т.д.'; 'Жириновский – точно бюрократ'; 'Ельцин – типичный бюрократ'; 'Лужков и его окружение'.

Другое

2

  • 'Богатые'; 'нелюбовь к Родине'; 'слизняк'.

Нет ответа, ответ не на тему

46

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: ПОЧЕМУ, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ЛЮДИ СТАНОВЯТСЯ БЮРОКРАТАМИ?



Суждения респондентов

(в % от числа опрошенных по России)

Черты личности

30

Алчность, жажда наживы

15

  • 'Жадность людская'; 'денег много надо'; 'сребролюбие'; 'это выгодно'; 'их кумир – деньги'; 'все им мало'; 'из-за желания брать взятки'.

Властолюбие

6

  • 'Нравится чувство власти'; 'азарт власти'; 'власть им нужна'; 'жажда власти'; 'так как стремятся к власти, по головам идут к ней'; 'хотят хозяйничать'; 'владеют большой властью, а хотят еще больше'; 'желающие командовать над другими'.

Изначальная предрасположенность

3

  • 'Кто-то по жизни такой'; 'заложено с рождения'; 'просто есть такой тип людей'; 'по призванию'; 'они не становятся, а по жизни такие'; 'в силу своего характера'; 'в крови заложено'; 'врожденное качество – не каждый может быть бюрократом'.

Безграмотность, недобросовестность

2

  • 'Занимают формальные должности, так как не владеют специальностью'; 'они некомпетентны в своем деле и стараются это скрыть'; 'безграмотный, некомпетентный'; 'недостаточное образование'; 'когда придет к власти, ума не хватает'; 'неграмотные специалисты становятся бюрократами'; 'не знают свое дело и поэтому гоняют из кабинета в кабинет'.

Эгоизм, плохое отношение к людям

2

  • 'Зачерствели душой'; 'пренебрежительность к другим'; 'это качества, выработанные годами: бездушие, равнодушие к людям'; 'он забывает, что работает для народа, который его избрал, думает о себе'; 'не любят людей, от равнодушия'; 'каждый за себя, не хочет помогать другим'; 'им нет дела до нужд простого народа'; 'когда себя слишком любит, а других – нет'.

Безынициативность

1

  • 'Не стремятся к развитию'; 'от отсутствия инициативы'; 'отсутствует творческий подход к делу'; 'нежелание думать'; 'не хотят смотреть дальше стола'.

Боязнь ответственности

1

  • 'Даже в пределах своих полномочий не берет на себя ответственность – так спокойней'; 'это люди, которые боятся выйти за рамки'; 'боязнь отступить от буквы'; 'из боязни сказать свое 'я', чтобы не нести ответственность'; 'из-за боязни ошибиться, боязни большой ответственности'; 'боятся принимать решения'; 'подстраховка на всякий случай, нежелание отвечать'.

Безнравственность

1

  • 'Нет совести'; 'непорядочность'; 'они теряют совесть'; 'отсутствие нравственности'; 'нет порядочности'.

Другое

1

  • 'Жестокие'; 'безответственный'; 'из-за комплекса неполноценности'; 'лодыри'; 'озлобленные, люди злые'.

Специфика работы: доступ к деньгам и власти

14

  • 'Близко к кормушке с народными деньгами'; 'их работа такая'; 'зависит от места работы'; 'доступ к материальным благам'; 'стал у власти, почувствовал свою силу – и стал бюрократом'; 'как только хотя бы маленькой властью обзаведутся, так и становятся такими'; 'должность и деньги портят'; 'такими их делает должность'.

Жизненные обстоятельства

7

Бедность

6

  • 'Из-за малообеспеченности'; 'из-за плохой жизни'; 'бедно живут, хочется жить лучше'; 'жизнь довела, жить надо как-то'; 'из-за нехватки денег'; 'из-за материального положения'.

Боязнь потерять место

1

  • 'Боязнь потерять работу'; 'достиг определенного положения и боится его потерять'; 'держатся за свое теплое кресло'; 'боятся потерять свою должность'.

Специфика российской системы управления

6

  • 'Наша система плодит их'; 'их делает система'; 'признак нашей системы'; 'все зависит от системы'; 'попадают в систему, где все так работают'; 'государство не дает им честно работать'; 'давят свыше, заставляют стать бюрократом'; 'их сделало такими государство'; 'совковая система'; 'из большого управленческого аппарата, из большого штата, искусственно раздутого, берутся бюрократы'; 'государственная система их заставляет быть бюрократами'.

