В последние годы отношение граждан к главам регионов в целом по России заметно ухудшается: если в 2003 году позитивно относились к руководителю своей области (края, республики) 45% россиян, а негативно – 18%, то теперь доля первых снизилась до 33%, а доля вторых – возросла до 25%. Одновременно растет число недовольных положением дел в своем регионе (в октябре 2003 года – 57%, сейчас – 63%); довольных, соответственно, становится меньше (было – 34%, стало – 27%).

Естественно, эти тенденции взаимосвязаны: участники опроса, заявившие, что они довольны положением дел в своих регионах, втрое чаще демонстрируют положительное отношение к губернаторам, чем те, кто этим положением недоволен (66% и 22% соответственно).

Хотя новый механизм избрания глав регионов действует уже почти полгода, многие россияне еще не знают об этом. Причем доля осведомленных – знающих или хотя бы что-то слышавших о новом порядке – не выросла с октября прошлого года, когда реформа еще находилась в стадии обсуждения, и составляет 72% россиян. Такое отсутствие динамики косвенно свидетельствует о безразличии немалой части россиян к тому, кто и как избирает губернаторов. Еще показательнее в этом отношении тот факт, что 20% участников опроса не смогли ответить на вопрос, как был избран действующий глава их региона – по старой или по новой системе (68% заявили, что в их регионах губернаторов избирало население, а 12% – что у них уже была применена новая схема).

Неудивительно, что многие еще не имеют определенного мнения о новой системе избрания губернаторов; те же, у кого такое мнение сложилось, разделились поровну: 35% относятся к практике избрания глав регионов законодательными собраниями по представлению президента положительно, 35% – отрицательно. Преимущественно позитивное отношение к этой практике выражают сторонники 'Единой России' (48% против 26% настроенных негативно), люди, доверяющие В. Путину (43% против 28%), а также жители Южного федерального округа (53% против 27%). Негативное мнение чаще других высказывают те, кто не доверяет В. Путину (53% против 25% настроенных позитивно), молодые респонденты (42% против 29%), а также жители Сибирского (40% против 32%) и Дальневосточного (42% против 26%) федеральных округов.

Следует отметить, что авторитет законодательных собраний, на которые теперь возлагается ответственность за выбор губернатора, невысок: 39% россиян отрицательно оценивают работу своего регионального 'парламента', и лишь 18% – положительно. Иначе говоря, удовлетворение работой этого органа власти респонденты выражают вдвое реже, чем позитивное отношение к наделению его полномочиями по избранию губернатора (35%).

Что касается прозвучавшего в ежегодном Послании президента РФ предложения ввести порядок, согласно которому глава государства будет представлять на пост главы региона не любого кандидата, а непременно представителя той партии, которая получила больше всего голосов на выборах в законодательное собрание данного региона, то 44% участников опроса не смогли определить свое отношение к этой идее. Мнения остальных разделились почти поровну: 27% ее одобряют (среди сторонников 'Единой России' – 34%), а 29% – относятся к ней негативно.

Аргументы сторонников выдвижения в губернаторы представителя победившей партии можно свести к двум основным тезисам. Одни говорят, что если большинство населения проголосовало за определенную партию, то избрание ее представителя губернатором будет отражать мнение большинства ('значит, жители в какой-то мере тоже участвуют в назначении губернатора'). Другие отмечают, что законодательная и исполнительная ветви власти в регионе будут работать более слаженно, если губернатор и большинство депутатов будут членами одной партии ('будет единая точка зрения в политике'; 'губернатор и депутаты будут вести единую политику', а 'партия в ответе будет'). Кроме того, некоторые сторонники нововведения объясняют свою позицию доверием к президенту, который вносит кандидатуры, либо просто исходят из того, что властям 'виднее'.

