База данных ФОМ > КНУТ И ПРЯНИК ДЛЯ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА

24.03.2000, Кертман Г.Л.

КНУТ И ПРЯНИК ДЛЯ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА

версия для распечатки текущего документа

Сегодня наши соотечественники значительно чаще, чем год назад, соглашаются с тем, что добросовестная уплата налогов большинством граждан могла бы улучшить финансовое положение страны(См.: Стоит ли платить налоги? Обзор опроса 6-7 марта 1999 года // Серия "Социологические сообщения". 1999. 17 марта. №34 (489).).

Вопрос: Вы лично верите или не верите, что если большинство граждан страны будет исправно платить все налоги, то это изменит к лучшему финансовое положение России?

	*март 1999 г.*	март 2000 г.	Образование
	*март 1999 г.*	март 2000 г.	ниже среднего	среднее общее	среднее спец.	высшее
Верю	51	60	67	59	60	57
Не верю	40	32	18	33	35	40
Затр. ответить	9	8	15	9	5	3

О чем говорит этот сдвиг? Разумеется, не о повышении экономической грамотности респондентов. То, что приток средств в государственную казну в принципе способствует улучшению финансового положения страны, – прописная истина. И отрицательный ответ на вопрос интервьюера ни в коей мере не свидетельствует о непонимании ее респондентом – в противном случае наиболее образованные граждане не говорили бы о своем неверии гораздо чаще, чем опрошенные с низким образовательным уровнем.

Заявляя о своем неверии в то, что рост налоговых поступлений улучшит финансовое положение России, респондент фактически оценивает российские власти. Он говорит не об экономике, а о политике: о том, что, по его мнению, власть – в силу некомпетентности, слабости или своекорыстия – не сможет или не пожелает распорядиться дополнительными финансовыми ресурсами в соответствии с общенациональными интересами.

Вопрос: Вы лично верите или не верите, что если большинство граждан страны будет исправно платить все налоги, то это изменит к лучшему финансовое положение России?

	Все	Возраст			Среди электоратов
	Все	18-35 лет	36-50 лет	старше 50 лет	Путина	Зюганова	Явлинского	других
Верю	60	54	58	69	64	64	48	59
Не верю	32	40	36	20	28	31	47	32
Затр. ответить	8	6	6	11	8	6	5	10

Неслучайно сторонники Г.Явлинского, отличающиеся, с одной стороны, сравнительно высокой компетентностью в экономических вопросах, а с другой – крайне скептическим отношением к федеральным властям, разделяют эту точку зрения намного чаще, чем респонденты, поддерживающие В.Путина, и коммунистический электорат. Приверженцы Г.Зюганова (в отличие от сторонников и.о. Президента), разумеется, не испытывают особых симпатий к обитателям Кремля и Белого дома, но по крайней мере два обстоятельства побуждают их выражать уверенность в том, что повышение налоговой дисциплины должно принести пользу стране: во-первых, приверженность "государственническим" установкам (обеспечение исправной уплаты налогов – одна из важнейших функций сильного государства), а во-вторых – "классовая" антипатия к зажиточным согражданам. Ведь утверждение о том, что повышение налоговой дисциплины не приведет к улучшению финансового положения России, в известной мере выглядит как "индульгенция" для неплательщиков налогов (в том числе – для пресловутых олигархов) или, во всяком случае, как тезис, снимающий с них ответственность за сегодняшнее состояние национальных финансов.

Разумеется, ситуация, при которой каждый третий респондент не верит в способность власти рационально и ответственно использовать налоговые поступления, не является идеальной для осуществления широкомасштабных новаций, направленных на повышение собираемости налогов. И все же за последний год, как мы видели, положение в этом отношении заметно изменилось к лучшему, что, по-видимому, связано как с некоторым повышением престижа власти, так и с тем, что российские граждане сегодня в целом несколько оптимистичнее смотрят в будущее.

Если респонденты сейчас чаще, чем год назад, признают, что повышение налоговой дисциплины способно улучшить положение страны, то естественно ожидать, что и меры, ориентированные на увеличение денежных поступлений, должны получить более широкую поддержку. Как известно, эффективная налоговая политика предполагает сочетание "кнута" и "пряника" – жестких санкций против неплательщиков и достаточно низких налоговых ставок, делающих это бремя посильным для физических и юридических лиц. Как предпочитают расставлять акценты российские граждане?

Отношение к репрессивным мерам против неплательщиков налогов за последний год изменилось незначительно: доля сторонников ужесточения санкций чуть возросла, но доля противников "закручивания гаек" осталась неизменной.

