База данных ФОМ > Федеральные округа и представители Президента

База данных ФОМ > Регионы России > Федеральные округа

07.02.2001, Опрос населения

Федеральные округа и представители Президента

версия для распечатки текущего документа

1.Федеральные округа и представители Президента
2.Графики
3.Электронная фокус-группа
4.Опрос экспертов
5.Приложение.Таблицы

1.Федеральные округа и представители Президента

Как показывают результаты опросов, проведенных в мае 2000 ( Еженедельный общероссийский опрос населения, проводимый по репрезентативной выборке в 56 насе-ленных пунктах 29 областей, краев и республик всех экономико-географических зон России. Интервью по месту жительства респондента. Размер выборки - 1500 респондентов. 27 - 28 мая 2000 года.) года и сейчас, уровень осведомленности россиян об институте представителей Президента в федеральных округах остается невысоким. Более того, по сравнению с прошлогодним майским опросом наметилась тенденция к уменьшению информированности населения. Приведем распределение ответов на вопрос, знают ли респонденты о создании на территории России семи федеральных округов:

	27 – 28 мая 2000	3 – 4 февраля 2001
Знаю	42	36
Что-то слышал(-а)	25	28
Слышу впервые	29	31

Добавим, что наименее информированы по данному вопросу лица с низким доходом и низким уровнем образования.

Та же тенденция проявляется в ответах респондентов на вопрос о том, какие города являются столицами федеральных округов. Доля тех, кто дал правильный ответ, ни для одного города не превысила 32% в майском и 26% – в февральском опросе. По сравнению с маем уменьшение доли тех, кто сумел правильно назвать столицы федеральных округов, составило для Хабаровска 7 п.п., для Москвы, Санкт-Петербурга и Нижнего Новгорода – по 6 п.п., для остальных городов – 2 – 4 п.п.

Тенденцию к снижению общего уровня осведомленности можно, вероятно, объяснить тем, что идея реформирования властной вертикали уже утратила новизну, а конкретные результаты реформирования еще не дали о себе знать.

Возвращаясь к теме столиц федеральных округов, заметим, что респонденты чаще правильно называли 'свои' окружные столицы и, как правило, не могли вспомнить другие. Исключение составили жители Центрального округа: среди них доля тех, кто сумел дать правильный ответ, оказалось даже меньше (24%), чем в среднем по опросу (26%). В целом рейтинг информированности жителей федеральных округов о том, какой город является столицей их округа, выглядит следующим образом (в % от опрошенных жителей каждого федерального округа):

Дальневосточный
61

Уральский
41

Южный
34

Сибирский
30

Приволжский
29

Северо-Западный
29

Центральный
24

Что касается отношения к факту создания федеральных округов, то, как и в мае прошлого года, оно еще не сложилось почти у половины опрошенных – 46%. Среди тех, у кого оценка сформировалась, преобладает одобрение этой идеи. Однако обращает на себя внимание тот факт, что разница между долями одобряющих и неодобряющих уменьшается. Если в мае прошлого года соотношение первых и вторых составляло 4:1, то теперь – 2,5:1. Приведем соответствующие данные.

27 – 28 мая 2000 3 – 4 февраля 2001

Одобряю
43

38

Не одобряю
11

16

Уменьшение доли одобряющих создание семи федеральных округов можно, по-видимому, объяснить теми же причинами, что и снижение степени информированности об этом.

Данные общероссийских опросов подтверждаются материалами фокус-групп. Участникам ДФГ потребовалось некоторое усилие, чтобы вспомнить свой федеральный округ:

' Да я их всех знаю, но не всех вспомнишь' (ДФГ, Москва).

А назвать фамилию представителя Президента в своем федеральном округе им было еще трудней:

'Модератор: Имя знаете человека, который является полпредом?

Вера: Какой-то генерал.

Наташа: Нам не надо. Они все генералы, кроме Кириенко' (ДФГ, Москва).

Участники ДФГ, как и респонденты во всероссийском опросе, часто испытывали затруднения, когда им предлагалось оценить деятельность 'своего' представителя Президента, не говоря уже об общей оценке института полномочных представителей:

'Аня: Еще пока что не поняли.

Наташа: Очередной эксперимент' (ДФГ, Москва).

'Еще рано говорить' (ДФГ, Самара).

'Геннадий: Мы же не знаем. Может, благодаря делению, изменилось что-то к лучшему.

Станислава: Трудно оценить' (ДФГ, Самара).

Некоторых настораживает, что полпредами стали в основном военные, это вызывает сомнения в их профессиональной компетентности:

'Ну, какой может быть профессионал? Военный человек, генерал. Дайте ему дивизию, армию, как Чапаев говорил, в мировом масштабе – только не доучился. Здесь ведь надо будет хозяйственной деятельностью заниматься. А у них, похоже, будет чисто политическая вертикаль жесткая: губернатор будет перед ним заискивать' (ДФГ, Новосибирск).

Те из участников фокус-групп, кто одобрительно отозвался об институте представителей Президента, чаще всего видят смысл этого нововведения в усилении контроля за регионами и тем самым – в укреплении вертикали власти.