Противники новой инициативы чаще всего говорят о том, что выбирать губернатора должны сами жители региона ('выбирать должен народ, а не партии'), и рассматривают любые шаги, связанные с отказом от всеобщего голосования, как ограничивающие права граждан и неконституционные; опасаются дрейфа к однопартийной системе, а также возражают против того, чтобы партийная принадлежность человека при подборе кандидатуры на губернаторский пост имела больший 'вес', нежели его компетентность ('глава региона может хорошо работать и не быть представителем победившей партии'; 'нужно выбирать по уму, а не по партии').

Анна Петрова

 

1. Ситуация в регионе и отношение к губернатору: мониторинг

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 11-12 июня 2005 г.. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

ЕСЛИ ГОВОРИТЬ В ЦЕЛОМ, ВЫ ДОВОЛЬНЫ ИЛИ НЕ ДОВОЛЬНЫ ПОЛОЖЕНИЕМ ДЕЛ В ВАШЕЙ ОБЛАСТИ (КРАЕ, РЕСПУБЛИКЕ)?

КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К РУКОВОДИТЕЛЮ ВАШЕЙ ОБЛАСТИ (КРАЯ, РЕСПУБЛИКИ) - ХОРОШО, ПЛОХО ИЛИ БЕЗРАЗЛИЧНО?

 

2. Новый порядок избрания глав регионов

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 11-12 июня 2005 г.. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

С ЯНВАРЯ 2005 ГОДА ГЛАВ РЕГИОНОВ (ГУБЕРНАТОРОВ) ВЫБИРАЮТ НЕ ЖИТЕЛИ, А ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ СОБРАНИЯ РЕГИОНОВ ПО ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ПРЕЗИДЕНТА РФ. ВЫ ЗНАЕТЕ, ЧТО-ТО СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ВЫБОРОВ ГЛАВ РЕГИОНОВ (ГУБЕРНАТОРОВ)?

КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К ТОМУ, ЧТО ТЕПЕРЬ ГЛАВ РЕГИОНОВ (ГУБЕРНАТОРОВ) ВЫБИРАЮТ НЕ ЖИТЕЛИ, А ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ СОБРАНИЯ РЕГИОНОВ ПО ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ - ХОРОШО ИЛИ ПЛОХО?

В НЕКОТОРЫХ РЕГИОНАХ УЖЕ ПРОШЛИ ВЫБОРЫ ГЛАВ РЕГИОНОВ (ГУБЕРНАТОРОВ) ПО НОВОЙ СИСТЕМЕ. СКАЖИТЕ, ДЕЙСТВУЮЩИЙ ГЛАВА ВАШЕГО РЕГИОНА (ГУБЕРНАТОР) ИЗБРАН ПО ПРЕЖНЕЙ ИЛИ ПО НОВОЙ СИСТЕМЕ?

 

3. Работа законодательных собраний: мониторинг

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 11-12 июня 2005 г.. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

КАК ВЫ ОЦЕНИВАЕТЕ РАБОТУ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ВАШЕГО РЕГИОНА - ПОЛОЖИТЕЛЬНО ИЛИ ОТРИЦАТЕЛЬНО?

ВЫ ПРИНИМАЛИ ИЛИ НЕ ПРИНИМАЛИ УЧАСТИЕ В ПОСЛЕДНИХ ВЫБОРАХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВАШЕГО РЕГИОНА?

 

4. 'Партийный' губернатор?

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 11-12 июня 2005 г.. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

СЕЙЧАС ВЫДВИГАЕТСЯ ИДЕЯ, ЧТОБЫ ПРЕЗИДЕНТ ПРЕДЛАГАЛ НА ПОСТ ГЛАВЫ РЕГИОНА (ГУБЕРНАТОРА) ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПАРТИИ, КОТОРАЯ ПОЛУЧИЛА БОЛЬШЕ ВСЕГО ГОЛОСОВ НА ВЫБОРАХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЭТОГО РЕГИОНА. КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К ЭТОЙ ИДЕЕ - ХОРОШО ИЛИ ПЛОХО?