	*сент. 1997 г.*	*апрель 1998 г.*	*март 1999 г.*	*март 2000 г.*	Возраст
	*сент. 1997 г.*	*апрель 1998 г.*	*март 1999 г.*	*март 2000 г.*	18-35 лет	36-50 лет	старше 50 лет
Как Вы думаете, должна ли власть ужесточить меры по отношению к тем гражданам, которые уклоняются от уплаты налогов?
да	85	76	63	67	60	65	74
нет	8	12	20	20	28	23	11
затр. ответить	8	13	17	13	12	12	15
*Как Вы относитесь к тем, кто уклоняется от уплаты налогов, – одобряете или осуждаете?*
одобряю			12	12	19	15	4
осуждаю			68	71	61	67	83
затр. ответить			21	17	20	18	13

Если отчетливо проявлявшаяся в предшествующие годы тенденция ко все более либеральному восприятию прегрешений в налоговой сфере и не получила дальнейшего развития, то говорить о том, что она обращена вспять, пока нет серьезных оснований. При незначительном росте доли респондентов, заявляющих об осуждении тех, кто уклоняется от уплаты налогов, доля опрошенных, одобряющих такое поведение, осталась прежней.

Следует предположить, что отнюдь не каждый респондент, склонный снисходительно относиться к неплательщикам налогов и сомневающийся в необходимости ужесточить санкции против них, заявляет об этом в ходе опроса: ведь речь идет об отношении к деянию, противозаконный характер которого очевиден. Причем сегодня, когда тема "наведения порядка" стала предельно популярной не только в среде политической элиты, но и у рядовых избирателей, "дух времени" особенно настойчиво требует от респондентов согласия на жесткие меры против людей, стремящихся избежать исполнения своей прямой гражданской обязанности. Поэтому естественно полагать, что доля граждан, в действительности сочувствующих неплательщикам налогов, – существенно выше, чем следует из приведенных данных, а возможно – и выше, чем в прошлом году.

Стоит обратить внимание на то, что особую снисходительность к гражданам, предпочитающим не делиться своими доходами с государством, проявляют молодые респонденты, которые, как мы могли убедиться ранее, вдвое чаще, чем представители старшего поколения, сомневаются в том, что законопослушание налогоплательщиков способно улучшить финансовое положение страны.

Сочувствие к неплательщикам налогов во многом стимулируется уверенностью подавляющего большинства россиян в том, что действующая налоговая система несправедлива, – уверенностью, которая за прошедший год еще более укрепилась. Более того, практически все политические силы признают данную систему несовершенной и согласны с тем, что она нуждается в коренном реформировании.

Вопрос: По Вашему мнению, действующая сегодня налоговая система справедлива или несправедлива к людям, честно зарабатывающим свои деньги?

	*сент. 1997 г.*	*апрель 1998 г.*	*март 1999 г.*	март 2000 г.
Ничего не знаю о действующей налоговой системе	12	13	11	7
Справедлива	16	13	14	14
Несправедлива	54	62	58	64
Затр. ответить	18	12	18	15

Респонденты, считающие налоговую систему справедливой, как и те, кто затрудняется в оценке либо откровенно признает свою некомпетентность в данном вопросе, крайне редко говорят о сочувствии к гражданам, уходящим от налогов, – в три-пять раз реже, чем опрошенные, заявляющие о несправедливости этой системы. Последние, кроме того, значительно чаще высказываются против ужесточения санкций в отношении нарушителей.

	Все	По Вашему мнению, действующая сегодня налоговая система справедлива или несправедлива к людям, честно зарабатывающим свои деньги?
	Все	ничего не знаю о ней	справедлива	несправедлива	затр. ответить
*Как Вы относитесь к тем, кто уклоняется от уплаты налогов, – одобряете или осуждаете?*
одобряю	12	4	5	17	3
осуждаю	71	80	84	65	78
затр. ответить	17	17	11	18	19
Как Вы думаете, должна ли власть ужесточить меры по отношению к тем гражданам, которые уклоняются от уплаты налогов?
да	67	78	73	64	68
нет	20	11	19	25	6
затр. ответить	13	11	7	12	26

Следует отметить, что такая снисходительность во многом является "побочным продуктом" длительного обсуждения пороков существующей налоговой системы политиками и обозревателями СМИ. Дело в том, что, хотя всего 12% респондентов отказываются оценить эту систему, ссылаясь на свою некомпетентность, в действительности более чем смутное представление о налогообложении характерно для большинства российских граждан. Причем их некомпетентность в этой области нарастает.

Вопрос: Вы знаете или не знаете о том, как именно, каким образом граждане России должны платить налоги со своих доходов?

	*сент. 1997 г.*	*апрель 1998 г.*	*март 1999 г.*	март 2000 г.
Знаю	55	65	43	42
Не знаю	36	33	48	52
Затр. ответить	9	2	10	6

Как явствует из приведенных ниже данных, практически половина респондентов, считающих налоговую систему несправедливой (как, впрочем, и половина их немногочисленных оппонентов, оценивающих ее позитивно), фактически признает свою неосведомленность в этой области. Следовательно, мнение о несправедливости налоговой системы в значительной мере почерпнуто ими из сообщений СМИ.

