База данных ФОМ > Организация объединенных наций

29.04.2004, Опрос населения

Организация объединенных наций

версия для распечатки текущего документа

Представления россиян о роли Организации Объединенных Наций в современном мире не впервые становятся темой нашего исследования. Последний замер, проведенный в апреле 2003 года, непосредственно после неудачной попытки ООН предотвратить вторжение американцев в Ирак, показал, что уверенность респондентов в авторитетности этой организации и в том, что она имеет реальную возможность влиять на мировой политический процесс, заметно поколеблена. Оказалось ли воздействие этого фактора ситуативным – или он и по сей день продолжает оказывать значительное влияние на представления наших сограждан об ООН.

Прежде всего отметим, что сегодня 43% россиян затрудняются сказать, какую роль – положительную или отрицательную – играет ООН в современном мире. Наряду с этим на 9 п. п. по сравнению с данными прошлого года снизилась доля считающих это влияние позитивным.

Вопрос: 'По Вашему мнению, какую роль – положительную или отрицательную – играет ООН в современном мире?'

	Сентябрь 2000	Май 2002	Апрель 2003	Апрель 2004
Положительную	55	49	51	42
Отрицательную	17	19	14	15
Затр. ответить	29	32	35	43

Таким образом, иракская проблема несколько ослабила уверенность респондентов в том, что ООН способна положительно воздействовать на мировой политический процесс, хотя доля уверенных в ее негативной роли и не выросла. Вероятно, причина тому – своеобразные 'ножницы' между тем, чего респонденты ожидают от ООН, какие функции они ей приписывают, – и тем, чем сегодня в действительности занимается и на что способна эта организация. Региональные эксперты несколько проясняют ситуацию. По их словам, говорить о полном бездействии ООН не приходится. Она проводит весьма эффективные гуманитарные акции – помогает жителям регионов, пострадавших в результате стихийных бедствий и войн, реализует различные программы в рамках ЮНЕСКО.

'Конечно, при ООН масса организаций типа ЮНЕСКО – где факультативно работают. У них целевые программы, и они приносят конкретную ощутимую пользу' (эксперт, Иркутск).

'Особенно эффективно ООН работает в плане оказания гуманитарной помощи. И давайте прямо скажем, что они мобилизовали общественность: и 'Врачи без границ', и гуманитарная помощь, и 'Красный крест' – это же все их инициатива. И уж во всяком случае бандитов всех перебить не могут, но помочь – помогут: продовольствием, медикаментами, медицинской помощью они обеспечивают' (эксперт, Тамбов).

Таким образом, из органа, еще недавно обладавшего значительным политическим весом, ООН превратилась в организацию, способную решать только гуманитарные и образовательные задачи.

'Интервьюер: Какие задачи сегодня решает эта организация в первую очередь?

Эксперт: Мне кажется, где реально она что-то делает – это гуманитарная сфера: помощь отсталым странам, помощь в борьбе с голодом, помощь медицинская. А то, что она должна делать – мне кажется, что она все-таки должна реальную роль какую-то играть в формировании мировой политики, – этого нет' (эксперт, Тамбов).

'Интервьюер: Как Вы считаете, ООН успешно справляется со своими задачами?

Эксперт: Нет, я думаю, что нельзя им поставить хорошую оценку за их работу. Ну, безусловно, что-то они делают, но опять же – в пределах своего влияния, авторитета, а он у них не очень высок. По крайней мере мне не известно о том, чтобы вмешательство ООН сколько-нибудь серьезно повлияло бы на обстановку в каком-то геополитическом регионе' (эксперт, Воронеж).

'Ни одной войны они не предотвратили' (эксперт, Иркутск).

Вероятно, именно эта уверенность опрошенных в неспособности ООН эффективно действовать на международной арене – 'предотвращать войны' – привела к тому, что сегодня только треть россиян (33%) считает влияние, оказываемое этой организацией на международную жизнь, значительным. Такая же часть опрошенных (32%) признает его незначительным; еще треть (36%) – затруднились с ответом (При этом отметим, что представители ресурсных слоев нашего общества (высокообразованные респон-денты, люди с доходами выше среднего уровня, жители Москвы и других российских мегаполисов), ап-риори обладающие более высоким уровнем рефлексии и более рациональным отношением к жизни, ча-ще других оценивают влияние Организации Объединенных Наций на современную политику как незна-чительное.). Впрочем, сегодня, по сравнению с данными годичной давности, степень влияния ООН на международную жизнь несколько чаще называют значительной.