ПОЧЕМУ ВЫ ХОРОШО ОТНОСИТЕСЬ К ИДЕЕ ПРЕДЛАГАТЬ НА ПОСТ ГЛАВЫ РЕГИОНА (ГУБЕРНАТОРА) ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ТОЙ ПАРТИИ, КОТОРАЯ ПОЛУЧИЛА БОЛЬШЕ ВСЕГО ГОЛОСОВ НА ВЫБОРАХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕГИОНА? (Открытый вопрос*. Задавался одобряющим идею избирать в губернаторы представителя победившей партии - 27% от всех опрошенных.)

ПОЧЕМУ ВЫ ПЛОХО ОТНОСИТЕСЬ К ИДЕЕ ПРЕДЛАГАТЬ НА ПОСТ ГЛАВЫ РЕГИОНА (ГУБЕРНАТОРА) ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ТОЙ ПАРТИИ, КОТОРАЯ ПОЛУЧИЛА БОЛЬШЕ ВСЕГО ГОЛОСОВ НА ВЫБОРАХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕГИОНА? (Открытый вопрос*. Задавался неодобряющим идею избирать в губернаторы представителя победившей партии - 29% от всех опрошенных.)

 

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 11-12 июня 2005 г.. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,6%. ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: ПОЧЕМУ ВЫ ХОРОШО ОТНОСИТЕСЬ К ИДЕЕ ПРЕДЛАГАТЬ НА ПОСТ ГЛАВЫ РЕГИОНА (ГУБЕРНАТОРА) ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ТОЙ ПАРТИИ, КОТОРАЯ ПОЛУЧИЛА БОЛЬШЕ ВСЕГО ГОЛОСОВ НА ВЫБОРАХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕГИОНА? (в % от числа опрошенных) Будет учтено мнение наибольшей части граждан 10 'Все-таки, это будет мнение большинства'; 'будет правильно, раз люди отдали им больше голосов'; 'больше набрали голосов от народа'; 'выбор большинства'; 'если больше голосов за него, значит он достоин выбора'; 'если больше голосов набрала – значит опирается на голоса избирателей'; 'если большинство за эту партию, то и за ее представителя могли бы проголосовать'; 'если за партию больше голосов, значит он и партия что-то из себя представляют'; 'если за партию больше народа проголосовало, значит народ за эту партию'. Партия будет отвечать за качество работы губернатора, за его действия 2 'Будет личная партийная ответственность за кандидата, которого выдвинут'; 'будет ставить и спрашивать'; 'если члены этой партии своего представителя будут иметь у власти, то будут с него требовать и работу'; 'он и будет перед партией отвечать за работу'; 'они поставили и могут спросить за работу'; 'партия в ответе будет'; 'потому что партия будет его наставлять, поправлять в решениях'; 'представитель правящей партии будет нести большую ответственность за свою работу'. Доверяю президенту 2 'Голос народа можно купить за деньги, а Путин не продается'; 'доверяю Путину – он не сможет сделать плохо'; 'доверяю Путину, потому что он все что ни делает, мне все кажется правильным'; 'ему, президенту, виднее'; 'президент в этом разбирается лучше'; 'президент знает, что делать, ему работать'; 'президент не