'Для контроля, потому что за каждым губернатором не уследишь' (ДФГ, Москва).

'Да, они как бы око Президента' (ДФГ, Москва).

'Чтобы легче проводить свою политику в регионах' (ДФГ, Новосибирск).

'Юрий: Наверное, чтобы какая-то отчетность была губернаторов перед правительством за то, что он делает, и вообще...'

Владимир: Я согласен с Юрием: для порядка, наверное, надо' (ДФГ, Новосибирск).

'...надо было улучшить управляемость, потому что губернаторы и президенты играют для себя, и нужен человек, который бы следил за этими делами' (ДФГ, Самара).

Один из участников московской ДФГ достаточно эмоционально привел конкретный пример эффективной работы полпреда. Вот фрагмент обсуждения:

'Олег: Ну вот у Кириенко немного получилось. Ну вот Башкортостан – он все-таки выкрутил им руки и заставил привести ту Конституцию, которую они приняли против Федерации. Он заставил их сделать это.

Модератор: Это хорошо или нет? Почему, Олег?

Олег: Это хорошо, потому что речь шла о разделе России на отдельные княжества... Тут хоть какой-то намек, что этого можно избежать, благодаря тому что привести все местные акты, решения в соответствие с Конституцией Российской Федерации, – хотя бы на бумаге для начала.

Модератор: Будет это работать?

Олег: Должно работать. Иначе развалится все'.

Участники ДФГ, отрицательно относящиеся к созданию института полпредов, приводят два основных контраргумента.

Некоторые усматривают в новой структуре лишнюю бюрократическую надстройку, которая к тому же потребует больших бюджетных расходов:

'Владимир: Вот сейчас у нас Кириенко следит за Титовым. Там также штат раздули, водителей, секретаря...

Ирина: ...охранников 40 человек.

Владимир: Просто еще лишних поставили.

Нелли: Чтоб должность еще одну создать.

Светлана: Мое мнение – это раздутие штата, перекачка денег из бюджета' (ДФГ, Самара).

Другие же полагают, что институт полпредов может стать фактором дезинтеграции страны:

' Россия жила ядром, и не было никаких округов' (ДФГ, г. Самара).

'Я вижу в этом политическую подоплеку. Т. е. СССР разделили на республики, затем началось отделение Чечни. Теперь у нас сколько президентов появилось – взялись за остатки России. Деление на округа – это чисто политическая игра. Ее цель – просто раскол России. Это Путин придумал, потом он уйдет с политической арены, придет кто-то другой, и эти 'князья' будут делить Россию на границы' (ДФГ, г. Самара).

До сих пор мы говорили об отношении к деятельности полпредов в целом. Посмотрим теперь, как респонденты оценивают эту деятельность применительно к своим регионам.

Правильно назвать фамилию полпреда в своем федеральном округе смогли лишь четверть опрошенных (24%). Интересно, что доля тех, кто смог ответить на вопрос о том, обладает ли сейчас реальной властью полпред в их регионе, оказалась вдвое больше – 46%. Отсюда видно, что персона представителя Президента для многих респондентов, по всей вероятности, большого значения не имеет: они оценивают не столько личность, сколько функцию.

Сами оценки разделились примерно поровну: 22% опрошенных считают, что представитель Президента в их регионе обладает сейчас реальной властью, а 24% – что не обладает.

По федеральным округам мнения на этот счет существенно расходятся:

	Все опрошенные	Федеральные округа
	Все опрошенные	Центральный	Северо-Западный	Южный	Приволжский	Уральский	Сибирский	Дальневосточный
Обладает властью	22	15	26	28	20	31	18	41
Не обладает властью	24	24	24	26	28	18	22	25

Как видно из таблицы, в Центральном и Приволжском федеральных округах доминирует мнение об отсутствии реальной власти у представителя Президента. Противоположное мнение преобладает у жителей Уральского и Дальневосточного федеральных округов. Вероятно (по крайней мере, если говорить о Дальневосточном округе), на позицию респондентов повлияло то, что полпред выступил в качестве публичного критика местной исполнительной власти, оказавшейся неспособной справиться с 'зимними' проблемами.

Доли тех, кто считает, что у полпреда в их регионе есть реальная власть, и тех, кто усматривает влияние полпреда на развитие региона, практически совпали (по 22%). Отсюда можно заключить, что о политическом весе представителя Президента опрашиваемые судят не отвлеченно, а 'по делам его' – по тому, как он успел проявить себя. При этом влияние полпреда на региональную жизнь в 3,5 раза чаще оценивается положительно, чем отрицательно (17% и 5% соответственно).

По регионам и в этом вопросе наблюдается значительный разброс мнений.

Деятельность полпреда на жизнь региона...	Все опрошенные	Федеральные округа
Деятельность полпреда на жизнь региона...	Все опрошенные	Центральный	СевероЗападный	Южный	Приволжский	Уральский	Сибирский	Дальневосточный
...не влияет	19	22	21	22	21	10	13	20
...влияет положительно	17	10	14	24	15	27	16	31
...влияет отрицательно	5	3	6	3	5	6	3	17

Положительные оценки деятельности полпредов, как показывает таблица, существенно выше средних по опросу в Южном, Уральском и особенно в Дальневосточном округах. Однако в последнем высок и уровень отрицательных оценок.