Вопрос: 'По Вашему мнению, какое влияние – значительное или незначительное – оказывает ООН на международную жизнь?'

	Сентябрь 2000	Май 2002	Апрель 2003	Апрель 2004
Значительное	54	46	29	33
Незначительное	22	28	45	32
Затр. ответить	24	26	25	36

Это можно объяснить воздействием нескольких факторов. Как уже говорилось, последний замер общественных настроений на эту тему осуществлялся непосредственно после того, как ООН не смогла предотвратить американское вторжение в Ирак – поэтому естественно, что на распределении ответов сказалось разочарование респондентов. Сегодня острота этой ситуации, естественно, несколько сглажена. К тому же все более реальной становится перспектива вовлечения миротворческого контингента ООН в процесс урегулирования ситуации в этой стране – так как американские войска явно 'завязли' в иракской кампании.

Вполне закономерно, что мнения респондентов о той роли, которую ООН играет в современном мире, тесно связаны с их представлениями о степени влиятельности этой организации. Так, к примеру, среди оценивающих эту роль позитивно более половины уверены в том, что и влияние ООН – значительно; среди тех, кто характеризует роль ООН в мире как негативную, большая часть считает ее влияние незначительным.

Вопрос: 'По Вашему мнению, какое влияние – значительное или незначительное – оказывает ООН на международную жизнь?'

	Все	ООН играет в современном мире...
	Все	положительную роль	отрицательную роль	затр. ответить
Значительное	33	55	29	12
Незначительное	32	33	58	21
Затр. ответить	36	12	13	67

Аналогичная ситуация, что и в случае с представлениями респондентов о степени влиятельности ООН, складывается и в отношении их мнений о динамике этой влиятельности. Так, если в прошлом году (после вторжения американцев в Ирак вопреки решениям ООН) лишь 11% опрошенных полагали, что влияние ООН на международную жизнь в последние годы усиливается, в то время как в пять раз большее число опрошенных (54%) придерживались противоположной точки зрения, то сегодня об усилении влияния говорят уже 21% респондентов, а об ослаблении – 40%. Впрочем, это, вероятно, также вызвано не решительными действиями ООН на международной арене – которых за прошедший год, по большому счету, не было, – а просто преодолением кризисной ситуации и постепенным возвращением массовых представлений на прежний уровень.

Вопрос: 'На Ваш взгляд, влияние ООН на международную жизнь в последние годы усиливается или ослабевает?'

	Май 2002	Апрель 2003	Апрель 2004
Усиливается	32	11	21
Ослабевает	36	54	40
Затр. ответить	32	35	39

Таким образом, можно говорить о том, что ООН постепенно 'реабилитируется' в сознании респондентов, однако ее поражение в 'иракском вопросе' весьма ощутимо повлияло на их представления о роли этой организации. Об этом свидетельствует и тот факт, что даже среди считающих влияние, оказываемое Организацией Объединенных Наций на международную жизнь, значительным, треть (33%) уверены в том, что за последние годы оно ослабевает.

Вопрос: 'На Ваш взгляд, влияние ООН на международную жизнь в последние годы усиливается или ослабевает?'

	Все	Влияние ООН на международную жизнь...
	Все	значительное	незначительное	затр. ответить
Усиливается	21	46	8	9
Ослабевает	40	33	78	11
Затр. ответить	39	21	14	79

Сегодня респонденты чаще склоняются к мысли о том, что ООН является выразительницей интересов одной или нескольких стран (35%) (Заметим, что этого мнения чаще придерживаются представители ресурсных категорий (высокообразо-ванные респонденты, москвичи).), а не большинства государств мира (28%). В сравнении с данными более ранних исследований, сегодня наблюдается тенденция к снижению уровня уверенности респондентов в том, что ООН является выразителем мнений большинства государств.

Вопрос: 'Одни считают, что ООН выражает позиции большинства стран мира. Другие считают, что ООН выражает позиции одной или нескольких стран. С какой точкой зрения – первой или второй – Вы согласны?'

	Сентябрь 2000	Апрель 2004
С первой	37	28
Со второй	38	35
Затр. ответить	25	37

Респонденты, считающие ООН выразительницей интересов большинства стран мира, заметно чаще позитивно оценивают ее роль и называют ее влияние на международную жизнь значительным, чем те, кто считает, что эта организация выражает интересы одной или нескольких крупных держав. Впрочем, справедливости ради надо отметить, что и немалая часть тех опрошенных, кто разделяет последнюю точку зрения, признают эту организацию влиятельной и позитивной силой в мировой политике.

	Все	ООН выражает позиции...
	Все	большинства стран	одной или нескольких стран	затр. ответить
*ООН играет в современном мире...*
...положительную роль	42	71	42	21
...отрицательную роль	15	9	25	9
Затр. ответить	43	20	33	70
*ООН оказывает на международную жизнь...*
...значительное влияние	33	53	36	15
...незначительное влияние	32	33	46	17
Затр. ответить	36	15	17	68

У региональных экспертов, разделяющих точку зрения о 'подконтрольности' ООН одному или нескольким государствам, нет сомнений относительно того, что это за государства, – по их мнению, это США и Великобритания (в редких случаях упоминаются иные ведущие европейские державы: Франция, Германия). По их словам, отчасти это обусловлено финансовой мощью этих государств и тем, что они, по сути, 'содержат' ООН.

'Интервьюер: Какие задачи сегодня решает эта организация в первую очередь?

Эксперт: По-моему, лоббирование интересов наших двух держав – это США и Великобритании' (эксперт, Иркутск).

'Организация Объединенных Наций в данный момент позволяет государствам, в частности, американцам, блокировать любые международные инициативы. Она проводит ту политику, которую ей диктуют в Нью-Йорке, – они живут на деньги США. Поэтому если возникает вопрос о том, что нужно оказать помощь в конфликте Эфиопии и Сомали, то ее немедленно оказывают, потому что там нефть, там стратегические позиции в Красном море. Но только что отметили десятилетие геноцида в Руанде 800 тысяч человек, вырезан целый народ – и никто в это не вмешался, и никакой роли Организация Объединенных Наций не сыграла по той простой причине, что Руанда, затерянная в джунглях, ни для кого никакого интереса не представляет' (эксперт, Тамбов).

В этой связи интерес представляет и динамика отношения респондентов к проблеме соблюдения резолюций ООН.

Вопрос: 'Одни считают, что государства должны подчиняться решениям ООН, даже если эти решения представляются им неправильными. Другие считают, что государства не обязаны подчиняться решениям ООН, если они считают эти решения неправильными. С какой точкой зрения – первой или второй – Вы согласны?'

	Сентябрь 2000	Май 2002	Апрель 2003	Апрель 2004
С первой	38	31	52	32
Со второй	42	47	23	35
Затр. ответить	21	22	25	33

Как видно из приведенной таблицы, за все время проведения опросов на эту тему (за исключением апреля 2003 года) примерно треть респондентов неизменно полагали, что государства в любом случае обязаны подчиняться решениям, принятым ООН. В то же время несколько большая часть опрошенных оставляет за государствами право в случае несогласия с резолюциями ООН действовать по своему усмотрению. Опрос, проведенный весной прошлого года, продемонстрировал радикальный сдвиг в суждениях респондентов по этому поводу. Сегодня, когда этот вопрос уже не 'прочитывается' как относящийся едва ли не исключительно к 'праву' игнорировать вердикт мирового сообщества, мнения опрошенных относительно необходимости соблюдения предписаний ООН разделились примерно поровну.