будет назначать на этот пост недостойного человека'; 'президент у нас хороший, плохих ставить не будет'; 'президенту виднее, кто чего стоит, он сам деловой и ищет такого же, как он...'; 'пусть будет, раз Путин доверяет им'; 'это авторитетная команда, Путин хорошо знает людей'; 'я Путину доверяю, пусть как хочет, так и поступает, ему видней'. Пост губернатора займет более профессиональный, проверенный человек 2 'Будут выдвигаться проверенные люди'; 'власти знают человека по его деловым качествам'; 'если человек зарекомендовал себя, его нужно поддержать'; 'они знают своих достойных лидеров'; 'сама партия лучше знает, кого выбрать'; 'там работают какие-то люди, их работу видно'; 'этот человек достойнее, чем кто-либо'. Будет больше взаимопонимания между губернатором и депутатами 2 'Будет больше взаимопонимания'; 'будет единая точка зрения в политике'; 'губернатор и депутаты тогда будут вести единую политику'; 'губернатору будет легче работать с единомышленниками'; 'не будет разногласия в руководстве'; 'областная дума будет лучше работать, если губернатор не будет выступать против нее'; 'собираются, вместе решают, легче придут к единому решению'. Власть будет сосредоточена в руках одной партии 1 'Будут у власти представители одной партии'; 'власть будет более централизована'; 'власть будет в одних руках'; 'должна быть одна партия, и все ее члены должны отвечать за всю страну'; '«Единая Россия» будет как КПСС'; 'единое руководство в стране'; 'единство власти'; 'пусть одна партия за все отвечает'; 'пусть одни всем руководят'; 'с одной партией жить легче'; 'хорошо – будет укрепляться одна партия'. Так будет лучше в целом 1 'Возможно, будет лучше'; 'лучше будет'; 'может, что-то улучшится в жизни'; 'может, будет толк'; 'это все правильно'. На выборах пост губернатора может занять недостойный человек 1 'Голоса не будут подмешивать'; 'меньше залезут те, кто за деньги'; 'народ кого попало выбирает, может, по-другому попробовать?..'; 'не будет в структуре криминала'; 'последние выборы нашего руководителя Зеленоградского района Губарова прошли безобразно, об этом все знают, – раздавали деньги, подкупали избирателей'; 'при старой системе можно использовать черные пиаровские ходы, подтасовки...'; 'чтобы не прошли криминальные структуры'. 'Им наверху виднее' <1 'Если так решили – подумали, наверное'; 'им виднее, от нас никакого толка все равно нет'; 'им сверху виднее'; 'там знают'. Другое 1 'Весь мир так работает'; 'меньше денег будет израсходовано на избирательную кампанию, и они достанутся региону'; 'нравится политика «Единой России»'; 'пусть сами выбирают кого хотят'; 'так проще'; 'это уже хорошо, что не любого политика'. Затрудняюсь ответить, нет ответа 6