* * *

Две трети экспертов одобряют создание института полпредов, но при этом такая же доля опрошенных представителей региональной элиты не может оценить ни положительно, ни отрицательно их деятельность.

Подавляющее большинство экспертов с интересом наблюдают за деятельностью представителя Президента по своему федеральному округу, однако восемь из десяти экспертов считают, что за прошедшее время в результате этой деятельности в округе ничего не изменилось.

'Оценку трудно сформировать, поскольку каких-то реальных его деяний в области не ощущается' (эксперт, Самара).

'Практически реального представления о его деятельности мы не имеем... Его действий мы не знаем' (эксперт, Краснодар).

В свете этих данных и высказываний низкая осведомленность рядовых граждан о деятельности полпредов удивительной не кажется.

Мнения и оценки экспертов позволяют понять, какие итоги и результаты деятельности полномочных представителей Президента заметны и ожидаются в дальнейшем со стороны региональной элиты.

Во-первых, полпреды противостоят сепаратистским настроениям некоторых субъектов РФ, а их деятельность объективно способствует централизации власти:

'Я считаю, что подвижки есть, местный сепаратизм стал менее ... ангажирован, менее рельефным, что ли ...' (эксперт, Белгород).

'Да, централизация власти чувствуется достаточно сильно. Централизация власти. В первую очередь, конечно, в вопросах формирования бюджета' (эксперт, Самара).

Большинство экспертов полагают, что региональная власть действительно стала более подконтрольной Федеральному центру, однако при этом каждый второй из них утверждает, что представители президента не обладают реальной властью и расширять их права нет необходимости.

Заметим, что эксперты, рассуждая о сепаратизме, имеют в виду не свои, а какие-то другие регионы, чаще всего упоминая Чечню, Татарстан и Башкортостан. В то же время эксперт из Татарстана, полностью отрицая за Казанью сепаратистские тенденции, фактически обвиняет в децентрализации федеральные структуры:

'Самый большой сепаратист в России – это энергетическая система и тарифы на железнодорожные перевозки' (эксперт, Казань).

Некоторые эксперты вообще полагают, что сепаратизм – это политический миф, не имеющий отношения к реальности:

'Вообще, идея сепаратизма – это чистый миф, изобретенный кем-то в центре... Я не очень понимаю, о чем идет речь, когда говорят о региональном сепаратизме' (эксперт, Казань).

Во-вторых, главную задачу реформы управления эксперты видят в приведении регионального законодательства в соответствие с федеральными законами.

'Это первоочередная задача, чтобы действительно привести в соответствие все законы, касающиеся общих принципов местного самоуправления, финансовых основ местного самоуправления...' (эксперт, Владимир).

А в-третьих, важным и негативно оцениваемым итогом работы полпредов стала дальнейшая бюрократизация власти:

'Никаких сдвигов нету, кроме того, что новая административная структура образовалась, новые расходы из кармана налогоплательщиков' (эксперт, Самара).

'Они начали вокруг себя инспекции различные создавать... Дополнительная бюрократизация и трехзвенная система управления' (эксперт, Ставрополь).

'Мешают спокойно работать. Бумаг стало больше' (эксперт, Киров).

Эксперты в значительной мере отождествляют себя с региональной властью, а поэтому очень личностно воспринимают процесс укрепления федеральной власти, связанный с деятельностью полпредов. Отсюда – эмоционально насыщенные, резкие и, по-видимому, компетентные высказывания, приведенные выше.

Не случайно экспертами высказывалось мнение, что институт полномочных представителей и его властные ресурсы необходимы только в чрезвычайных, критических ситуациях.

'Видимо, они должны назначаться именно в таких вот чрезвычайных ситуациях как раз вот, если говорить о Приморье, и с тем, чтобы они на месте решали. Но это, скажем так, чрезвычайные полномочные послы... Ликвидирована чрезвычайная ситуация - будьте добры вернуться на место' (эксперт, Воронеж).

Очевидно, что данный эксперт фактически является противником института полпредов как такового. Между тем, версия, согласно которой полпреды нужны, главным образом, там, где сложилась экстремальная ситуация, имеет, кажется, некоторое хождение и среди рядовых граждан.

	В целом по выборке	Южный округ	Дальневосточный округ
Одобряют создание федеральных округов	38	54	51
Полномочный представитель обладает в регионе реальной властью	22	28	41
Деятельность полпреда влияет положительно на развитие региона	17	24	31

Нет необходимости уточнять, что Южный и Дальневосточный округа находятся – каждый по-своему – в кризисной ситуации.

Региональные эксперты фиксируют, что между губернаторами и полпредами стали устанавливаться ровные, деловые, конструктивные отношения.

'В целом, эти отношения абсолютно конструктивные. За счет того, что действуют согласованно на встречах, принимают согласованные решения бесконфликтно. Идет совет' (эксперт, Красноярск).

В целом в высказываниях экспертов по поводу деятельности полномочных представителей Президента в регионах сквозит некоторая двойственность и осторожность, дающая основания полагать, что региональные элиты не без опасений присматриваются к новому институту власти.

2.Графики

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ О ТОМ, ЧТО НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ СОЗДАНО СЕМЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ?

	Все опрошенные		Центральный		Северо-Западный		Южный		Приволжский		Уральский		Сибирский		Дальневосточный
	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.
знаю	42	36	41	33	43	40	44	37	41	35	49	36	34	34	52	45
что-то слышал(-а)	26	28	25	24	37	29	26	32	29	31	20	31	22	24	21	31
слышу впервые	27	31	32	36	16	24	25	27	22	27	25	31	38	38	18	25
затрудняюсь ответить	5	6	2	7	4	7	5	4	8	7	6	3	6	5	9	0

ВЫ ЛИЧНО ОДОБРЯЕТЕ ИЛИ НЕ ОДОБРЯЕТЕ ФАКТ СОЗДАНИЯ СЕМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ?

	Все опрошенные		Центральный		Северо-Западный		Южный		Приволжский		Уральский		Сибирский		Дальневосточный
	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.
одобряю	34	38	31	32	37	36	42	54	34	37	29	39	31	29	39	51
не одобряю	14	16	15	18	11	17	7	10	14	15	19	17	19	19	14	24
затрудняюсь ответить	50	46	53	50	52	45	50	37	53	48	52	45	39	52	47	24

КАКИЕ ГОРОДА СТАЛИ СТОЛИЦАМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ? (Респонденты сами называют города, любое число ответов.) (Ответы заявивших, что они знают или слышали о создании семи федеральных округов.)

	Все опрошенные		Центральный		Северо-Западный		Южный		Приволжский		Уральский		Сибирский		Дальневосточный
	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.	9-10 сентября 2000 г.	3-4 февраля 2001 г.
Москва	22	26	28	24	22	20	15	18	25	28	26	29	16	24	16	52
Санкт-Петербург	19	20	22	17	30	29	14	19	19	19	18	18	15	17	16	34
Нижний Новгород	14	12	12	8	10	6	3	7	32	29	8	5	5	8	14	15
Екатеринбург	13	13	10	9	16	6	4	8	14	16	39	41	10	12	10	12
Новосибирск	11	10	7	5	2	3	5	5	9	7	8	6	33	30	20	13
Хабаровск	9	8	8	5	4	4	3	3	8	4	6	6	7	10	48	61
Ростов-на-Дону	8	9	8	6	3	6	20	34	6	3	5	5	5	4	9	19
другие города	3	5	5	7	5	8	3	1	2	3	5	13	1	2	0	3
затрудняюсь ответить	31	26	35	28	39	32	43	31	29	26	23	19	19	22	21	10

А К КАКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ОТНОСИТСЯ ОБЛАСТЬ, РЕСПУБЛИКА, В КОТОРОЙ ВЫ ЖИВЕТЕ? (Респонденты сами называют округа, любое число ответов) (Ответы заявивших, что они знают или слышали о создании семи федеральных округов.) указана доля правильных ответов

Все опрошенные

Центральный

Северо-Западный

Южный

Приволжский

Уральский

Сибирский

Дальневосточный

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

Центральный

Северо-Западный

Южный

Приволжский

Уральский

Сибирский

Дальневосточный

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ О ТОМ, ЧТО В КАЖДОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ РАБОТАЕТ ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА?

НАЗОВИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, ФАМИЛИЮ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА, РАБОТАЮЩЕГО В ВАШЕМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ. (Ответы заявивших, что они знают или слышали о работе представителей Президента в федеральных округах.) Указана доля правильных ответов

Все опрошенные

Центральный

Северо-Западный

Южный

Приволжский

Уральский

Сибирский

Дальневосточный

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

Все опрошен-ные

Центральный

Северо-Западный

Южный

Приволжский

Уральский

Сибирский

Дальневосточный

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

9-10 сентября 2000 г.

3-4 февраля 2001 г.

Полтавченко Г.С.

Черкесов В.В.

Казанцев В.Г.

Кириенко С.В.

Латышев П.М.

Драчевский Л.В.

Пуликовский К.Б.

ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА СЕЙЧАС ОБЛАДАЕТ ИЛИ НЕ ОБЛАДАЕТ РЕАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ В ВАШЕМ РЕГИОНЕ? (Ответы заявивших, что они знают или слышали о работе представителей Президента в федеральных округах.)

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ВЛИЯЕТ ИЛИ НЕ ВЛИЯЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА НА РАЗВИТИЕ ВАШЕГО РЕГИОНА, И ЕСЛИ ВЛИЯЕТ, ТО ПОЛОЖИТЕЛЬНО ИЛИ ОТРИЦАТЕЛЬНО?