	Все	По Вашему мнению, действующая сегодня налоговая система справедлива или несправедлива к людям, честно зарабатывающим свои деньги?
	Все	ничего не знаю о ней	справедлива	не справедлива	затр. ответить
Вы знаете или не знаете о том, как именно, каким образом граждане России должны платить налоги со своих доходов?
знаю	42	12	50	47	26
не знаю	53	82	47	48	64
затр. ответить	6	6	3	6	10
Одни считают, что если налоги снизить, то многие граждане перестанут уклоняться от их уплаты. По мнению других, снижение налогов не повлияет на тех, кто сегодня старается уклониться от их уплаты. С каким мнением – первым или вторым – Вы согласны?
с первым	53	44	52	57	39
со вторым	34	34	42	33	32
затр. ответить	13	24	6	10	29

Однако это мнение, как мы видели, побуждает респондентов снисходительно, а иногда даже сочувственно относиться к практике уклонения от уплаты налогов. Напрашивается вывод: чем дольше будут вестись разговоры о пороках сегодняшней налоговой системы и необходимости ее кардинальной трансформации, не сопровождающиеся реальной налоговой реформой, тем прочнее в обществе укоренится норма, санкционирующая практику уклонения. И едва ли можно надеяться на то, что эта норма автоматически "отомрет" после того, как система налогообложения будет коренным образом преобразована.

Вместе с тем, респонденты, признающие нынешнюю налоговую систему несправедливой, несколько чаще прочих соглашаются с тем, что сокращение ставок налогообложения способно побудить граждан добросовестнее относится к уплате налогов. И это тоже является, по-видимому, скорее отголоском дискуссий, идущих в СМИ, чем результатом самостоятельных раздумий.

Причем опрошенные сегодня поддерживают мнение об эффективности "пряника" в деле повышения налоговой дисциплины значительно охотнее, чем год назад.

Вопрос: Одни считают, что если налоги снизить, то многие граждане перестанут уклоняться от их уплаты. По мнению других, снижение налогов не повлияет на тех, кто сегодня старается уклониться от их уплаты. С каким мнением – первым или вторым – Вы согласны?

	*март 1999 г.*	март 2000 г.	Возраст
	*март 1999 г.*	март 2000 г.	18-35 лет	36-50 лет	старше 50 лет
С первым	45	53	59	51	49
Со вторым	38	34	34	38	31
Затр. ответить	17	13	8	11	20

Особенно часто выражают надежду на благотворное влияние снижения налоговых ставок молодые респонденты, которые, как было показано, наименее охотно высказываются за жесткие меры против неплательщиков налогов. Вообще, те, кто разделяет установку на повышение налоговой дисциплины посредством усиления стимулов к законопослушанию, в меньшей мере склонны уповать на репрессивные санкции, а те, кто не верит в "перевоспитание" неплательщиков экономическими методами, чаще предпочитают делать ставку на силу.

Вопрос: Как Вы думаете, должна ли власть ужесточить меры по отношению к тем гражданам, которые уклоняются от уплаты налогов?

	Все	Одни считают, что если налоги снизить, то многие граждане перестанут уклоняться от их уплаты. По мнению других, снижение налогов не повлияет на тех, кто сегодня старается уклониться от их уплаты. С каким мнением – первым или вторым – Вы согласны?
	Все	с первым	со вторым	затр. ответить
Да	67	64	74	56
Нет	20	25	17	10
Затр. ответить	13	11	8	34

Социально-психологическая ситуация для реформирования налоговой системы представляется сейчас несколько более благоприятной, чем прошлой весной. Граждане охотнее допускают, что увеличение налоговых поступлений улучшит финансовое положение России, и чаще признают, что снижение ставок может содействовать повышению налоговой дисциплины. При этом наблюдавшаяся в течение ряда лет тенденция к росту снисходительности в отношении тех, кто уклоняется от уплаты налогов, по крайней мере, не получила "видимого", фиксируемого опросами развития. Тем не менее, если дальнейшие успехи в деле просвещения общества по вопросам налоговой политики по-прежнему не будут сопровождаться реальной реформой налогообложения, это в обозримом будущем может привести к тому, что уклонение от уплаты налогов станет восприниматься как вынужденная и чуть ли не единственно возможная в сложившихся условиях линия поведения. В этом случае добиться реального повышения собираемости налогов исключительно при помощи "кнута" будет сложнее, чем сегодня. Данные общероссийского опроса населения, проведенного Фондом "Общественное мнение" по репрезентативной выборке в 56 населенных пунктах 29 областей, краев и республик всех экономико-географических зон России. Интервью по месту жительства. Объем выборки - 1500 респондентов. 11-12 марта 2000 г.

База данных ФОМ > Финансы > Налоги > КНУТ И ПРЯНИК ДЛЯ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА