www.fom.ru Информированность о федеральных округах и полпредах

Документ опубликован на сайте www.fom.ru
http://bd.fom.ru/report/map/dominant/dominant2004/dom0421/dd042124

Информированность о федеральных округах и полпредах

27.05.2004 [отчет] [ Опрос населения ]

Федеральные округа и институт полномочных представителей президента в этих округах были созданы в 2000 г. для 'укрепления вертикали власти'. Задачи, поставленные перед полпредами, были прежде всего контрольно-политическими. Сейчас, когда законы на местах приводятся в соответствие с Конституцией РФ, когда практические снята с повестки дня угроза распада страны, когда нет противостояния (по крайней мере, открытого) глав регионов и федеральных властей, встал вопрос об уточнении и трансформации функций полпредов. Аналитики, обращающиеся к этой теме, приходят к выводу, что институт полпредов должен быть интегрирован в правовую ткань российской государственности, а сами они должны стать не только 'государевым оком', но и активным субъектом преобразований в регионах.

ФОМ провел опрос населения, целью которого было выяснить, в какой мере россияне знакомы с деятельностью полпредов, считают ли они эту деятельность полезной для их регионов и для страны в целом, чего они ожидают от представителей президента.

В целом по России 44% опрошенных смогли правильно определить, к какому федеральному округу относится область или регион, где они живут. Неправильный ответ дали 15%. Затруднились с ответом 41% респондентов. Эти данные примерно совпадают с данными двухгодичной давности, когда респондентам задавался тот же вопрос.

Вопрос: 'К какому федеральному округу относится область, республика, в которой Вы живете?

	Все		Федеральные округа
	май 2002	май 2004	Центральный	Северо-Западный	Южный	Приволжский	Уральский	Сибирский	Дальневосточный
Доли групп (%)	100	100	25	10	15	21	10	14	4
Правильный ответ	43	44	37	41	59	41	40	40	71
Неправильный ответ	9	15	14	15	14	19	10	20	6
Затр. ответить	48	41	49	44	27	40	50	40	24

Такая низкая осведомленность объясняется, скорее всего, неактуальностью для жителей того или иного округа факта проживания в нем. Наиболее осведомленными о своей 'приписке' к соответствующему федеральному округу оказались жители Южного и Дальневосточного округов. Это может объясняться 'пограничным' положением данных округов, которое заставляет их жителей обращать особое внимание на институты, представляющие центральную власть. Возможно, однако, повышенная осведомленность определяется активностью полпредов. Проверить правильность этого предположения позволяют полученные в ходе опроса данные.

Только 28% опрошенных заявили, что знают полномочного представителя президента в своем округе: 71% либо его не знают, либо затруднились ответить на этот вопрос. По сравнению с 2002 г. информированность населения также не изменилась. Наименее осведомленными в этом отношении оказались жители Центрального и Северо-Западного округов.

Вопрос: 'Вы знаете или не знаете, кто является полномочным представителем Президента в Вашем федеральном округе?'

	Все		Федеральные округа
	май 2002	май 2004	Центральный	Северо-Западный	Южный	Приволжский	Уральский	Сибирский	Дальневосточный
Доли групп (%)	100	100	25	10	15	21	10	14	4
Знаю	30	28	16	15	34	38	34	26	61
Не знаю	54	61	78	78	57	49	55	59	22
Затр. ответить	16	10	6	7	9	13	11	15	16

Верно назвать фамилию полномочного представителя президента в своем округе смогли только 25% опрошенных (в 2002 г. – 26%). Самыми известными для жителей округов оказались: полпред в Дальневосточном округе К. Пуликовский (его фамилию назвали 58% жителей округа), полпред в Приволжском округе С. Кириенко (36%) и полпред в Южном округе В. А. Яковлев (31%).

Стоит отметить, что в течение четырех лет существования института полномочных представителей К. Пуликовский и С. Кириенко остаются наиболее известными полпредами (Известность последнего, впрочем, неизменно снижается, несмотря на то, что он один из 'долгожителей' на этом посту.). Что же касается В. Яковлева, то он был достаточно известным политиком и до назначения на пост полпреда в Южном округе. Кроме того, сложная ситуация в этом округе делает фигуру полпреда достаточно заметной вне зависимости от того, кто именно занимает эту должность.

Известность П. Латышева (Уральский округ) за два года уменьшилась, и сейчас он четвертый в рейтинге известности, в то время как в 2000-2001 гг. – был на первом месте.

