Документ опубликован на сайте www.fom.ru
http://bd.fom.ru/report/map/o000901




ДОВЕРИЕ К ВЛАСТИ РАСТЕТ

09.03.2000 [отчет] [ Кертман Г.Л. ]




В последние недели престиж высших органов исполнительной и законодательной власти России заметно вырос. На исходе февраля доля граждан, доверяющих Правительству, впервые за многие годы превысила долю тех, кто относится к нему с недоверием. Одновременно – и тоже впервые – доля респондентов, заявляющих о том, что они доверяют Думе либо относятся к ней нейтрально (доверяют и не доверяют в равной мере), превзошла долю отказывающих ей в доверии.

  08.06.1997 16.08.1998 14.02.1999 24.10.1999 20.01.2000 06.02.2000 13.02.2000 20.02.2000 27.02.2000
В какой мере лично Вы доверяете сегодня Правительству РФ?
Доверяю 11 11 22 25 24 28 30 26 33
В равной степени доверяю и не доверяю 17 16 23 21 28 26 27 25 26
Не доверяю 66 62 49 45 36 33 31 33 29
Затр. ответить 6 11 6 9 12 13 12 16 11
В какой мере лично Вы доверяете сегодня Государственной Думе РФ?
Доверяю 10 11 12 14 12 17 19 16 21
В равной степени доверяю и не доверяю 16 17 19 21 24 21 23 22 25
Не доверяю 65 58 61 55 47 44 46 46 43
Затр. ответить 9 13 8 11 16 18 13 16 11


Сейчас практически невозможно понять, отражает ли существующая динамика некую долгосрочную тенденцию во взаимоотношениях общества и власти или является всего лишь проявлением специфической предвыборной конъюнктуры. Возможно, что, как и в 1996 г., определенные надежды на то, что после выборов в различных сферах общественной жизни произойдут изменения к лучшему – причем надежды не только сторонников фаворита предвыборной гонки, – "работают" в первую очередь на повышение репутации действующих властных структур.

Однако нельзя не обратить внимания на то, как синхронно меняется отношение респондентов к Правительству и Думе на протяжении последних пяти недель. Такая синхронность не может, разумеется, объясняться совпадениями в ритме законотворческой деятельности парламента, с одной стороны, и работы кабинета – с другой. Поэтому следует предположить, что зафиксированный опросами рост доверия к обоим институтам власти обусловлен не столько реакцией граждан на те или иные конкретные действия Правительства и законодателей, сколько некоторым изменением представлений о власти как таковой.

Причем эта синхронность определенно свидетельствует о том, что Правительство и Дума не воспринимаются большинством российских граждан как противоборствующие институты – подобно тому, как они воспринимались в середине 90-х годов, когда большинство тех, кто симпатизировал Белому дому, испытывали неприязнь к Охотному ряду, и наоборот.

Вопрос: В какой мере лично Вы доверяете сегодня Правительству РФ?


  Все В какой мере лично Вы доверяете сегодня Государственной Думе РФ?
доверяю в равной степени доверяю и не доверяю не доверяю
Доверяю 33 77 29 19
В равной степени доверяю и не доверяю 26 9 54 21
Не доверяю 29 8 14 53
Затр. ответить 11 6 4 7


И действительно, как явствует из приведенных данных, респонденты сейчас гораздо чаще демонстрируют одинаковое – положительное или отрицательное – отношение к обеим ветвям власти, нежели поддерживают одну из них, одновременно осуждая другую.

Несложные расчеты показывают: 16% респондентов доверяют и Думе, и Правительству, а 23% отказывают в доверии обоим институтам. В то же время только 8% опрошенных заявляют о доверии Белому Дому и о недоверии Охотному ряду, и всего лишь 2% занимают противоположную позицию. То есть наши сограждане практически вчетверо реже жестко противопоставляют ветви власти, отдавая предпочтение одной из них, чем однозначно оценивают их в едином – позитивном либо негативном – ключе. К тому же 14% респондентов говорят, что в равной мере доверяют и не доверяют обоим названным институтам власти, и 6% не берутся определить степень своего доверия ни к Правительству, ни к Думе.