Центральный округ	Назовите, пожалуйста, те качества Г.С. Полтавченко, которые Вы считаете положительными, которые Вам нравятся.	Назовите, пожалуйста, те качества Г.С. Полтавченко, которые Вы считаете отрицательными, которые Вам не нравятся.
Качества	'Полтавченко – он добросовестный'; 'целеустремленный, цепкий, хозяин своего слова'; 'доброта, порядочный, честный'; 'целеустремленность, энергичный'; 'разделяю его исторические взгляды на Россию'.	'О нем вообще никому ничего не известно'.
Количество высказываний	5	1

Северо-Западный округ	Назовите, пожалуйста, те качества В.В. Черкесова, которые Вы считаете положительными, которые Вам нравятся.	Назовите, пожалуйста, те качества В.В. Черкесова, которые Вы считаете отрицательными, которые Вам не нравятся.
Качества	'Образованный'; 'предприимчивый'; 'настойчивость, справедливость'; 'деловитость'; 'порядочность, умение управлять людьми'; 'активный, много ездит по региону, поддерживает все предложения Президента'; 'ответственность, правдивость'.	'Хитрый'; 'личная заинтересованность'; 'вранье'; 'захват Дворца бракосочетания для удобства просиживания кресел чиновничьего аппарата'; 'из КГБ'; 'нет выступлений по ТВ, в газетах, на встречах не был'.
Количество высказываний	9	7

Южный округ	Назовите, пожалуйста, те качества В.Г. Казанцева, которые Вы считаете положительными, которые Вам нравятся.	Назовите, пожалуйста, те качества В.Г. Казанцева, которые Вы считаете отрицательными, которые Вам не нравятся.
Качества	'Решительный человек, в Чечне проявил себя нормально'; 'порядочный, справедливый'; 'хороший военный'; 'твердость'; 'волевой, решительный, смелый'; 'требовательный'; 'серьезный, деловой'; 'настойчивый, отстаивает интересы военных, за единство Чечни и России'; 'знает обстановку в регионе'; 'бывший военный'; 'волевой, бандитам воли не дает'; 'человек слова'; 'твердость знания своего дела'; 'справедливый, умеющий решать проблемы, поддерживает связь с центральными органами государства'; 'нормально относится к людям'.	'Мягкость, готовность на переговоры с боевиками'; 'незнание экономики и юридического права'; 'хапуга, много обманывает'; 'не понимает ничего в сельском хозяйстве'; 'он не совсем решительно действует'.
Количество высказываний	45	5

Приволжский округ	Назовите, пожалуйста, те качества С.В. Кириенко, которые Вы считаете положительными, которые Вам нравятся.	Назовите, пожалуйста, те качества С.В. Кириенко, которые Вы считаете отрицательными, которые Вам не нравятся.
Качества	'Мягкость'; 'интеллигентность'; 'компетентный, толковый'; 'своя программа'; 'можно ожидать много хорошего'; 'решительный'; 'умный, оперативный'; 'профессионализм'; 'хорошо, правильно говорит'; 'образованный, умный, деловой'; 'порядочный'; 'настойчивость'; 'умный'; 'хороший политик, эрудирован'; 'молодой, целеустремленный'; 'энергичный'; 'деловитость'; 'молодой, работоспособный'; 'вежливый'; 'возраст'; 'тактичность'; 'порядочный, соблюдает президентские постановления'; 'продвигает реформы'; 'молодость, энтузиазм'.	'Мягкость'; 'очень изменчив'; 'мало опыта'; 'нерешительность'; 'доверчивость'; 'многословие'; 'ненадежный'; 'нет деловых качеств'; 'холодный'; 'сделал себе образ чересчур умного человека'; 'маловато практики'; 'болтун'; 'не ездил, не встречался с людьми'; 'поверхностно все посмотрел'; 'несамостоятельный'; 'молодой стеснительный жулик'; 'не имеет своей точки зрения, поддается влиянию со стороны'; 'в 1998 году он допустил падение рубля'.
Количество высказываний	54	43

Уральский округ	Назовите, пожалуйста, те качества П.М. Латышева, которые Вы считаете положительными, которые Вам нравятся.	Назовите, пожалуйста, те качества П.М. Латышева, которые Вы считаете отрицательными, которые Вам не нравятся.
Качества	'Выполняет просьбы граждан, обращающихся к нему'; 'отношение к губернатору, к органам внутренних дел; собирается разобраться с захватами заводов'; 'жесткость в действиях, принципиальность, честность'; 'начинает наводить порядок'; 'справедливый'; 'уравновешенность'; 'заслужил уважение власти – значит, деловой человек'; 'терпимость, порядочность'; 'бывший сотрудник ФСБ, может спрашивать'; 'ответственный'; 'грамотный, уверенный'.	'Много говорит и обещает, а результатов нет'.
Количество высказываний	12	1

Сибирский округ	Назовите, пожалуйста, те качества Л.В. Драчевского, которые Вы считаете положительными, которые Вам нравятся.	Назовите, пожалуйста, те качества Л.В. Драчевского, которые Вы считаете отрицательными, которые Вам не нравятся.
Качества	'Вникает в проблемы округа'; 'настойчивость'; 'порядочность, честность'; 'не мешает Тулееву, а помогает'; 'интеллигентность, порядочность'.	'Он здесь не на месте, не нравится он мне'; 'оставляют народ в неведении'; 'много говорит – мало делается'.
Количество высказываний	5	4

Дальневосточный округ	Назовите, пожалуйста, те качества К.Б. Пуликовского, которые Вы считаете положительными, которые Вам нравятся.	Назовите, пожалуйста, те качества К.Б. Пуликовского, которые Вы считаете отрицательными, которые Вам не нравятся.
Качества	'Перспективный человек'; 'справедливость'; 'твердость, уверенность, незаигрываемость'; 'напористость'; 'деловитость, честность, принципиальность'; 'поддерживает политику губернатора'; 'целеустремленность, настойчивость'; 'работает'; 'стремление держать под контролем такой большой округ'; 'решительность'.	'Склонность к военной дисциплине'; 'военный'.
Количество высказываний	10	2

Опрос населения в 56 населенных пунктах 29 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 3-4 февраля 2001 г. 1500 респондентов.