Существенно выросла за последние два года известность Л. Драчевского (Сибирский округ), и ненамного – Г. Полтавченко (Центральный округ).

Вопрос: 'Назовите, пожалуйста, фамилию полномочного представителя президента, работающего в вашем федеральном округе'.
Доли правильных ответов среди жителей округа, %

Федеральный округ	Сентябрь 2000	Май 2001	Май 2002	Май 2004
Центральный	6	6	7	12
Северо-Западный	24	16	16	11
Южный	19	39	42	31
Приволжский	55	54	41	36
Уральский	23	49	38	27
Сибирский	10	13	13	23
Дальневосточный	43	53	61	58

Большая часть опрошенных россиян (45%) затруднилась ответить на вопрос о том, как влияет деятельность полпреда на развитие региона (это на 8 п. п. больше, чем два года назад), и 31% опрошенных сказали, что никак не влияет. Таким образом, абсолютное большинство россиян либо ничего не знает о работе полпредов в регионах, либо уверены, что такая работа не ведется, – причем за последние два года такое восприятие полпредов в массовом сознании практически не изменилось.

Оценить характер влияния полномочных представителей президента на развитие региона взялись только 23% опрошенных, из них 17% говорят о положительном, а 6% – об отрицательном влиянии.

Вопрос: 'Как Вы считаете, влияет или не влияет деятельность полномочного представителя президента на развитие вашего региона? И если влияет, то положительно или отрицательно?'

	Все		Федеральные округа
	май 2002	май 2004	Центральный	Северо-Западный	Южный	Приволжский	Уральский	Сибирский	Дальневосточный
Доли групп (%)	100	100	25	10	15	21	10	14	4
Не влияет	37	31	32	26	38	37	22	26	25
Положительно	19	17	17	16	15	20	24	12	20
Отрицательно	7	6	8	1	6	6	2	11	3
Затр. ответить	38	45	44	56	41	36	52	51	53

Картина существенно различается по федеральным округам. Известность того или иного полпреда не всегда гарантирует преимущественно положительные оценки его влияния. Деятельность П. Латышева (Уральский округ), который, как мы уже упоминали выше, не является лидером в рейтинге известности, получила наибольшее одобрение – за позитивное влияние на развитие своего округа (24%). Второе место по этому показателю разделили К. Пуликовский (Дальневосточный округ) и С. Кириенко (Приволжский округ) – по 20% респондентов считают, что каждый из них положительно влияет на развитие своего региона. На третьем месте Г. Полтавченко (Центральный округ) – 17% голосов.

Наиболее негативно оценено влияние на дела округа Л. Драчевского (Сибирский округ) – 11% респондентов сочли его отрицательным. Видимо, рост его известности за последние два года связан не только с успехами, но и с неудачами.

За последние два года оценки степени влияния в целом (положительного либо отрицательного) у некоторых полпредов довольно существенно изменились.

	Рейтинг влияния (Рассчитан как отношение тех, кто считает, что полпред влияет на развитие региона (положительно или отрицательно), к тем, кто говорит об отсутствии влияния.)
	май 2002	май 2004
Центральный ФО (Г. Полтавченко)	0,45	0,76
Северо-Западный ФО (май 2002 – В. Черкесов, май 2004 – И. Клебанов)	0,92	0,68
Южный ФО (май 2002 – В. Казанцев, май 2004 – В. Яковлев)	1,16	0,54
Приволжский ФО (С. Кириенко)	0,57	0,7
Уральский ФО (П. Латышев)	1,33	1,15
Сибирский ФО (Л. Драчевский)	0,71	0,9
Дальневосточный ФО (К. Пуликовский)	0,69	0,91

Из таблицы видно, что, по представлениям граждан, за два года возросла влиятельность К. Пуликовского, Л. Драчевского, С. Кириенко и Г. Полтавченко. Но названные полпреды все же имеют более низкие рейтинги влияния, чем П. Латышев, который остается в мнении респондентов самым влиятельным из полпредов (несмотря на некоторое снижение этого показателя).

Два новых полпреда – И. Клебанов и В. Яковлев – выглядят менее влиятельными, чем их предшественники.

Поскольку одной из главных задач полпредов изначально считался 'присмотр' за региональными лидерами, мы спросили у россиян, как складываются сейчас отношения между полпредом и главой их региона. Информированность респондентов и в этом вопросе оказалась крайне низкой. Затруднились ответить 70% опрошенных, 25% сказали, что отношения хорошие, а 4% – что плохие. О хороших отношениях своего полпреда с главой региона чаще говорят те, кто живет в Приволжском федеральном округе (31%), о плохих – те, кто живет в Сибирском (9%) и в Дальневосточном (8%) округах.