Наибольшее доверие и к законодательной, и к исполнительной власти испытывают относительно пожилые респонденты.

Вопрос: В какой мере лично Вы доверяете сегодня...?


  Правительству РФ Государственной Думе РФ
  18-35 лет 36-50 лет старше 50 лет 18-35 лет 36-50 лет старше 50 лет
Доверяю 30 30 39 15 16 29
В равной степени доверяю и не доверяю 28 27 25 31 23 23
Не доверяю 33 30 25 45 48 36
Затр. ответить 10 13 11 9 13 12


Стоит отметить, что год назад, в феврале 1999 г., различия в уровне доверия "отцов" и "детей" к Государственной Думе были столь же значительными, а к Правительству – еще более внушительными, чем сегодня. Последнее понятно – кабинет Е.Примакова, равно как и сам премьер, пользовались особым авторитетом у старшего поколения. Но о сегодняшнем главе правительства этого сказать нельзя: наоборот, В.Путин значительно популярнее у молодежи, чем у людей старшего возраста. На президентских выборах за него собираются голосовать 60% респондентов, не достигших 35 лет, 55% представителей среднего поколения и 49% опрошенных из числа тех, кому более 50. Между тем, как мы видим, последние значительно чаще заявляют о доверии Правительству В. Путина.

Очевидно, здесь дает о себе знать синдром лояльности по отношению к власти как таковой – безотносительно к ее "кадровому составу" и "послужному списку", более характерный для старшего поколения, социализировавшегося еще в советские времена, нежели для молодежи. Не меньше оснований, впрочем, и для противоположного предположения – о том, что позиции молодых респондентов во многом предопределены их негативистской установкой по отношению к власти (опять-таки безотносительно к идеологическому профилю и практическим действиям последней), сформировавшейся в период социализации этого поколения. Заметим, что это был период, когда тезис о безответственности и своекорыстии политической элиты и высшей бюрократии как советской, так и постсоветской эпох воспринимался населением едва ли не как аксиома. Так или иначе, очевидно, что ситуация, при которой старшее поколение, менее удовлетворенное своим положением, менее адаптированное к новым социальным условиям и более склонное к пессимизму в оценке собственных перспектив и перспектив страны, демонстрирует значительно более высокий уровень доверия к власти, чем молодежь, не может быть адекватно осмыслена без учета принципиальных различий в системах ценностей и "картинах мира" этих двух поколений.

Максимальное доверие Правительству демонстрируют, естественно, респонденты, поддержавшие на парламентских выборах "Единство".

Вопрос: В какой мере лично Вы доверяете сегодня Правительству РФ?


  Все Проголосовали на выборах в Думу за...
КПРФ "Единство" ОВР СПС БЖ "Яблоко"
Доверяю 33 28 48 41 33 33 24
В равной степени доверяю и не доверяю 26 22 26 21 40 29 33
Не доверяю 29 38 17 31 20 31 33
Затр. ответить 11 12 10 10 8 8 9


Вместе с тем, сторонники СПС, которые осенью, в ходе предвыборной кампании занимали в целом проправительственную позицию и получили "благословение" премьера, сегодня намного чаще, чем кто бы то ни было, заявляют, что они в равной мере доверяют и не доверяют кабинету. Такое двойственное отношение приверженцев правых к Правительству, отметим, довольно выгодно для этого политического объединения, и, в частности, для его парламентской фракции, так как оно обеспечивает им определенную свободу рук в отношениях с исполнительной властью.

Положение ОВР – крупнейшей из фракций, входящих в думскую правоцентристскую коалицию, – в этом плане гораздо менее благоприятно. Сторонники ОВР значительно чаще заявляют о доверии Правительству, чем респонденты в целом, но вместе с тем, и недоверие ему выражают несколько чаще. Подобная амбивалентность легко объяснима: ведь это избирательное объединение формировалось как альтернативная "партия власти" и привлекало на свою сторону избирателей, в целом достаточно лояльных по отношению к политическому истэблишменту, но не слишком жаловавших обитателей Кремля и Белого дома. Вероятно, уже уход Б.Ельцина побудил многих из них пересмотреть свое отношение к последним. Во всяком случае, неудивительно, что правительству В.Путина удалось произвести благоприятное впечатление на значительную часть электората ОВР, который, кстати, был изначально отмобилизован Е.Примаковым и Ю.Лужковым под флагом укрепления государства, и уже поэтому должен позитивно воспринимать многое из того, что говорит и делает сегодня исполнительная власть. Но многие, разумеется, не забыли ни атмосферу ожесточенной конфронтации между ОВР и Кремлем, которой была отмечена избирательная кампания, ни унижение, испытанное фракцией ОВР в первые недели работы Думы и, по мнению значительной части избирателей, инспирированное исполнительной властью. Так что поляризация в суждениях сторонников этого политического объединения о Правительстве вполне закономерна. Но она, безусловно, ограничивает свободу маневра лидеров ОВР: и конфронтация с Правительством, и "избыточная" лояльность по отношению к нему могут обернуться для них потерей заметной части сторонников.

Наконец, стоит обратить внимание на то, что, хотя коммунистический электорат, естественно, настроен в отношении Правительства несколько более критически, чем респонденты в целом, половина опрошенных, голосовавших осенью за КПРФ, полностью либо частично доверяет кабинету. В ходе предвыборной кампании это должно в известной мере сковывать Г.Зюганова, поскольку лобовая атака на действующий кабинет может вызвать и негативную реакцию у его потенциальных сторонников. Отметим, что среди тех, кто сейчас собирается голосовать за лидера КПРФ, о доверии Правительству заявляют 26% опрошенных, и о частичном доверии – еще 22%.

Избрание новой Думы не привело к существенному росту престижа законодательной власти – вопреки надеждам, которые испытывали непосредственно после выборов многие избиратели. Тогда 37% респондентов считали, что новая Дума будет работать лучше, чем предыдущая, и только 7% – что она будет работать хуже. Несомненно, сильный ущерб репутации парламента нанесла эпопея с распределением руководящих постов на Охотном ряду. Не случайно именно респонденты, голосовавшие в декабре за партии, составившие думское меньшинство, значительно чаще выражают недоверие Думе, чем сторонники КПРФ и "Единства".

Вопрос: В какой мере лично Вы доверяете сегодня Государственной Думе РФ?


  Все Проголосовали на выборах в Думу за...
КПРФ "Единство" ОВР СПС БЖ "Яблоко"
Доверяю 21 27 22 22 16 17 13
В равной степени доверяю и не доверяю 25 29 28 29 31 33 33
Не доверяю 43 32 37 46 49 46 50
Затр. ответить 11 12 13 3 4 4 4


Особенно тяжкое разочарование постигло сторонников правых. После выборов они пребывали в эйфории: 63% избирателей, голосовавших за СПС, верили, что новая Дума будет лучше предыдущей, и лишь 3% придерживались противоположной точки зрения. Сторонники всех прочих партий, включая и электорат "Единства", были гораздо сдержаннее в своих прогнозах. Сейчас же приверженцы правых относятся к Думе почти с таким же недоверием, как электорат "Яблока".

Трудно сказать, насколько устойчивой окажется наметившаяся в самое последнее время тенденция к росту престижа Думы. Но в любом случае ясно, что ситуация, при которой правительство, возглавляемое В.Путиным, несколько популярнее Думы – "плацдарма" его наиболее сильных соперников на президентских выборах, благоприятна для фаворита предвыборной гонки. И эта ситуация едва ли может измениться в ближайшие недели.

Данные общероссийских опросов населения, проведенных Фондом "Общественное мнение" по репре-зентативной выборке в 56 населенных пунктах 29 областей, краев и республик всех экономико-географических зон России. Интервью по месту жительства. Объем выборки - 1500 респондентов. Июнь 1997 - февраль 2000 г., 26-27 февраля 2000 г.