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: ПОЧЕМУ ВЫ ПЛОХО ОТНОСИТЕСЬ К ИДЕЕ ПРЕДЛАГАТЬ НА ПОСТ ГЛАВЫ РЕГИОНА (ГУБЕРНАТОРА) ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ТОЙ ПАРТИИ, КОТОРАЯ ПОЛУЧИЛА БОЛЬШЕ ВСЕГО ГОЛОСОВ НА ВЫБОРАХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕГИОНА?

(в % от числа опрошенных)

Выбирать губернатора должны граждане		6
'А чем плохо, что народ выбирает?'; 'всегда должны выбирать жители – никто не знает лучше местные проблемы'; 'выбирать должен народ, а не назначать'; 'выбирать должен народ, а не партии'; 'выбор народа – прежде всего'; 'зачем мне это? Надо, чтобы люди выбирали'; 'лучше всеобщее голосование'; 'люди должны сами выбирать, а не президент'; 'народ сам должен решать, кого ему избирать в губернаторы'; 'народный выбор лучше'.
Важны качества кандидата, а не его партийная принадлежность		5
'Был бы толковый человек – и не обязательно из выбранной партии'; 'в других партиях могут быть более достойные люди'; 'в каждой губернии нужен рачительный хозяин, а не член какой-то партии'; 'важнее, чтобы человек был добросовестным, умным, понимающим, что делает'; 'выбирать нужно по деловым качествам'; 'глава региона может хорошо работать и не быть представителем победившей партии'; 'губернатор должен быть дельным, а не членом какой-то партии'; 'как можно судить о человеке по партии? Очень много хороших людей, которые ни в какой партии'; 'может, человек и не состоит в партии, а он стоящий руководитель'; 'надо выбирать человека по работе, а не по принадлежности к партии, чтобы знал область'; 'нужно выбирать по уму, а не по партии'; 'выбранная партия – не критерий для выбора главы региона'; 'не вижу связи между выбранной партией и выборами главы региона'; 'партийность здесь ни при чем'; 'при чем здесь партия?'.
Власть не должна быть сосредоточена в руках одной партии		4
Не должно быть монополии одной партии	3
'И так всюду одна партия'; 'к единопартийности опять придем'; 'нельзя отдавать предпочтение представителю одной партии'; 'неправомерный захват власти одной партией'; 'однопартийность будет'; 'получится монополия на власть, диктат'; 'решение будет принимать практически одна партия'; 'у единовластия нет альтернативы'.
Нужна конкуренция между партиями	1
'Власть должны представлять разные партии'; 'выбор должен быть шире'; 'должна быть конкуренция между партиями'; 'надо из других партий привлекать тоже'; 'надо, чтобы все партии участвовали'; 'не будет оппозиции'; 'нет конкуренции'; 'почему обязательно от одной партии? Пусть будет дискуссия'.
Это нарушение Конституции, демократических прав граждан		2
'Где же наша демократия?'; 'демократия нарушается'; 'нарушение избирательного права'; 'нарушение Конституции'; 'не будет свободы выборов'; 'нельзя отнимать права на выборы у народа'; 'по Конституции право избирать народу самому'; 'у нас нет демократии'; 'уменьшатся свободы'.
Не доверяю партиям, их методам прихода к власти		2
'В самих партиях творится неразбериха'; 'все будут грести под себя'; 'выборы фальсифицированы'; 'голоса покупаются'; 'знаем, как партии выигрывают'; 'не доверяю ни одной партии'; 'неизвестно, кто победит на выборах и какими средствами они выиграют'; 'партиям нет доверия'; 'потому что там недостойные люди могут быть, а с этими партиями вообще уже ничего не поймешь'; 'я против всех партий, нельзя по партийным спискам выбирать у нас в стране'.
Губернатор будет несамостоятельным, будет зависеть от партии		1
'Будет такой губернатор-подпевала того, кто его пролоббирует'; 'кучка угодных власти будет стоять у аппарата власти местного региона'; 'мнение губернатора должно быть независимым'; 'партия будет навязывать губернатору свою идеологию'; 'поставят своего человека – будет делать то, что прикажут, не считаясь с мнением обыкновенного народа'; 'придет тот, кто удобен, а не тот, кто способен решать проблемы'; 'такие будут бояться того, кто его назначит, а не действовать в интересах населения'; 'этот представитель будет следовать указаниям партии, а не нуждам населения'.
Пост губернатора займет тот, кто сможет его купить		1
'Будет все покупаться в Москве, понашлют в регионы чужаков'; 'будут лезть москвичи за деньги во все регионы'; 'все куплено'; 'выдвигать могут и за деньги'; 'должность будет покупаться'; 'не будет порядка, эти олигархи все скупят'; 'сейчас все покупается, а нам нужен как Яковлев – хозяин'.
Общая отрицательная оценка предлагаемой системы назначения губернаторов		1
'Мне кажется, что это неправильно'; 'не нужно'; 'нельзя так решать судьбы людей'; 'считаю это решение необоснованным и неправильным'; 'это глупость'.
Решение должен принимать только президент		<1
'В партиях есть случайные люди, президент должен это решать так, как посчитает нужным'; 'в этом вопросе нужна твердость, пусть вся страна подчиняется президенту'; 'если назначает президент, то ему виднее, кто лучше подойдет на этот пост'; 'лучше пусть президент любого выдвигает, а то сами знаете, как у нас выборы проводятся'; 'согласен, чтобы этот вопрос решал только президент'.
Другое		1
'Будут выбираться одни и те же'; 'Жириновского могут выбрать'; 'и так не знаешь, кого выбираешь, и президент предложит – тоже неизвестно, что за человек'; 'мало кто из людей ходит на выборы законодательного собрания'; 'народ не научился голосовать, думая о будущем'; 'нас выбирать заставляют'; 'президент будет ограничен в выборе'; 'как в советское время: хочешь занять должность – вступай в партию'.
Затрудняюсь ответить, нет ответа		5