На распределение ответов на это вопрос влияют и представления респондентов о том, чьими интересами – одной или нескольких ведущих держав или всех стран мира – руководствуется эта организация в своей деятельности. Так, те, кто уверен, что ООН является выразительницей интересов большинства стран, чаще склоняются к мнению, что принимаемые этой организацией резолюции обязательно должны соблюдаться. Те же, кто считает ООН выразительницей интересов одного или нескольких государств, чаще оставляют за национальными правительствами право на неповиновение решениям этой организации.

Вопрос: 'Государства должны или не должны подчиняться решениям ООН, если считают их неправильными?'

	Все	ООН выражает позиции...
	Все	большинства стран	одной или нескольких стран	затр. ответить
Должны	32	59	31	13
Не должны	35	31	55	20
Затр. ответить	33	10	14	67

Таким образом, анализ данных показывает, что после кризиса, связанного с иракской проблемой, Организация Объединенных Наций постепенно восстанавливает свою сильно поколебленную репутацию. Однако было бы натяжкой говорить о том, что оценки роли и степени влиятельности этой организации вернулись к докризисному уровню. Хотя сегодня респонденты оценивают деятельность ООН заметно позитивнее, чем год назад, однако в их голосе слышнее нотки пессимизма, нежели оптимизма.

ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, КАКУЮ РОЛЬ - ПОЛОЖИТЕЛЬНУЮ ИЛИ ОТРИЦАТЕЛЬНУЮ - ИГРАЕТ ООН В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ?

ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, КАКОЕ ВЛИЯНИЕ - ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ ИЛИ НЕЗНАЧИТЕЛЬНОЕ - ОКАЗЫВАЕТ ООН НА МЕЖДУНАРОДНУЮ ЖИЗНЬ?

НА ВАШ ВЗГЛЯД, ВЛИЯНИЕ ООН НА МЕЖДУНАРОДНУЮ ЖИЗНЬ В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ УСИЛИВАЕТСЯ ИЛИ ОСЛАБЕВАЕТ?

ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО ГОСУДАРСТВА ДОЛЖНЫ ПОДЧИНЯТЬСЯ РЕШЕНИЯМ ООН, ДАЖЕ ЕСЛИ ЭТИ РЕШЕНИЯ ПРЕДСТАВЛЯЮТСЯ ИМ НЕПРАВИЛЬНЫМИ. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ, ЧТО ГОСУДАРСТВА НЕ ОБЯЗАНЫ ПОДЧИНЯТЬСЯ РЕШЕНИЯМ ООН, ЕСЛИ ОНИ СЧИТАЮТ ЭТИ РЕШЕНИЯ НЕПРАВИЛЬНЫМИ. С КАКОЙ ТОЧКОЙ ЗРЕНИЯ - ПЕРВОЙ ИЛИ ВТОРОЙ - ВЫ СОГЛАСНЫ?

ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО ООН ВЫРАЖАЕТ ПОЗИЦИИ БОЛЬШИНСТВА СТРАН МИРА. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ, ЧТО ООН ВЫРАЖАЕТ ПОЗИЦИИ ОДНОЙ ИЛИ НЕСКОЛЬКИХ СТРАН. С КАКОЙ ТОЧКОЙ ЗРЕНИЯ - С ПЕРВОЙ ИЛИ ВТОРОЙ - ВЫ СОГЛАСНЫ?

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 24-25 апреля 2004 г.. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов, 100 из которых входят и в общероссийскую выборку. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, КАКУЮ РОЛЬ - ПОЛОЖИТЕЛЬНУЮ ИЛИ ОТРИЦАТЕЛЬНУЮ - ИГРАЕТ ООН В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ?



Доли групп (%)	100	21	8	5	4	4	43	46	16	35	28	29	40	47	53	33	38	28	19	34	35	12	25	35	29	6	13	18	37	27	26	10	16	21	9	14	5
положительную	42	46	29	50	50	64	43	45	41	40	54	40	37	48	37	51	44	30	25	42	47	56	36	41	49	38	42	48	44	37	44	47	49	36	44	34	56
отрицательную	15	12	17	13	24	14	13	13	21	13	13	15	15	18	12	13	16	14	12	13	17	15	13	13	15	18	17	15	15	12	15	11	12	19	11	15	16
затрудняюсь ответить	43	42	54	36	25	21	45	42	37	46	32	45	49	34	51	36	40	56	63	45	36	29	51	45	36	44	42	37	41	51	41	43	39	46	46	51	29

ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, КАКОЕ ВЛИЯНИЕ - ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ ИЛИ НЕЗНАЧИТЕЛЬНОЕ - ОКАЗЫВАЕТ ООН НА МЕЖДУНАРОДНУЮ ЖИЗНЬ?