3.Электронная фокус-группа

Эпизод	Содержание эпизода	Интерес, оценка / сила колебаний	Согласие, оценка / сила колебаний	колебаний	Средняя оценка
470(6)	А. Клейменов о президентском указе о полномочиях полпредов	0,08/срд	1,09/срд	0,17/срд	0,44
471(7)	Т. Миткова о назначении координатора работы полпредов	-0,97/срд	0,62/срд	-0,25/срд	-0,20
472(8)	Т. Миткова о 'формальности' усиления контроля над работой полпредов	-0,82/слн	0,03/слн	-0,76/срд	-0,52

Эпизод 470 (6-й по порядку демонстрации). РТР, 'Вести', 30.01.01, 20:00, А. Клейменов (ведущий): Сегодня из Кремля пришло сообщение: В. Путин подписал указ, который касается полномочий представителя Президента в федеральных округах. Все это относится к выстраиванию вертикали власти. Согласно указу, полномочия полпредов не расширяются; в нем вся координация работы представителей Президента возложена на главу администрации Александра Волошина, поскольку полпреды по своему статусу приравнены к его заместителям. И, также по данным ИТАР-ТАСС, в Кремле сейчас готовится предложение полпредам сократить свои аппараты.

Эпизод 471 (7-й по порядку демонстрации). НТВ, 'Сегодня', 30.01.01, 19:00. Т. Миткова (ведущая): Согласно подписанному сегодня указу, координировать работу полпредов и их аппаратов <...> поручено главе президентской администрации. В положение о полномочных представителях внесено еще одно важное дополнение: отныне в своей деятельности они должны руководствоваться не только российской Конституцией, федеральными законами и указами Президента, но распоряжениями руководителя президентской администрации.

Эпизод 472 (8-й по порядку демонстрации). НТВ, 'Сегодня', 30.01.01, 19:00. Т. Миткова (ведущая): Как сегодня пишет газета 'Коммерсантъ', подобное усиление контроля администрации в лице Александра Волошина за работой полпредов – не более чем формальность, поскольку в ближайшее время будет подписан еще один указ. Об этом, со ссылкой на информированные источники в Кремле, сегодня сообщили ведущие российские агентства. И этот указ касается серьезной реорганизации главного территориального управления при Президенте. Этого решения полпреды добиваются давно, поскольку, по мнению журналистов, оно позволит им не только осуществлять региональную политику Кремля, но и определять ее. Электронные фокус-группы в Москве. 44 респондента. 1 февраля 2001 г.

4.Опрос экспертов

ВОПРОС: В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ БЫЛИ СОЗДАНЫ СЕМЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ И ВВЕДЕН ИНСТИТУТ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА ПО КАЖДОМУ ОКРУГУ. ВЫ ЛИЧНО ОДОБРЯЕТЕ ИЛИ НЕ ОДОБРЯЕТЕ ФАКТ СОЗДАНИЯ ИНСТИТУТА ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА?

ВОПРОС: ЕСЛИ ГОВОРИТЬ В ЦЕЛОМ, КАК ВЫ ОЦЕНИВАЕТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА ПО ВАШЕМУ ОКРУГУ: ПОЛОЖИТЕЛЬНО, ОТРИЦАТЕЛЬНО ИЛИ ВАША ОЦЕНКА ЕЩЕ НЕ СЛОЖИЛАСЬ?

ВОПРОС: ВАМ ЛИЧНО ИНТЕРЕСНА ИЛИ НЕ ИНТЕРЕСНА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА ПО ВАШЕМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ?

ВОПРОС: КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛПРЕДА В ВАШЕМ РЕГИОНЕ ЧТО-ЛИБО ИЗМЕНИЛОСЬ ИЛИ НЕ ИЗМЕНИЛОСЬ, И ЕСЛИ ИЗМЕНИЛОСЬ, ТО В ЛУЧШУЮ ИЛИ В ХУДШУЮ СТОРОНУ?

ВОПРОС: ПРЕЖДЕ МНОГИЕ ИЗ НАШИХ ЭКСПЕРТОВ ГОВОРИЛИ О ПРОБЛЕМЕ НЕПОДКОНТРОЛЬНОСТИ ГЛАВ РЕГИОНОВ ПРЕЗИДЕНТУ. КАК ВЫ ПОЛАГАЕТЕ, ФЕДЕРАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ СЕГОДНЯ КОНТРОЛИРУЕТ СИТУАЦИЮ В РЕГИОНАХ В БОЛЬШЕЙ МЕРЕ, В МЕНЬШЕЙ МЕРЕ ИЛИ ПРИМЕРНО ТАК ЖЕ, КАК ГОД НАЗАД?

ВОПРОС: КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ГЛАВОЙ ВАШЕГО РЕГИОНА И ПОЛНОМОЧНЫМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ ПРЕЗИДЕНТА – ЭТО ОТНОШЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ИЛИ СОПЕРНИЧЕСТВА?

ВОПРОС: ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА В ВАШЕМ ОКРУГЕ СЕЙЧАС ОБЛАДАЕТ ИЛИ НЕ ОБЛАДАЕТ РЕАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ?

ВОПРОС: КАК ВЫ ПОЛАГАЕТЕ, СЕЙЧАС НУЖНО ИЛИ НЕ НУЖНО РАСШИРЯТЬ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА?

Телефонные интервью с представителями региональных властных, интеллектуальных и медиаэлит 30 января - 1 февраля 2001 г. 130 экспертов.

5.Приложение.Таблицы

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ О ТОМ, ЧТО НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ СОЗДАНО СЕМЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ?



Доли групп (%)	100	47	14	29	28	40	46	54	31	32	36	21	34	33	12	32	31	31	13	17	39	25	25	9	14	22	9	16	5	100	46	55	33	29	38
знаю	36	38	34	41	35	33	43	29	32	42	33	18	30	42	66	30	31	47	46	40	35	27	33	40	37	35	36	34	45	44	51	38	37	41	52
что-то слышал(-а)	28	28	33	29	28	27	27	29	29	27	28	28	31	26	24	27	31	27	27	24	27	33	24	29	32	31	31	24	31	25	24	25	23	33	20
слышу впервые	31	30	26	26	30	35	25	36	34	27	32	45	34	27	9	39	31	23	22	28	33	34	36	24	27	27	31	38	25	30	24	35	37	25	28
затрудняюсь ответить	6	4	8	4	7	5	5	6	5	4	7	9	5	6	1	5	8	3	5	8	5	7	7	7	4	7	3	5	0	1	1	2	2	1	1

ВЫ ЛИЧНО ОДОБРЯЕТЕ ИЛИ НЕ ОДОБРЯЕТЕ ФАКТ СОЗДАНИЯ СЕМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ?



Доли групп (%)	100	47	14	29	28	40	46	54	31	32	36	21	34	33	12	32	31	31	13	17	39	25	25	9	14	22	9	16	5	100	46	55	33	29	38
одобряю	38	45	30	47	37	33	42	34	39	38	36	29	39	38	46	38	41	37	37	34	39	39	32	36	54	37	39	29	51	34	44	25	42	27	32
не одобряю	16	13	21	16	15	18	19	14	14	18	17	16	14	19	19	14	16	21	14	21	18	13	18	17	10	15	17	19	24	13	15	11	9	17	12
затрудняюсь ответить	46	42	49	37	47	49	39	51	47	44	47	54	47	43	36	48	44	42	49	45	43	47	50	45	37	48	45	52	24	53	40	63	48	56	55



Доли групп (%)	100	47	14	29	28	40	46	54	31	32	36	21	34	33	12	32	31	31	13	17	39	25	25	9	14	22	9	16	5	100	46	55	33	29	38
Москва	26	27	25	33	24	22	30	22	22	29	25	18	23	28	42	21	27	30	32	26	26	20	24	20	18	28	29	24	52	28	34	23	20	28	35
Санкт-Петербург	20	21	19	26	19	17	25	16	20	24	17	13	18	20	36	16	19	25	29	20	21	13	17	29	19	19	18	17	34	19	25	14	13	19	25
Екатеринбург	13	13	15	13	14	14	17	10	11	16	14	7	12	15	27	10	14	17	16	13	15	11	9	6	8	16	41	12	12	12	16	9	6	13	18
Нижний Новгород	12	13	11	15	12	11	15	10	9	16	13	7	11	14	21	7	15	16	27	14	10	8	8	6	7	29	5	8	15	12	15	10	6	13	16
Новосибирск	10	9	13	11	9	9	11	9	7	11	11	6	8	10	19	8	8	13	12	11	11	7	5	3	5	7	6	30	13	6	7	4	3	6	8
Ростов-на-Дону	9	9	10	10	9	10	13	6	9	12	8	6	9	9	18	10	7	11	7	11	10	9	6	6	34	3	5	4	19	6	8	4	2	8	8
Хабаровск	8	7	7	9	9	7	10	7	6	10	9	4	5	11	17	7	8	10	7	11	11	3	5	4	3	4	6	10	61	6	9	4	3	5	10
другие города	5	4	8	6	5	4	6	3	3	5	6	4	5	4	8	2	4	9	6	3	5	3	7	8	1	3	13	2	3	13	18	9	9	12	16
затрудняюсь ответить	26	27	29	26	26	25	25	26	26	27	24	20	28	26	28	24	24	28	18	28	25	29	28	32	31	26	19	22	10	29	29	28	30	32	25



Доли групп (%)	100	47	14	29	28	40	46	54	31	32	36	21	34	33	12	32	31	31	13	17	39	25	25	9	14	22	9	16	5	100	46	55	33	29	38
правильный ответ	38	40	34	45	38	33	46	31	33	42	39	26	32	41	68	29	38	47	50	42	37	30	26	39	42	42	44	37	64	39	45	34	32	44	43
неправильный ответ	7	7	9	8	8	6	7	7	7	6	8	7	8	7	4	7	7	8	7	10	6	7	7	4	9	9	8	5	6	4	5	4	4	4	5
затрудняюсь ответить	18	18	23	16	17	20	17	19	20	20	14	13	20	19	17	19	17	17	16	12	19	22	22	25	17	16	15	16	5	17	18	17	17	17	18



Доли групп (%)	100	47	14	29	28	40	46	54	31	32	36	21	34	33	12	32	31	31	13	17	39	25	25	9	14	22	9	16	5	100	46	55	33	29	38
знаю	40	42	35	48	41	35	47	35	36	46	39	21	36	46	70	35	41	47	49	45	39	35	32	45	46	41	42	37	62	42	48	36	33	41	50
что-то слышал(-а)	24	26	30	26	23	24	27	23	27	24	22	24	28	23	20	24	25	26	29	23	26	20	23	25	22	30	33	18	21	23	22	23	28	27	15
слышу впервые	27	26	27	21	26	32	20	33	28	23	29	45	25	24	9	31	28	21	15	20	27	38	33	27	28	21	22	33	15	29	22	34	29	25	32
затрудняюсь ответить	8	7	9	5	10	9	7	10	8	7	9	11	10	8	1	11	7	6	7	12	8	8	13	4	4	8	4	12	2	7	7	7	11	8	4

НАЗОВИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, ФАМИЛИЮ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА, РАБОТАЮЩЕГО В ВАШЕМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ. (Ответы заявивших, что они знают или слышали о работе представителей Президента в федеральных округах.)



Доли групп (%)	100	47	14	29	28	40	46	54	31	32	36	21	34	33	12	32	31	31	13	17	39	25	25	9	14	22	9	16	5	100	46	55	33	29	38
правильный ответ	24	26	23	28	25	21	28	22	18	27	27	13	23	29	35	22	27	25	41	25	21	25	3	20	35	46	29	10	49	2	2	2	2	2	2
неправильный ответ	7	8	5	8	8	6	7	7	6	8	7	7	7	7	9	7	8	7	4	5	10	6	5	2	5	7	11	9	22	4	4	4	2	7	3
затрудняюсь ответить	34	33	36	38	31	32	39	29	40	34	28	25	35	33	46	29	30	41	33	38	35	23	47	47	28	19	35	37	12	58	64	54	57	59	59



Доли групп (%)	100	47	14	29	28	40	46	54	31	32	36	21	34	33	12	32	31	31	13	17	39	25	25	9	14	22	9	16	5	100	46	55	33	29	38
обладает	22	25	22	27	22	19	24	21	24	21	22	17	23	21	33	22	24	22	22	22	25	20	15	26	28	20	31	18	41	14	14	15	18	12	13
не обладает	24	25	22	31	24	21	33	17	26	27	21	15	21	29	36	20	23	31	32	26	23	19	24	24	26	28	18	22	25	33	41	26	25	44	32
затрудняюсь ответить	18	18	21	16	19	19	17	19	13	22	19	12	20	19	21	16	18	21	24	21	17	16	16	19	14	23	26	15	12	17	16	18	18	12	19

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ВЛИЯЕТ ИЛИ НЕ ВЛИЯЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА НА РАЗВИТИЕ ВАШЕГО РЕГИОНА, И ЕСЛИ ВЛИЯЕТ, ТО ПОЛОЖИТЕЛЬНО ИЛИ ОТРИЦАТЕЛЬНО? (Ответы заявивших, что они знают или слышали о работе представителей Президента в федеральных округах)



Доли групп (%)	100	47	14	29	28	40	46	54	31	32	36	21	34	33	12	32	31	31	13	17	39	25	25	9	14	22	9	16	5	100	46	55	33	29	38
не влияет	19	19	20	26	16	17	25	14	19	23	16	11	17	24	27	16	17	24	27	22	17	15	22	21	22	21	10	13	20	27	35	21	20	40	24
положительно	17	22	10	22	15	14	18	16	19	16	16	11	16	19	23	16	19	17	17	17	19	15	10	14	24	15	27	16	31	10	11	9	11	7	11
отрицательно	5	3	6	3	5	5	6	3	3	6	4	4	6	3	6	5	4	5	8	5	5	3	3	6	3	5	6	3	17	2	3	1	1	2	2
затрудняюсь ответить	24	24	29	22	29	23	25	24	23	25	25	19	26	23	33	21	26	26	26	25	25	22	20	29	20	30	31	24	14	25	21	28	28	19	27

Опрос населения в 56 населенных пунктах 29 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 3-4 февраля 2001 г.. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов.

База данных ФОМ > Регионы России > Федеральные округа > Федеральные округа и представители Президента