Безнаказанность, бесконтрольность

4

Вседозволенность

2

  • 'Потому что один раз сошло с рук, понравилось, так и пошло'; 'дали много воли'; 'они чувствуют свою безнаказанность'; 'нет ответственности, наказания'; 'вседозволенность и безнаказанность чиновников, народ потерял веру в справедливость'.

Отсутствие контроля

1

  • 'Присматривают за ними мало'; 'нет контроля свыше'; 'от бесконтрольности'; 'никто их не проверял'; 'отсутствие контроля за деятельностью'.

Беззаконие

1

  • 'Все зависит от наших законов, люди не приучены к порядку'; 'наше законодательство'; 'нет законов против них'; 'несовершенство законов'; 'плохие законы'; 'бездействие законов'; 'законы не выполняются'; 'законы не работают'.

Другое

1

  • 'По случайности'; 'родились в обеспеченной семье и получили хорошую работу'; 'продвиженцы вышестоящих, ничего не боятся'; 'чтобы выместить свои проблемы на других'.

Нет ответа, ответ не на тему

41

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: ГДЕ, В КАКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ВЕДОМСТВАХ, ОРГАНИЗАЦИЯХ, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ЧАЩЕ ВСЕГО ВСТРЕЧАЮТСЯ БЮРОКРАТЫ?



Суждения респондентов

(в % от числа опрошенных по России)

Органы власти и управления в целом

21

Управленческий аппарат

19

  • 'В руководстве'; 'в аппарате управления всех уровней'; 'в управленческом аппарате'; 'где власть, там и они'; 'в коридорах власти'.

Высшие органы власти

2

  • 'В верхах'; 'в высших эшелонах власти, те, кто у руля'; 'в высшей власти'.

Во всех организациях

17

  • 'Везде можно встретить'; 'бюрократы есть везде, они неискоренимы'; 'везде и всюду'; 'в каждой организации есть'; 'везде, куда ни пойди'.

Органы исполнительной власти

16

Система МВД

5

  • 'Милиция'; 'паспортный стол'; 'ГИБДД'.

Местные органы власти

5

  • 'В муниципальных органах власти и сельских администрациях'; 'в поселковых советах'; 'в администрации города, области'; 'в муниципалитетах'; 'в городских управах'.

Правительство, министерства

4

  • 'В министерствах'; 'в правительстве'; 'начиная с министерств'; 'правительственный аппарат'.

Налоговая система

2

  • 'В налоговых инспекциях'; 'в налоговых органах'; 'в налоговой полиции'.

Организации социальной сферы

11

Организации ЖКХ

6

  • 'В жилищных конторах'; 'в ЖЭКах'; 'в ДЭЗе'.

Социальные службы

4

  • 'В отделах соцобеспечения'; 'в органах социальной защиты'; 'биржа труда, райсобес, пенсионные фонды'.

Система здравоохранения

2

  • 'В медучреждениях'; 'в больницах'; 'в поликлинике'.

Образовательные учреждения

1

  • 'В системе образования'; 'в РОНО, в школах тоже бывают'; 'в учебных заведениях'.

Государственные организации в целом

9

Государственные организации

8

  • 'Госучереждения, в частной организации этого нет'; 'в госучреждениях и организациях'.

Бюджетные организации

1

  • 'В бюджетной сфере'; 'бюджетники'.

Судебные органы

3

  • 'В прокуратуре'; 'в суде'.

Канцелярии

2

  • 'Конторы, которые выдают различные документы'; 'где документы разные дают'; 'где есть бумаги любые'; 'где какая-нибудь документация'; 'во всех учреждениях, где выдают бумаги различные, документы'; 'все, что связано с документацией'.

Государственная Дума

1

  • 'В Госдуме'.

Бухгалтерии

1

  • 'В бухгалтерии'.

Другое

1

  • 'В торговой сети'; 'где нечего делать'; 'где есть что украсть'; 'где мало работают, а много получают'; 'в военных учреждениях'.

Нет ответа, ответ не на тему

30

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: ОПИШИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, ГДЕ ИМЕННО, ПРИ КАКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ ВАМ ПРИХОДИЛОСЬ ЗА ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ СТАЛКИВАТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ.



Суждения респондентов

(в % от числа опрошенных по России)

Организации социальной сферы

17

Организации ЖКХ

10

  • 'В коммунальном хозяйстве'; 'брала справку в жилконторе, тянули долго'; 'в ДЭЗе справка'.