Доли групп (%)	100	21	8	5	4	4	43	46	16	35	28	29	40	47	53	33	38	28	19	34	35	12	25	35	29	6	13	18	37	27	26	10	16	21	9	14	5
значительное	33	39	27	41	31	38	33	34	32	32	42	34	27	34	32	43	32	22	19	32	41	33	34	30	37	40	29	33	34	32	32	31	39	28	39	29	43
незначительное	32	26	32	32	53	49	30	28	42	30	31	32	32	40	24	26	36	32	21	28	35	48	19	35	36	41	38	42	30	22	34	36	24	36	18	34	34
затрудняюсь ответить	36	36	41	27	17	13	38	38	26	38	27	34	42	26	44	31	32	46	59	40	24	19	47	35	27	20	33	25	36	47	34	34	37	36	43	37	23

НА ВАШ ВЗГЛЯД, ВЛИЯНИЕ ООН НА МЕЖДУНАРОДНУЮ ЖИЗНЬ В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ УСИЛИВАЕТСЯ ИЛИ ОСЛАБЕВАЕТ?



Доли групп (%)	100	21	8	5	4	4	43	46	16	35	28	29	40	47	53	33	38	28	19	34	35	12	25	35	29	6	13	18	37	27	26	10	16	21	9	14	5
усиливается	21	26	22	21	25	18	21	22	21	20	27	23	16	23	19	28	20	14	15	23	24	17	25	19	21	20	22	17	21	24	20	17	25	25	22	18	19
ослабевает	40	37	33	43	58	70	36	39	47	37	45	38	38	49	31	37	44	37	26	34	47	54	29	40	48	49	37	50	40	31	42	43	38	40	29	38	51
затрудняюсь ответить	39	36	45	36	17	12	42	39	32	43	28	39	45	28	49	35	36	49	59	43	29	29	46	41	31	31	40	33	38	46	39	40	37	36	49	44	30



Доли групп (%)	100	21	8	5	4	4	43	46	16	35	28	29	40	47	53	33	38	28	19	34	35	12	25	35	29	6	13	18	37	27	26	10	16	21	9	14	5
с первой	32	31	30	40	62	47	30	33	36	29	36	32	31	38	27	31	35	29	22	30	36	44	23	38	35	30	32	33	36	27	34	35	30	33	29	28	44
со второй	35	35	32	32	27	29	37	35	35	35	41	35	32	38	33	40	37	27	22	38	37	39	36	29	39	50	32	48	31	31	36	33	43	32	35	34	26
затрудняюсь ответить	33	34	37	28	12	24	33	32	29	36	23	33	38	25	40	29	28	44	55	32	27	17	40	33	25	20	36	20	34	41	30	32	28	35	36	39	29



Доли групп (%)	100	21	8	5	4	4	43	46	16	35	28	29	40	47	53	33	38	28	19	34	35	12	25	35	29	6	13	18	37	27	26	10	16	21	9	14	5
с первой	28	34	23	25	41	32	27	32	27	23	34	27	25	33	23	32	28	23	20	29	30	33	26	27	32	19	28	30	30	26	28	28	27	29	24	28	35
со второй	35	27	34	46	38	48	35	31	42	36	39	36	32	37	32	37	38	27	19	31	42	47	28	35	37	53	37	41	34	27	38	35	38	33	30	32	29
затрудняюсь ответить	37	39	43	29	21	21	38	38	30	41	27	37	43	29	44	31	33	50	61	40	28	21	46	38	31	29	35	29	37	47	34	37	35	39	46	40	36

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 24-25 апреля 2004 г. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

База данных ФОМ > Страны > Организация объединенных наций