Таким образом, для большинства россиян деятельность полпредов, несмотря на четырехлетний срок существования этого института, по-прежнему остается непонятной, далекой от их интересов. Судя по всему, жители большинства регионов (за исключением, может быть, Южного, Дальневосточного и Уральского) не видят в своей повседневной жизни результатов деятельности полпредов, вследствие чего их представления о назначении этого института остаются весьма смутными. Респондентам был задан вопрос: 'Если говорить в целом, работа полномочных представителей в федеральных округах, по Вашему мнению, полезна или бесполезна для страны?'. Затруднились ответить на этот вопрос 37% опрошенных, сказали, что полезна – 33%, что бесполезна – 28%. Чаще в полезности института полпредов убеждены сторонники ЛДПР (47%), СПС и 'Яблока' (41%), 'Единой России' (39%), а также приверженцы В. Путина (39%).

Придерживаются мнения о бесполезности работы полпредов чаще те, кто голосовал на думских выборах за КПРФ (37%), и те, кто на президентских выборах голосовал не за В. Путина, а за другого кандидата (43%). Таким образом, отношение к институту полпредов во многом определяется политическими пристрастиями опрошенных.

Оснований для положительного отношения может быть несколько. Это и общая лояльность к нынешней власти, и ценность сильной власти вообще, и беспокойство по поводу возможной дезинтеграции России. Названные причины в той или иной степени определяют мнения по этому вопросу избирателей 'Единой России', ЛДПР, СПС и 'Яблока'.

Преобладание мнения о бесполезности работы полпредов среди избирателей КПРФ можно объяснить их недовольством нынешними порядками вообще.

Отношение к институту полпредов во многом зависит и от того, как тот или иной респондент оценивает деятельность представителя президента в своем федеральном округе: те, кто считает, что полпред положительно влияет на развитие его региона, чаще говорят о пользе этого института. Те же, кто уверен в отсутствии какого бы то ни было влияния, либо в отрицательном влиянии полпреда на дела в своем регионе, чаще считают, что этот институт вообще не нужен. Примечательно, что жители Уральского округа, которые сравнительно высоко оценивают работу П. Латышева, чаще, чем жители других округов, склоняются к мнению, что полпреды вообще полезны (41%).

Вопрос: 'Если говорить в целом, работа полномочных представителей президента в федеральных округах, по Вашему мнению, полезна или бесполезна для страны?'

	Все	Деятельность полномочного представителя президента на развитие региона...
	Все	не влияет	влияет положительно	влияет отрицательно	затр. ответить
Доли групп (%)	100	31	17	6	45
Полезна	34	25	72	28	27
Бесполезна	29	44	13	56	21
Затр. ответить	38	30	15	15	53

В том, какими должны быть главные задачи полпредов, у опрошенных россиян тоже нет ясности. На вопрос: 'Одни говорят, что главная задача полпредов – быть представителями центральной власти в регионе. Другие считают, что главная задача полпредов – быть представителями регионов перед центральными властями. Какое мнение вам ближе – первое или второе?' затруднились ответить 37% респондентов. Склоняются к мнению, что главная функция полпредов – быть 'государевым оком', 27% опрошенных, а 34% считают, что полпреды должны прежде всего представлять интересы региона перед центральными властями. Первую точку зрения чаще разделяют те, кто живет в Дальневосточном округе (45%), а вторую – жители Центрального округа (40%). Возможно, на мнение дальневосточников влияет фактор удаленности от Центра: представитель центральной власти позволяет ощутить включенность в общую жизнь страны. Кроме того, хронические проблемы Приморья решаются, как правило, с помощью Центра, и чем ближе будет представитель федеральной власти, тем быстрее они могут быть решены. Жителям же Центрального округа, вероятно, важнее иметь 'ходатая по делам' в Москве.

Таким образом, деятельность полпредов президента в федеральных округах сейчас крайне слабо связана с повседневной жизнью людей. В случае изменения функций полпредов, превращения их из контролирующей инстанции в реальное управленческое звено с большей ориентацией деятельности на проблемы социально-экономического развития регионов, заинтересованность деятельностью полпредов, и соответственно, информированность об этой деятельности, возможно, станут выше.

К КАКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ОТНОСИТСЯ ОБЛАСТЬ, РЕСПУБЛИКА, В КОТОРОЙ ВЫ ЖИВЕТЕ?

Распределение по всем опрошенным