Социальные службы

4

  • 'В пенсионном фонде'; 'в собесе'; 'при выдаче пенсии'; 'в отделе соцобеспечения'; 'при получении инвалидности'; 'по получению детских пособий'; 'в органах социальной защиты'; 'при решении социальных вопросов'.

Система здравоохранения

3

  • 'Больница'; 'в поликлинике, в регистратуре – невозможно попасть к нужному врачу'; 'в поликлиниках, аптеках'; 'в больнице на обследовании'.

Образовательные учреждения

1

  • 'В институте'; 'при оформлении учебного отпуска'; 'образование'; 'в университете'; 'бумажная работа в моем институте'; 'в школе'.

Органы исполнительной власти

10

Правоохранительные органы

6

  • 'В паспортном столе'; 'в паспортно-визовой службе'; 'в милиции, в ГАИ из-за аварии'; 'ГАИ – регистрация, техосмотр'; 'в МВД при получении паспорта'; 'в ГАИ'; 'обмен паспорта – паспортный стол'.

Местные органы власти

4

  • 'В исполкоме, райсовете'; 'в администрации района'; 'в администрации города'; 'в административных структурах власти'; 'муниципальный исполнительный орган СВАО г. Москвы'; 'муниципалитет'; 'райисполком, горисполком давно'.

Налоговая система

2

  • 'В налоговой все жилы вытянули'; 'в налоговой инспекции'; 'налоговая служба'; 'в налоговой справки долго выдают'; 'при заполнении отчетности по бухгалтерии – налоговая инспекция'.

На работе

7

  • 'По работе'; 'на работе в оформлении бумаг'; 'на своей прежней работе'; 'по службе'; 'когда сдаем годовой отчет на работе'; 'на работе в отделе кадров'.

Судебные органы

2

  • 'Народный суд'; 'в суде'.

Во всех организациях

2

  • 'Везде, куда заходил'; 'да везде'; 'на каждом шагу'; 'в каждом городе, где я побывал'.

Другое

2

  • 'При оформлении ЧП'; 'при участии в фестивале 'Юные таланты Подмосковья''; 'в армии'; 'в сфере обслуживания'; 'спорткомплекс 'Олимпийский''; 'на проходных различных организаций'; 'при установке телефона'.

Не приходилось

7

  • 'В последнее время не приходилось'; 'не встречалась'; 'не приходилось пока'.

Нет ответа, ответ не на тему

56

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: КАК, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, СЛЕДУЕТ БОРОТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ?



Суждения респондентов

(в % от числа опрошенных по России)

Увольнения, сокращение аппарата

8

  • 'Лишать работы'; 'сократить штаты'; 'сократить чиновников'; 'выгнать, пусть чистят туалеты'; 'гнать на улицу'; 'всех уволить'; 'убирать с работы'; 'брать за шиворот и выкидывать'; 'лишать места'; 'гнать в шею'; 'отстранять от работы'; 'увольнение с должностей'; 'освобождать от занимаемой должности'; 'сокращать их число'.

Усиление контроля

5

  • 'Усилить контроль за чиновниками'; 'создать органы госконтроля'; 'жесткий контроль за исполнением'; 'контролировать их деятельность'; 'ужесточить контроль со стороны вышестоящих органов'; 'больше за ними надзора'; 'особый жесткий контроль за деятельностью чиновников'; 'больше проверок'; 'путем проверок'; 'жесткий контроль государства'.

Совершенствование законодательства

5

  • 'Издать законы, соблюдать Конституцию'; 'четкие законы'; 'законы должны быть более совершенны'; 'жесткость законов для всех'; 'изменить законы'; 'принять соответствующие законы'; 'законы нормальные делать'; 'строгие законы'; 'законодательство должно исключать бюрократизм'; 'законы издавать соответствующие'; 'введением строгих законов'; 'законы должны быть соответствующие'; 'писать хорошие, четкие, строгие законы'; 'изменение законов и инструкций'; 'усовершенствовать закон'.

Повышение юридической ответственности

4

Уголовная ответственность

3

  • 'В лагеря их'; 'отсылать в ГУЛАГ с пилами и лопатами – пусть там разводят бюрократизм'; 'привлечением к уголовной ответственности'; 'надо всех расстреливать'; 'введение жесткой уголовной ответственности'; 'как у китайцев – расстреливать взяточников'; 'в тюрьму'; 'методами Сталина'.

Административная ответственность

1

  • 'Бить по зарплате'; 'штрафовать'; 'бороться рублем'; 'выявлять и наказывать рублем'; 'наказывать в финансовом плане'; 'применять административные взыскания'; 'уменьшать им зарплату'.

Наказания вообще

2

  • 'Наказывать их'; 'жестче наказывать'; 'быть с ним жестче'; 'больше наказывать'; 'наказание применять'.

Изменение системы управления

2

  • 'Изменить структуру управления'; 'менять систему управления аппарата'; 'изменить систему'; 'упрощать систему, действующую сегодня'; 'надо как-то упрощать эту беготню'; 'модернизация системы управления'.

Увеличение зарплаты чиновникам

1

  • 'Дать им приличную зарплату'; 'повысить им зарплату'; 'зарплату больше давать'; 'деньги платить адекватные'.

Воспитательная работа

1

  • 'Воспитанием, учебой'; 'дисциплинировать'; 'вести разъяснительные беседы'; 'совершенствовать воспитание, образование'; 'воспитательным путем'; 'перевоспитывать'.

Замена на более молодые кадры

1

  • 'Заменять их надо с этой должности на молодежь'; 'замена более молодыми кадрами'; 'назначать на эти должности молодых: они заботятся о будущем'; 'молодежь ставить'.

Другое

1

  • 'Есть целые отделы и институты, которые заняты этим делом'; 'все должны отказаться им подыгрывать'; 'открывать гражданскую войну – с тяпками, лопатами на них наступать'; 'лечить'; 'установить величину мзды'.

Нет ответа, ответ не на тему

70

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: КТО, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ДОЛЖЕН БОРОТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ?



Суждения респондентов

(в % от числа опрошенных по России)

Исполнительная власть

18

Правительство

7

  • 'Правительство в первую очередь'; 'правительственные организации'; 'честное правительство'.

Администрация разных уровней

5

  • 'Исполнительные органы'; 'административные органы'; 'правительство нашего города'; 'мэр города, начальники'.

Президент

4

  • 'Путин Владимир Владимирович'; 'президент'; 'сверху – Путин'; 'глава страны'.

Правоохранительные органы

3

  • 'Органы правопорядка'; 'МВД'; 'бороться должна милиция – это их прямая обязанность'; 'правоохранительные и правозащитные органы'; 'органы – ФСБ, МВД'; 'правоохранительные органы, прокуратура'.

Народ

14

  • 'Народ'; 'все люди'; 'обыватели'; 'население'; 'все мы должны'; 'все вместе'; 'мы сами'; 'общество в целом'; 'коллективно весь народ'; 'мы – простые смертные'; 'все, весь народ'.

Вышестоящие инстанции

5

  • 'Руководство высшее'; 'руководство'; 'верхи'; 'вышестоящие власти'; 'кто выше их, бюрократов'; 'вышестоящие структуры'; 'кто-то сверху'; 'вышестоящие организации'; 'высшая инстанция'; 'выше инстанции должны контролировать'; 'власть выше'.

Законодательная власть

3

Законодательная власть в целом

2

  • 'Законодательные власти'; 'делать законы надо, чтобы боялись за место'; 'на законодательном уровне'; 'законодатели'; 'законодательные органы'.

Государственная Дума

1

  • 'Дума'; 'Дума – депутаты'; 'Госдума'.

Государство в целом

1

  • 'Должно бороться государство'; 'само государство'.

Другое

1

  • 'СМИ надо чаще их показывать, говорить о них'; 'такие люди, как Сталин и Ленин'; 'воспитатели, учителя'; 'Сталин'; 'чиновники'.

Нет ответа, ответ не на тему

61

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 30-31 марта 2002 г. 1500 респондентов.


 
3.Опрос экспертов

ВОПРОС: ПРИХОДИЛОСЬ ЛИ ВАМ ЛИЧНО В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ СТАЛКИВАТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ (С ПРОЯВЛЕНИЯМИ БЮРОКРАТИЗМА)? И ЕСЛИ ДА, ТО РЕДКО ИЛИ ЧАСТО?

ВОПРОС: КАК ВЫ ПОЛАГАЕТЕ, КАКАЯ ЧАСТЬ РОССИЯН ОТВЕТИТ, ЧТО ИМ В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ ПРИХОДИЛОСЬ СТАЛКИВАТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ (С ПРОЯВЛЕНИЯМИ БЮРОКРАТИЗМА)? ПОПРОБУЙТЕ ОЦЕНИТЬ ЭТУ ДОЛЮ В ПРОЦЕНТАХ.

ВОПРОС: ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО БЮРОКРАТИЯ – ЭТО НЕИСКОРЕНИМОЕ ЗЛО И С НЕЙ НЕТ СМЫСЛА БОРОТЬСЯ. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ, ЧТО БЮРОКРАТИЮ МОЖНО ИСКОРЕНИТЬ, ЧТО С НЕЙ НУЖНО БОРОТЬСЯ. С КАКИМ МНЕНИЕМ ВЫ СОГЛАСНЫ – С ПЕРВЫМ ИЛИ СО ВТОРЫМ?

Телефонные интервью с представителями региональных властных, интеллектуальных и медиаэлит 26-28 марта 2002 г. 130 экспертов.


 
4.Приложение.Таблицы

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ СЛОВО 'БЮРОКРАТ'?

 Россия, все Голосовали бы за... Адаптация Пол Возраст Образование Доход на чл.семьи Тип населенного пункта Федеральные округа Москва, все Пол Возраст
...Путина ...Зюганова оптимисты адаптированные пессимисты неадаптированные пессимисты мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет ниже среднего среднее общее среднее специальное высшее до 1000 руб. 1000 - 1500 руб. более 1500 руб. мегаполисы бол.города мал.города села Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет
Доли групп (%)1004814282842485232303821343213323725121742242711132351651004852333334
знаю5355524958535650486052384861714454646748544260694948405234808180728782
слышал(-а)3733384230373736423534394235254335302939374232264341533345171716251214
слышу впервые66757648628147217733451152281918222212
затрудняюсь ответить45245436436943264419444263663102101


ПРИХОДИЛОСЬ ЛИ ВАМ ЛИЧНО В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ СТАЛКИВАТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ (С ПРОЯВЛЕНИЯМИ БЮРОКРАТИЗМА)? И ЕСЛИ ДА, ТО РЕДКО ИЛИ ЧАСТО? (Ответы заявивших, что им известно слово 'бюрократ'.)

 Россия, все Голосовали бы за... Адаптация Пол Возраст Образование Доход на чл.семьи Тип населенного пункта Федеральные округа Москва, все Пол Возраст
...Путина ...Зюганова оптимисты адаптированные пессимисты неадаптированные пессимисты мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет ниже среднего среднее общее среднее специальное высшее до 1000 руб. 1000 - 1500 руб. более 1500 руб. мегаполисы бол.города мал.города села Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет
Доли групп (%)1004814282842485232303821343213323725121742242711132351651004852333334
не приходилось сталкиваться4040473640424138443639344340364339364742354247273539494122444344384251
часто202111222116201918241812212321152024161723161926231691831242227282421
редко2523262723252623203123231928342424262825252321323226242217273123273123
затрудняюсь ответить6575576574686565676484411281048222320


ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО БЮРОКРАТИЯ - ЭТО НЕИСКОРЕНИМОЕ ЗЛО, И С НЕЙ НЕТ СМЫСЛА БОРОТЬСЯ. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ, ЧТО БЮРОКРАТИЮ МОЖНО ИСКОРЕНИТЬ, ЧТО С НЕЙ НУЖНО БОРОТЬСЯ. С КАКИМ МНЕНИЕМ ВЫ СОГЛАСНЫ - С ПЕРВЫМ ИЛИ СО ВТОРЫМ? (Ответы заявивших, что им известно слово 'бюрократ'.)

 Россия, все Голосовали бы за... Адаптация Пол Возраст Образование Доход на чл.семьи Тип населенного пункта Федеральные округа Москва, все Пол Возраст
...Путина ...Зюганова оптимисты адаптированные пессимисты неадаптированные пессимисты мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет ниже среднего среднее общее среднее специальное высшее до 1000 руб. 1000 - 1500 руб. более 1500 руб. мегаполисы бол.города мал.города села Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный мужчины женщины 18 - 35 лет 36 - 50 лет старше 50 лет
Доли групп (%)1004814282842485232303821343213323725121742242711132351651004852333334
с первым3939323938403741384635313944413639454937383732523939364147404040384834
со вторым4242534243424737394344324146514143423942443851334939473421515350494758
затрудняюсь ответить986988981367141055107689998104101010106561044


Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 30-31 марта 2002. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов.