04.04.2002, Опрос населения
1.'Лучше бы с ними вообще не встречаться!'2.Графики и открытые вопросы3.Опрос экспертов4.Приложение.Таблицы 1.'Лучше бы с ними вообще не встречаться!' |
Подавляющее большинство наших сограждан (90%) в той или иной степени осведомлены о значении слова 'бюрократ': 53% опрошенных уверенно заявили, что знают его, еще 37% – 'что-то слышали', и лишь 6% респондентов слышат впервые.
Опрошенные, в принципе, имеют представление о том, где с наибольшей вероятностью могут встретиться с представителями бюрократии. На дискуссионных фокус-группах участники упоминали всевозможные организации социальной сферы (ЖКХ, социальные службы, поликлиники, школы и институты), а также паспортные столы, районные администрации, налоговые инспекции, ГАИ.
Внушительный список 'бюрократических организаций' был дополнен ответами респондентов на открытый вопрос о том, где именно они сталкивались с представителями бюрократии. В результате чего выяснилось, что бюрократы есть 'везде, куда ни пойди', 'они неискоренимы'. Данные массового опроса свидетельствуют о том, что 40% опрошенных в последнее время не имели контактов с бюрократами, 25% сталкивались с ними редко и еще 20% – часто. Однако даже те, кто ответил отрицательно на вопрос о недавних встречах с бюрократами, неплохо осведомлены об их нравах, специфике деятельности и 'местах дислокации'.
В целом опрошенные достаточно негативно отзываются о представителях мелкого и среднего чиновничества в России. Эмоциональная окрашенность суждений участников фокус-групп не позволяет усомниться в правильности подобного утверждения. Так, в частности, московская дискуссия открылась красноречивой репликой одной из участниц: 'Лучше бы с ними вообще не встречаться!'. Ей вторят другие участники обсуждения:
- 'Модератор: Что вы думаете об этих людях?
Оля: Как только от человека что-то зависит, он это по полной программе использует.
Иван: Да всех их сажать надо!
Юра: Они все преступники, потому что они все преступают закон' (ДФГ, Москва).
Неудивительно, что подобный негативный вектор оценки бюрократии отчетливо прослеживается и в ответах на открытый вопрос об ассоциациях, возникающих при упоминании слова 'бюрократ'. Лишь немногие опрошенные полагают, что слово 'бюрократ' – это просто синоним 'государственного служащего', 'человека на административной должности'. Много чаще в 'бюрократе', 'чиновнике' (эти понятия, похоже, для большинства наших сограждан идентичны) видят такого госслужащего, который употребляет свое административное положение исключительно во зло. Негодование вызывает удивительная способность бюрократов к 'затягиванию всех возможных решений', их стремление повсюду расставить препоны для нормального разрешения гражданами своих вопросов и житейских проблем. 'Волокитчик в законе' – так красноречиво определил один из респондентов типичного представителя этого слоя. С ним согласны и участники фокус-групп, и региональные эксперты (порой – как раз 'те самые' чиновники).
- 'Столкновение с ним – это, безусловно, огромная потеря времени, потому что умение создать очередь, неудобства для того, кто пришел, это, конечно, тоже один из талантов чиновника. Все это не может вызывать симпатий' (эксперт, Барнаул).
- 'Когда рядовой гражданин сталкивается с чиновником именно мелкого и среднего звена, он сталкивается прежде всего с фактами или волокиты, или бездушного отношения, или просто неумения работать с гражданами, которые пришли с какой-то просьбой или на прием. Поскольку этих случаев очень много, то и впечатление остается негативное' (эксперт, Волгоград).
В результате такая деятельность, по мнению опрошенных, закономерно наносит вред всем позитивным начинаниям в стране. 'Это огромная сила, тормозящая все лучшее и вперед стремящееся', – говорит эксперт из Барнаула. С этим согласен и его земляк: 'Если одним словом, то это 'ретроградство' – тормоз и нежелание идти на обновление'. Обсуждение на фокус-группах лишь подтверждает этот тезис:
- 'Петр: О малом бизнесе у нас много говорят, но чиновники малому бизнесу продвижения не дают.
Надежда: Душат чиновники' (ДФГ, Воронеж).
- 'Модератор: Как вы считаете, чиновники в целом тормозят развитие нашей страны?
Лена: Конечно, 100%.
Виктор Иванович: Да. Из-за этого ничего и не движется, если движется, то только назад' (ДФГ, Санкт-Петербург).
Однако преградой для развития всего нового в стране, как полагают опрошенные, порой выступает не только сам бюрократ с его бесспорными пороками, а вся система бюрократического управления. Чрезмерно раздутый управленческий аппарат вызывает справедливое раздражение у участников дискуссий, подчеркивающих, что для решения какого-либо пустякового житейского вопроса приходится обходить с десяток инстанций:
- 'Модератор: Насколько российские чиновники различных уровней мешают жить простым людям?
Ирина: Слишком много уровней. Было бы все это попроще, поменьше этих бумажек собирать: пошел в один кабинет штампик поставил, к другой – галочку, к третьей... Потом только к четвертой отнес. Было бы все на месте' (ДФГ, Воронеж).
- 'У нас система получения документов уж больно большая: чтобы получить какой-то документ, нужно обойти кучу чиновников, и каждый будет трепать тебе нервы' (ДФГ, Воронеж).
Взяточничество оказалось одним из самых общепризнанных 'грехов' российской бюрократии. Обвинения в этом зле звучали на фокус-группах буквально с самого начала дискуссий. В Воронеже один из участников поделился: 'Будешь ругаться и ничего не добьешься, пока конвертик не положишь'. 'И что, без взятки ничего?' – удивилась модератор. 'Добьешься, через год или два, но надо время ходить туда', – был неутешительный ответ. Одна из участниц питерской фокус-группы, не обвиняя никого открыто, привела очень убедительный пример, демонстрирующий, как именно в массовом сознании происходит формирование распространенного представления о тотальном взяточничестве чиновников.
- 'Женщина работает простым бухгалтером в жилконторе, обеспечивает всю семью: покупает и мебель как средний класс, и кинотеатр домашний, и сантехнику. Не думаю, что там столько зарабатывают, чтобы так полностью обеспечивать семью'.
Интересно, что участники воронежской фокус-группы отчасти попытались 'взять огонь на себя': в начале обсуждения разгорелась полемика относительно степени вины каждого из нас, простых граждан, за воспитание 'таких' чиновников. Один респондент, ломая устоявшийся стереотип, заявляет:
- 'Я считаю, что какие мы сами, такие и чиновники. И чиновников мы делаем сами, и тут не надо обижаться, что шоколадку берут, деньги. Никто нас не заставляет давать все это. Мы их делаем сами'.
Его оппонентка защищается: 'Я просто нервы свои берегу', – однако безрезультатно:
- 'Вы дали сами. Он вас не заставлял давать'.
Именно на этой фокус-группе нашлась еще одна участница, посчитавшая возможным выступить с 'адвокатской' речью в защиту бюрократов:
- 'А почему они берут? Потому что маленькая зарплата, и тоже надо жить. У них тоже есть семьи, дети. И у детей преподаватели тоже берут – и очень немаленькие суммы'.
Однако, как видно из приведенной цитаты, возможность для оправдания бюрократов кроется не в 'пагубном влиянии' простых граждан (как в предыдущем сюжете), а в пороках всей российской системы.
Взяточничеством, по мнению опрошенных, грехи нашей бюрократии далеко не ограничиваются. Негодование вызывает позиционирование этими мелкими и средними чиновниками себя как некой 'высшей касты' (данный тезис, как полагают респонденты, справедлив в отношении всех, кто так или иначе наделен властью, пусть и очень небольшой).
- 'Вот мы, налогоплательщики, мы содержим эту армию чиновников многочисленных. Значит, уже какое-то от них должно уважение исходить, хотя бы в форме обращения на 'Вы'. Но ни один милиционер никогда не скажет 'Вы', он всегда 'тыкнет'. И все чиновники так общаются. Хотя такого не должно быть',
– сокрушается участница столичной фокус-группы. Ей вторит респондентка из Санкт-Петербурга:
- 'Там маленькая зарплата, но их оттуда никому не выгнать. Потому что у них есть другие доходы. Левый доход. И каждый сидит на своём месте, как будто он сидит на троне. И человек, приходящий к нему, получается человеком третьего сорта, как будто виноват, что пришёл, потревожил несчастного чиновника'.
Ответы опрошенных на открытый вопрос о том, каким представляется им типичный российский бюрократ, а также суждения представителей региональных элит лишь дополняют картину:
- 'Человек, до которого не достучаться' (открытый вопрос).
- 'С пренебрежением к простым людям относятся' (открытый вопрос).
- 'Спиной к народу' (открытый вопрос).
- 'Самое главное, что они унижают людей. Всех, кто к ним приближается. Несомненно, они себя чувствуют более высокой кастой' (эксперт, Нижний Новгород).
Объект 'заботы' бюрократов – еще один камень преткновения в развернувшихся дискуссиях. Чьи интересы должны защищать чиновники: народа или государства? Респонденты уверенно решают в пользу и того, и другого. В массовом сознании понятия 'народ' и 'государство' неразрывно связаны, и то, что приносит благо народу, естественно, должно помогать и государству:
- 'Олег: В идеале они должны заботиться, чтобы мы жили хорошо и ни о чем не думали.
Модератор: Мы – это кто?
Олег: Народ. Мы с вами.
Наташа: Налогоплательщики.
Модератор: Они должны защищать чьи интересы? Народа или государства?
Иван: А мы и есть государство.
Виктор: Конечно, народа. Ведь с народа уже идет и государство. Какой народ – такое и государство' (ДФГ, Москва).
- 'Модератор: Они <чиновники> должны помогать людям или государству?
Инга: Они как проводник между государством и населением. Они должны стоять на страже наших интересов, но не забывая о государстве.
Надежда: Они государственные чиновники – значит, должны...
Ирина: Служить государству, помогая людям' (ДФГ, Воронеж).
Именно в контексте отмеченного выше органического единства 'народа' и 'государства' респонденты склонны рассматривать реальную деятельность чиновничества. В такой системе координат осознание того, что чиновники уже давно 'не ставят своей целью ни улучшение жизни населения, ни улучшение жизни государства', не приводит к разочарованию в государстве. Стремление бюрократов использовать власть в корыстных целях в глазах опрошенных дискредитирует лишь самих этих людей, не бросая при этом тень на государство в целом. Так, участница московского обсуждения убеждена:
- 'Они служат себе, но не народу. Они используют эту власть, лакомый кусочек, для себя'.
Ее мысль дополняет респондентка из северной столицы:
- 'Они делают вид, что работают для государства, а на самом деле работают для себя'.
Та же позиция – и в ответах на открытый вопрос:
- 'Все только для себя, а другим ничего'; 'имеет власть и использует ее в своих корыстных целях'; 'бюрократы – они всегда были теми, кто старается только для себя, а не для людей'.
Таким образом, опрошенные рисуют отнюдь не радужный портрет типичного представителя средней и мелкой бюрократии: его личностные характеристики, а также функциональное исполнение собственных обязанностей оставляют желать лучшего.
* * *
Эксперты смогли во многом дополнить и скорректировать этот образ. По мнению представителей региональных элит, современный бюрократ – это, как правило, родственник или знакомый представителя старой советской бюрократии: 'привилегированная каста' смогла, несмотря на многочисленные трудности, сохранить себя.
- 'В меру воспитан, очень самолюбив, обычно пришел по чьему-то протеже, является родственником или знакомым чиновников прежнего состава. То есть это дети, внуки, знакомые бывших чиновников' (эксперт, Ульяновск).
- 'Они все, за редким исключением, совершенно не профессионалы. Как правило, это близкие родственники старых чиновников или еще кто-то. Нет у них никакого образования, зато много гонора' (эксперт, Волгоград).
Сохранив себя как определенную высшую касту, представители современной бюрократии, однако, унаследовали лишь часть присущих ей в прошлом качеств. Эксперты отмечают, что эти люди отличаются высокой степенью исполнительности и 'чинопочитания', однако они 'потеряли' в профессионализме и интеллектуальных данных.
- 'По моему жизненному опыту, это неудачники в своей профессии, те, кто не нашел себя в своем деле' (эксперт, Барнаул).
- 'Прежде всего – почитание вышестоящего начальника. Безусловно, без этого вся иерархия чиновничества рухнула бы. Определенная исполнительская дисциплина, понимание начальника с полуслова, чванство по отношению к другим людям, к тем, с которыми они работают, – это присуще практически всем, начиная от простой паспортистки' (эксперт, Рязань).
- 'Ограниченность во всем – в знаниях, в культуре, даже в культуре поведения' (эксперт, Нижний Новгород).
Эксперты в целом склонны негативно оценивать те изменения, которые произошли с российским чиновничеством в посткоммунистическую эпоху. Большинство представителей региональных элит заявляют, что разница заметна – и она явно не в пользу 'молодых' бюрократов. Одной из основных причин такого положения дел является отсутствие отлаженной системы отбора кадров, адекватной подготовки управленческого аппарата, что неминуемо сказывается на профессионализме современного чиновничества – и ведет к увеличению числа бюрократов-'временщиков'.
- 'Была очень жесткая система отбора: сначала нужно было в комсомоле хорошо поработать, затем где-то на производственной службе. Затем тебя переводили на партийную работу, и ты здесь под контролем находился. Затем ты двигался дальше. Сейчас подобную роль играет система отношений' (эксперт, Самара).
- 'При коммунистах чиновники в профессиональном плане были гораздо выше. Это была каста, лелеянная и взращиваемая десятилетиями, а сейчас среди чиновников большинство людей – временные, случайные, которых туда толкнула жизнь' (эксперт, Сургут).
- 'Уходят хорошие специалисты из ряда областей, особенно знавшие коммунальное хозяйство, коммуникации и так далее. Это просто страшная беда для России. И приходят люди, более молодые, с одной стороны, но с другой – малокомпетентные и не имеющие опыта управления, знаний профессиональных. И это плохо очень' (эксперт, Нижний Новгород).
Еще одной причиной, определившей снижение уровня профессиональной подготовки и морального облика современного бюрократа по сравнению с его коллегой 20-30-летней давности, является отсутствие страха наказания. Как замечают эксперты, сегодня разрушена та жесткая иерархия соподчинения и контроля, которая достаточно эффективно функционировала в советское время.
- 'Современный чиновник отличается большей коррумпированностью и меньшей ответственностью по отношению к просителям. Потому что над чиновником советского времени существовала целая иерархия тех, кто мог его наказать, и к представителям этой иерархии обиженный имел возможность обратиться. В современных условиях эта иерархия стала намного меньшей, и мелкий чиновник чувствует себя полновластным хозяином' (эксперт, Пятигорск).
- 'Сейчас даже хуже, чем в советское время, потому что раньше боялись за партийный билет, а сейчас этого страха просто нет' (эксперт, Тула).
Справедливости ради нельзя не отметить тот факт, что некоторые представители региональных элит склонны рассматривать произошедшие с бюрократией перемены в положительном ключе. Им импонирует свойственная многим современным чиновникам свобода в действиях, стремление учиться и совершенствовать свои навыки, расширять кругозор:
- 'Молодые чиновники, молодое поколение отличаются более высоким уровнем профессионализма, более широким кругозором, желанием учиться' (эксперт, Кемерово).
- 'Они более предприимчивы, они в большей степени самостоятельны в принятии решений, они пытаются внести определенный деловой элемент' (эксперт, Барнаул).
Однако свобода часто оборачивается вседозволенностью и движением к анархии – особенно там, где испокон веков основным принципом была исполнительность и жесткая иерархия. 'Характеристика современного чиновничества – это меньшая исполнительность, – сетует эксперт из Санкт-Петербурга. – В советское время была ситуация, когда принятое решение чиновники на низовом уровне исполняли более тщательно. То есть, и улицы были чище, и остальное все было сделано лучше'.
* * *
Интересно проследить логику суждений респондентов по поводу того, почему же люди становятся бюрократами. Так, треть опрошенных (30%) на первое место в этом процессе выводит индивидуальные свойства личности. Отметим, что тезисы о том, что 'просто есть такой тип людей', бюрократизм 'в крови заложен', не слишком популярны среди респондентов. Гораздо чаще респонденты склонны утверждать, что бюрократами людей делает жажда наживы, властолюбие, некомпетентность в других сферах деятельности:
- 'Жадность людская' (открытый вопрос).
- 'Нравится чувство власти' (открытый вопрос).
- 'Неграмотные специалисты становятся бюрократами' (открытый вопрос).
Немаловажную роль в процессе превращения простого госслужащего в бюрократа (со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями) играет и специфика профессиональной деятельности. Так, если человек получает доступ к власти (хотя бы небольшой) и его доходы закономерно растут, то, по мнению опрошенных, у него есть все шансы превратиться в 'сонмище пороков', уже описанных выше:
- 'Как только хотя бы маленькой властью обзаведутся, так и становятся такими...' (открытый вопрос).
- 'Должность и деньги портят' (открытый вопрос).
И все же – имеет ли смысл бороться с негативными проявлениями бюрократизма или остается только смириться с тем, что бюрократия со всеми ее многочисленными пороками – зло, причем зло неискоренимое? Мнения респондентов по этому поводу разделились примерно поровну: 39% опрошенных убеждены, что эта борьба заранее обречена на провал и причиной тому – специфика развития нашей страны.
'У нас такое развитие. И страна у нас такая и люди с таким мышлением: чтобы что-то сделать, надо что-то дать', – рассуждает участница воронежской фокус-группы. С ней согласен другой участник: 'Прежде чем что-то получить, надо дать'. 'Каждый идет к чиновнику с такой мыслью. Надо чтобы переродились поколения', – заканчивает респондентка свою мысль. Еще один участник дискуссии подводит пессимистический итог:
- 'Система отработана, ее не перестроишь еще минимум 200 лет. Это поколения должны смениться'.
В то же время 42% опрошенных убеждены, что мириться с пороками бюрократии ни в коем случае нельзя и что это зло вполне можно искоренить. Они предлагают целый арсенал средств (от 'точечного' воздействия – увольнения провинившихся – до кардинальной перестройки всей системы управления), с помощью которых можно попробовать воздействовать на бюрократию.
Чаще всего респонденты предлагают усилить контроль за мелким и средним чиновничеством 'сверху': 'Контроль вышестоящих или общественных организаций', – говорит участница обсуждения в Воронеже, но ее тут же перебивает другой респондент: 'Будет круговая порука'. Проблема коррупции и взяточничества в высших эшелонах власти (хотя эта тема и не была целью обсуждения на ДФГ) подспудно присутствовала во всех дискуссиях. Реплика, прозвучавшая на фокус-группе в Санкт-Петербурге: 'У нас выше воруют так, что никому и не снилось', – наглядно демонстрирует то обстоятельство, которое, порой, вынуждало участников обсуждения отказываться от идеи усиления контроля за мелким и средним чиновничеством в пользу других методов.
В качестве упомянутых альтернатив можно отметить два подхода, высказанных опрошенными: увеличение зарплаты чиновникам и ужесточение законодательства. Однако первая идея в ходе обсуждения тоже вызвала много сомнений: 'Должна увеличиваться зарплата чиновника – это обязательно', – безапелляционно заявляет респондент. Его поддерживает другая участница дискуссии: 'Чтобы они не брали взяток'. Однако третья убеждена, что 'денег никогда много не бывает'. Им вторит представитель региональных элит:
- 'Вот сейчас постоянно идет спор о том, что чиновникам нужно платить как можно больше денег, чтобы они не брали взяток. Я думаю, что это не решит вопрос ни в коем случае: сколько им ни плати, им все равно больше захочется. По-видимому, должен так отбор производиться, чтобы действительно высококвалифицированные люди туда шли и порядочные' (эксперт, Нижний Новгород).
Идея ужесточения законодательства в данном контексте оказалась наименее спорной. Одна часть опрошенных высказывается за введение более четких законов, не создающих почвы для бюрократических злоупотреблений:
- 'Законодательство должно исключать бюрократизм' (открытый вопрос).
- 'Писать хорошие, четкие, строгие законы' (открытый вопрос).
- 'Изменение законов и инструкций' (открытый вопрос).
- 'Принять соответствующие законы' (открытый вопрос).
- 'Усовершенствовать закон' (открытый вопрос).
А другие убеждены, что усовершенствованные законы должны помогать карать тех, кто совершает должностные преступления и использует свое служебное положение в личных целях.
- 'Жесткость законов для всех' (открытый вопрос).
- 'Издать законы, соблюдать Конституцию' (открытый вопрос).
Часть респондентов, высказывающихся за необходимость искоренения пороков бюрократии (18%), роль форпоста в этой борьбе отводит властям: исполнительной ('Правительство', 'административные органы'), законодательной ('Госдума'), судебной. Опрошенные полагают, что реформирование должно идти 'сверху', а инициатором преобразований должен выступить непосредственно 'Путин Владимир Владимирович'. Хотя, вполне естественно, что случаями уже имевших место должностных преступлений должны заниматься 'правоохранительные органы, прокуратура'. Однако многие респонденты (14%) не склонны преуменьшать в этом вопросе и роль 'рядовых' граждан: взявшись 'все вместе', 'простые люди', по их мнению, способны внести посильный вклад в борьбу с бюрократизмом.
|
2.Графики и открытые вопросы |
ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, СЛЫШАЛИ ИЛИ СЛЫШИТЕ СЕЙЧАС ВПЕРВЫЕ СЛОВО 'БЮРОКРАТ'?

ПРИХОДИЛОСЬ ЛИ ВАМ ЛИЧНО В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ СТАЛКИВАТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ (С ПРОЯВЛЕНИЯМИ БЮРОКРАТИЗМА)? И ЕСЛИ ДА, ТО РЕДКО ИЛИ ЧАСТО? (Ответы заявивших, что им известно слово 'бюрократ'.)

ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО БЮРОКРАТИЯ - ЭТО НЕИСКОРЕНИМОЕ ЗЛО, И С НЕЙ НЕТ СМЫСЛА БОРОТЬСЯ. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ, ЧТО БЮРОКРАТИЮ МОЖНО ИСКОРЕНИТЬ, ЧТО С НЕЙ НУЖНО БОРОТЬСЯ. С КАКИМ МНЕНИЕМ ВЫ СОГЛАСНЫ - С ПЕРВЫМ ИЛИ СО ВТОРЫМ? (Ответы заявивших, что им известно слово 'бюрократ'.)

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: КАК ВЫ ПОНИМАЕТЕ СЛОВО 'БЮРОКРАТ', ЧТО ОНО ОЗНАЧАЕТ?

Суждения респондентов
(в % от числа опрошенных по России)
Чиновник, аппаратчик |
17 |
- 'Вся система наших чиновников'; 'чинуша'; 'все чиновники'; 'государственный служащий'; 'человек на административной должности'; 'синоним – чиновник, госслужащий'; 'чиновничество'; 'аппаратчики'; 'конторские служащие'; 'человек, который занимает официальное положение, чиновник'.
|
|
|
|
Волокитчик |
16 |
- 'Волокита'; 'человек, который устраивает волокиту и препоны'; 'который тянет резину, по какому-нибудь вопросу ходишь к нему по нескольку раз'; 'волокитчик – тянет дело'; 'волынку тянет'; 'волокита в оформлении документов'; 'волокита в решении некоторых вопросов'; 'вызывает волокиту в каких-то хороших делах'; 'волынка во всем'; 'затягивание всех возможных решений'; 'волокита, тормоз'; 'канитель'; 'волокитчик в законе'.
|
|
|
|
'Бумажный червь' |
10 |
- 'Бумажные крысы'; 'бумажный работник'; 'бумажный деятель'; 'бумажный человек'; 'власть бумаг'; 'бумажные души'; 'бумажный червь'; 'бездействуют – одни бумажки перебирают без толку'; 'бумажная душонка'; 'бумагомаратель'; 'большое значение придает бумагам'.
|
|
|
|
Корыстный, эгоистичный человек |
8 |
- 'Люди, которые занимаются не столько государственными делами, сколько своими'; 'человек, выполняющий свои обязанности себе в угоду'; 'все только для себя, а другим ничего'; 'делает больше для себя'; 'бюрократ никого не слышит, а делает, как ему нужно'; 'для себя живет'; 'ищет выгоду для себя'; 'делает все для своего блага'; 'который заботится только о себе'; 'о себе только думает'; 'единоличник'; 'имеет власть и использует ее в своих корыстных целях'; 'который живет ради себя и ради наживы'; 'себя любит'; 'гребет все к себе'; 'эгоист, думает о себе, а не о деле'; 'действуют в своих интересах'; 'все делает для своей выгоды'; 'бюрократы – они всегда были, это те, кто старается только для себя, а не для людей'.
|
|
|
|
Взяточник |
6 |
- 'Вымогают взятку'; 'человек, который берет взятки'; 'вымогатель'; 'взяточники'; 'узаконенное взимание взяток'; 'кто берет взятки'.
|
|
|
|
Никчемный, ненужный работник |
3 |
- 'Лишние должности'; 'ненужное звено в какой-то цепи'; 'никчемный человек, работает с бумагами'; 'бесполезный'; 'не делают ничего положительного'.
|
|
|
|
Равнодушный человек |
3 |
- 'Человек, который относится к другим без понимания'; 'человек, до которого не достучаться'; 'этот человек наплюет на просьбы обратившихся'; 'не откликаются на беды людей'; 'нечеловечный'; 'тот, кто не входит в положение людей, гнет свою линию'; 'человек замкнут в своем кругу, к остальным относится безразлично'; 'человек, который не входит в положение других'; 'спиной к народу'; 'человек, которому никто не нужен, кроме него самого'; 'человек, который не понимает людей'; 'человек, который не понимает жизнь других, – бесполезно к нему обращаться'.
|
|
|
|
Вор |
3 |
- 'Который крадет везде все'; 'мошенники'; 'карманник'; 'сидит на шее у государства, поворовывает тихо, но незаметно'; 'вообще не понимаю, что это такое, жулики, наверное'.
|
|
|
|
Формалист, буквоед |
3 |
- 'Человек, докапывающийся до каждой буквы в делах, которые нужно решать срочно'; 'излишне пунктуальный, придирчивый'; 'крючкотвор, строго придерживающийся инструкции'; 'все по буквам, инструкциям, указам'; 'выполняет дотошно свои функции'; 'раб инструкций'; 'забота о соблюдении формальности вместо дела'.
|
|
|
|
Плохой человек |
1 |
- 'Подонок'; 'нехорошие люди'; 'люди такие плохие'; 'ужасный человек'; 'сволочь'; 'отрицательные люди'; 'отрицательный герой'; 'что-то плохое'; 'это гад какой-то'.
|
|
|
|
Богатый человек |
1 |
- 'Богатый человек'; 'которые хорошо живут'; 'новые русские'; 'тот, кто живет хорошо'; 'человек, который финансово обеспечен, имеет влияние в обществе'; 'человек из богатых слоев общества'; 'кто богато живет'; 'зажравшийся богач'; 'что-то связанное с богатством'.
|
|
|
|
Другое |
1 |
- 'Идиот'; 'Лужков'; 'это раковая опухоль на теле общества'; 'я сам бюрократ и очень этим доволен'; 'это специфическая система обращения чиновников и народа'.
|
|
|
|
Нет ответа, ответ не на тему |
35 |
|
ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: ОПИШИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, ТИПИЧНОГО, С ВАШЕЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ, БЮРОКРАТА. КАКИЕ ЧЕРТЫ ЕГО ХАРАКТЕРИЗУЮТ?

Суждения респондентов
(в % от числа опрошенных по России)
Личностные характеристики |
|
29 |
Корыстный, жадный |
11 |
|
- 'Корыстность'; 'жажда наживы'; 'алчность'; 'корыстный и стяжательный'; 'корысть в личных целях'; 'жадность к деньгам'; 'думает о своей выгоде'; 'думает только о своем кармане'.
|
|
|
Бездушный |
10 |
|
- 'Бездушный человек, он же делает формально, его не интересуют нужды людей'; 'безразличие'; 'бесчувственные люди'; 'бесчеловечность'; 'неотзывчивые'; 'долбишь – а ему все равно'; 'равнодушие'; 'бездушный, бессердечный, как машина'; 'человек без сочувствия, холодный'; 'равнодушие к населению'; 'невнимание к людям, не вникает в их проблемы'.
|
|
|
Высокомерный, наглый, самоуверенный |
5 |
|
- 'Заносчивый'; 'сноб'; 'зазнайство'; 'наглость'; 'высокомерность, неприступность'; 'высокомерие, пренебрежение'; 'чванливость, заносчивость, пренебрежение'; 'самоуверенность в себе'; 'самоуверенный, чувство превосходства'; 'самомнение'; 'высокого мнения о себе'.
|
|
|
Эгоистичный |
3 |
|
- 'Эгоистичность'; 'делает все только ради себя'; 'все для меня – суперэгоисты'; 'самолюб'; 'любит себя'; 'себялюбец'; 'себялюбивый'; 'эгоизм'.
|
|
|
Лживый, лицемерный |
3 |
|
- 'Лгун'; 'лицемерие'; 'врун'; 'неискренность'; 'врет много, совести нет'.
|
|
|
Вредный |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
Функциональные характеристики |
|
24 |
Взяточник |
6 |
|
- 'Вымогает взятки'; 'берут взятки за работу'; 'за каждую бумажку требует деньги'; 'хапуга, взяточник'; 'коррупция, взяточник'; 'знаток взяток'.
|
|
|
Формалист, буквоед, 'бумажный червь' |
5 |
|
- 'Педант въедливый'; 'буквоед, чтобы подчинялись ему, как он хочет'; 'все по бумагам'; 'въедливость, пунктуальность на пустом месте'; 'бумажный человек'; 'бумажная крыса'; 'бумажный червяк: больше бумаг – больше денег'.
|
|
|
Волокитчик |
5 |
|
- 'Склонность к волоките'; 'резинщик, сразу ничего не решает'; 'тянет время, гоняет людей'; 'склонность к волоките'; 'проволочник, тянет волынку'; 'проволочка по любым вопросам'.
|
|
|
Неумный, некомпетентный |
3 |
|
- 'Недалекие люди'; 'тупой'; 'некомпетентные люди'; 'не на своем месте человек'; 'незнание своего дела'; 'тупость, некомпетентность'; 'узость мышления'; 'глупость'; 'малообразованный человек, попавший в обойму'; 'дилетанты, некомпетентность, безответственность'; 'невысокий уровень интеллекта, шаболонное мышление'; 'небольшого ума'.
|
|
|
Бездельник |
3 |
|
- 'Ленивый'; 'дурью мается вместо работы'; 'сидит и делает вид, что работает'; 'лентяй'; 'это лодырь'; 'чиновник, бесполезно просиживающий штаны'; 'сидит и ничего не делает'.
|
|
|
Безынициативный, несамостоятельный |
2 |
|
- 'Безынициативность'; 'незаинтересованность в результате своей работы'; 'работает без инициативы'; 'человек, выполняющий чьи-то установки'; 'человек, у которого отсутствует творческий подход'; 'нерешительный'; 'перекладывает ответственность на других'.
|
|
|
Консервативный |
1 |
|
- 'Не хочет вносить все новое'; 'консервативность'; 'консерватор, против всего нового'; 'косный, не умеющий быстро перестраиваться'; 'боязнь нового'.
|
|
|
Неэффективный |
1 |
|
- 'Много обещает – результат отрицательный'; 'обещает и не делает'; 'много говорит, ничего не делает'; 'на словах все у него, а на самом деле – нет ничего'; 'обещает и не выполняет'.
|
|
|
|
|
|
Внешний облик |
|
3 |
- 'Возраст – лет 45, склонный к полноте, вальяжный, медлительный'; 'морда толстая, в костюме, с галстуком и в белой рубашке'; 'очки, толстый, собака настоящая'; 'в 'Крокодиле' – толстенький, лысенький, коротенький галстук'; 'большой нос, впалое лицо, маленькие очки'; 'костюм, галстук, напыщенный вид, много бумаг на столе'; 'интеллигентный очкарик'.
|
|
|
|
|
|
Конкретные люди |
|
1 |
- 'Типа Березовского'; 'Гайдар'; 'Зюганов'; 'Макаров'; 'Чубайс, Черномырдин, Бородин и т.д.'; 'Жириновский – точно бюрократ'; 'Ельцин – типичный бюрократ'; 'Лужков и его окружение'.
|
|
|
|
|
|
Другое |
|
2 |
- 'Богатые'; 'нелюбовь к Родине'; 'слизняк'.
|
|
|
|
|
|
Нет ответа, ответ не на тему |
|
46 |
|
ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: ПОЧЕМУ, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ЛЮДИ СТАНОВЯТСЯ БЮРОКРАТАМИ?

Суждения респондентов
(в % от числа опрошенных по России)
Черты личности |
|
30 |
Алчность, жажда наживы |
15 |
|
- 'Жадность людская'; 'денег много надо'; 'сребролюбие'; 'это выгодно'; 'их кумир – деньги'; 'все им мало'; 'из-за желания брать взятки'.
|
|
|
Властолюбие |
6 |
|
- 'Нравится чувство власти'; 'азарт власти'; 'власть им нужна'; 'жажда власти'; 'так как стремятся к власти, по головам идут к ней'; 'хотят хозяйничать'; 'владеют большой властью, а хотят еще больше'; 'желающие командовать над другими'.
|
|
|
Изначальная предрасположенность |
3 |
|
- 'Кто-то по жизни такой'; 'заложено с рождения'; 'просто есть такой тип людей'; 'по призванию'; 'они не становятся, а по жизни такие'; 'в силу своего характера'; 'в крови заложено'; 'врожденное качество – не каждый может быть бюрократом'.
|
|
|
Безграмотность, недобросовестность |
2 |
|
- 'Занимают формальные должности, так как не владеют специальностью'; 'они некомпетентны в своем деле и стараются это скрыть'; 'безграмотный, некомпетентный'; 'недостаточное образование'; 'когда придет к власти, ума не хватает'; 'неграмотные специалисты становятся бюрократами'; 'не знают свое дело и поэтому гоняют из кабинета в кабинет'.
|
|
|
Эгоизм, плохое отношение к людям |
2 |
|
- 'Зачерствели душой'; 'пренебрежительность к другим'; 'это качества, выработанные годами: бездушие, равнодушие к людям'; 'он забывает, что работает для народа, который его избрал, думает о себе'; 'не любят людей, от равнодушия'; 'каждый за себя, не хочет помогать другим'; 'им нет дела до нужд простого народа'; 'когда себя слишком любит, а других – нет'.
|
|
|
Безынициативность |
1 |
|
- 'Не стремятся к развитию'; 'от отсутствия инициативы'; 'отсутствует творческий подход к делу'; 'нежелание думать'; 'не хотят смотреть дальше стола'.
|
|
|
Боязнь ответственности |
1 |
|
- 'Даже в пределах своих полномочий не берет на себя ответственность – так спокойней'; 'это люди, которые боятся выйти за рамки'; 'боязнь отступить от буквы'; 'из боязни сказать свое 'я', чтобы не нести ответственность'; 'из-за боязни ошибиться, боязни большой ответственности'; 'боятся принимать решения'; 'подстраховка на всякий случай, нежелание отвечать'.
|
|
|
Безнравственность |
1 |
|
- 'Нет совести'; 'непорядочность'; 'они теряют совесть'; 'отсутствие нравственности'; 'нет порядочности'.
|
|
|
Другое |
1 |
|
- 'Жестокие'; 'безответственный'; 'из-за комплекса неполноценности'; 'лодыри'; 'озлобленные, люди злые'.
|
|
|
|
|
|
Специфика работы: доступ к деньгам и власти |
|
14 |
- 'Близко к кормушке с народными деньгами'; 'их работа такая'; 'зависит от места работы'; 'доступ к материальным благам'; 'стал у власти, почувствовал свою силу – и стал бюрократом'; 'как только хотя бы маленькой властью обзаведутся, так и становятся такими'; 'должность и деньги портят'; 'такими их делает должность'.
|
|
|
|
|
|
Жизненные обстоятельства |
|
7 |
Бедность |
6 |
|
- 'Из-за малообеспеченности'; 'из-за плохой жизни'; 'бедно живут, хочется жить лучше'; 'жизнь довела, жить надо как-то'; 'из-за нехватки денег'; 'из-за материального положения'.
|
|
|
Боязнь потерять место |
1 |
|
- 'Боязнь потерять работу'; 'достиг определенного положения и боится его потерять'; 'держатся за свое теплое кресло'; 'боятся потерять свою должность'.
|
|
|
|
|
|
Специфика российской системы управления |
|
6 |
- 'Наша система плодит их'; 'их делает система'; 'признак нашей системы'; 'все зависит от системы'; 'попадают в систему, где все так работают'; 'государство не дает им честно работать'; 'давят свыше, заставляют стать бюрократом'; 'их сделало такими государство'; 'совковая система'; 'из большого управленческого аппарата, из большого штата, искусственно раздутого, берутся бюрократы'; 'государственная система их заставляет быть бюрократами'.
|
|
|
|
|
|
Безнаказанность, бесконтрольность |
|
4 |
Вседозволенность |
2 |
|
- 'Потому что один раз сошло с рук, понравилось, так и пошло'; 'дали много воли'; 'они чувствуют свою безнаказанность'; 'нет ответственности, наказания'; 'вседозволенность и безнаказанность чиновников, народ потерял веру в справедливость'.
|
|
|
Отсутствие контроля |
1 |
|
- 'Присматривают за ними мало'; 'нет контроля свыше'; 'от бесконтрольности'; 'никто их не проверял'; 'отсутствие контроля за деятельностью'.
|
|
|
Беззаконие |
1 |
|
- 'Все зависит от наших законов, люди не приучены к порядку'; 'наше законодательство'; 'нет законов против них'; 'несовершенство законов'; 'плохие законы'; 'бездействие законов'; 'законы не выполняются'; 'законы не работают'.
|
|
|
|
|
|
Другое |
|
1 |
- 'По случайности'; 'родились в обеспеченной семье и получили хорошую работу'; 'продвиженцы вышестоящих, ничего не боятся'; 'чтобы выместить свои проблемы на других'.
|
|
|
|
|
|
Нет ответа, ответ не на тему |
|
41 |
|
ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: ГДЕ, В КАКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ВЕДОМСТВАХ, ОРГАНИЗАЦИЯХ, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ЧАЩЕ ВСЕГО ВСТРЕЧАЮТСЯ БЮРОКРАТЫ?

Суждения респондентов
(в % от числа опрошенных по России)
Органы власти и управления в целом |
|
21 |
Управленческий аппарат |
19 |
|
- 'В руководстве'; 'в аппарате управления всех уровней'; 'в управленческом аппарате'; 'где власть, там и они'; 'в коридорах власти'.
|
|
|
Высшие органы власти |
2 |
|
- 'В верхах'; 'в высших эшелонах власти, те, кто у руля'; 'в высшей власти'.
|
|
|
|
|
|
Во всех организациях |
|
17 |
- 'Везде можно встретить'; 'бюрократы есть везде, они неискоренимы'; 'везде и всюду'; 'в каждой организации есть'; 'везде, куда ни пойди'.
|
|
|
|
|
|
Органы исполнительной власти |
|
16 |
Система МВД |
5 |
|
- 'Милиция'; 'паспортный стол'; 'ГИБДД'.
|
|
|
Местные органы власти |
5 |
|
- 'В муниципальных органах власти и сельских администрациях'; 'в поселковых советах'; 'в администрации города, области'; 'в муниципалитетах'; 'в городских управах'.
|
|
|
Правительство, министерства |
4 |
|
- 'В министерствах'; 'в правительстве'; 'начиная с министерств'; 'правительственный аппарат'.
|
|
|
Налоговая система |
2 |
|
- 'В налоговых инспекциях'; 'в налоговых органах'; 'в налоговой полиции'.
|
|
|
|
|
|
Организации социальной сферы |
|
11 |
Организации ЖКХ |
6 |
|
- 'В жилищных конторах'; 'в ЖЭКах'; 'в ДЭЗе'.
|
|
|
Социальные службы |
4 |
|
- 'В отделах соцобеспечения'; 'в органах социальной защиты'; 'биржа труда, райсобес, пенсионные фонды'.
|
|
|
Система здравоохранения |
2 |
|
- 'В медучреждениях'; 'в больницах'; 'в поликлинике'.
|
|
|
Образовательные учреждения |
1 |
|
- 'В системе образования'; 'в РОНО, в школах тоже бывают'; 'в учебных заведениях'.
|
|
|
|
|
|
Государственные организации в целом |
|
9 |
Государственные организации |
8 |
|
- 'Госучереждения, в частной организации этого нет'; 'в госучреждениях и организациях'.
|
|
|
Бюджетные организации |
1 |
|
- 'В бюджетной сфере'; 'бюджетники'.
|
|
|
|
|
|
Судебные органы |
|
3 |
- 'В прокуратуре'; 'в суде'.
|
|
|
|
|
|
Канцелярии |
|
2 |
- 'Конторы, которые выдают различные документы'; 'где документы разные дают'; 'где есть бумаги любые'; 'где какая-нибудь документация'; 'во всех учреждениях, где выдают бумаги различные, документы'; 'все, что связано с документацией'.
|
|
|
|
|
|
Государственная Дума |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
Бухгалтерии |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
Другое |
|
1 |
- 'В торговой сети'; 'где нечего делать'; 'где есть что украсть'; 'где мало работают, а много получают'; 'в военных учреждениях'.
|
|
|
|
|
|
Нет ответа, ответ не на тему |
|
30 |
|
ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: ОПИШИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, ГДЕ ИМЕННО, ПРИ КАКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ ВАМ ПРИХОДИЛОСЬ ЗА ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ СТАЛКИВАТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ.

Суждения респондентов
(в % от числа опрошенных по России)
Организации социальной сферы |
|
17 |
Организации ЖКХ |
10 |
|
- 'В коммунальном хозяйстве'; 'брала справку в жилконторе, тянули долго'; 'в ДЭЗе справка'.
|
|
|
Социальные службы |
4 |
|
- 'В пенсионном фонде'; 'в собесе'; 'при выдаче пенсии'; 'в отделе соцобеспечения'; 'при получении инвалидности'; 'по получению детских пособий'; 'в органах социальной защиты'; 'при решении социальных вопросов'.
|
|
|
Система здравоохранения |
3 |
|
- 'Больница'; 'в поликлинике, в регистратуре – невозможно попасть к нужному врачу'; 'в поликлиниках, аптеках'; 'в больнице на обследовании'.
|
|
|
Образовательные учреждения |
1 |
|
- 'В институте'; 'при оформлении учебного отпуска'; 'образование'; 'в университете'; 'бумажная работа в моем институте'; 'в школе'.
|
|
|
|
|
|
Органы исполнительной власти |
|
10 |
Правоохранительные органы |
6 |
|
- 'В паспортном столе'; 'в паспортно-визовой службе'; 'в милиции, в ГАИ из-за аварии'; 'ГАИ – регистрация, техосмотр'; 'в МВД при получении паспорта'; 'в ГАИ'; 'обмен паспорта – паспортный стол'.
|
|
|
Местные органы власти |
4 |
|
- 'В исполкоме, райсовете'; 'в администрации района'; 'в администрации города'; 'в административных структурах власти'; 'муниципальный исполнительный орган СВАО г. Москвы'; 'муниципалитет'; 'райисполком, горисполком давно'.
|
|
|
Налоговая система |
2 |
|
- 'В налоговой все жилы вытянули'; 'в налоговой инспекции'; 'налоговая служба'; 'в налоговой справки долго выдают'; 'при заполнении отчетности по бухгалтерии – налоговая инспекция'.
|
|
|
|
|
|
На работе |
|
7 |
- 'По работе'; 'на работе в оформлении бумаг'; 'на своей прежней работе'; 'по службе'; 'когда сдаем годовой отчет на работе'; 'на работе в отделе кадров'.
|
|
|
|
|
|
Судебные органы |
|
2 |
- 'Народный суд'; 'в суде'.
|
|
|
|
|
|
Во всех организациях |
|
2 |
- 'Везде, куда заходил'; 'да везде'; 'на каждом шагу'; 'в каждом городе, где я побывал'.
|
|
|
|
|
|
Другое |
|
2 |
- 'При оформлении ЧП'; 'при участии в фестивале 'Юные таланты Подмосковья''; 'в армии'; 'в сфере обслуживания'; 'спорткомплекс 'Олимпийский''; 'на проходных различных организаций'; 'при установке телефона'.
|
|
|
|
|
|
Не приходилось |
|
7 |
- 'В последнее время не приходилось'; 'не встречалась'; 'не приходилось пока'.
|
|
|
|
|
|
Нет ответа, ответ не на тему |
|
56 |
|
ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: КАК, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, СЛЕДУЕТ БОРОТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ?

Суждения респондентов
(в % от числа опрошенных по России)
Увольнения, сокращение аппарата |
|
8 |
- 'Лишать работы'; 'сократить штаты'; 'сократить чиновников'; 'выгнать, пусть чистят туалеты'; 'гнать на улицу'; 'всех уволить'; 'убирать с работы'; 'брать за шиворот и выкидывать'; 'лишать места'; 'гнать в шею'; 'отстранять от работы'; 'увольнение с должностей'; 'освобождать от занимаемой должности'; 'сокращать их число'.
|
|
|
|
|
|
Усиление контроля |
|
5 |
- 'Усилить контроль за чиновниками'; 'создать органы госконтроля'; 'жесткий контроль за исполнением'; 'контролировать их деятельность'; 'ужесточить контроль со стороны вышестоящих органов'; 'больше за ними надзора'; 'особый жесткий контроль за деятельностью чиновников'; 'больше проверок'; 'путем проверок'; 'жесткий контроль государства'.
|
|
|
|
|
|
Совершенствование законодательства |
|
5 |
- 'Издать законы, соблюдать Конституцию'; 'четкие законы'; 'законы должны быть более совершенны'; 'жесткость законов для всех'; 'изменить законы'; 'принять соответствующие законы'; 'законы нормальные делать'; 'строгие законы'; 'законодательство должно исключать бюрократизм'; 'законы издавать соответствующие'; 'введением строгих законов'; 'законы должны быть соответствующие'; 'писать хорошие, четкие, строгие законы'; 'изменение законов и инструкций'; 'усовершенствовать закон'.
|
|
|
|
|
|
Повышение юридической ответственности |
|
4 |
Уголовная ответственность |
3 |
|
- 'В лагеря их'; 'отсылать в ГУЛАГ с пилами и лопатами – пусть там разводят бюрократизм'; 'привлечением к уголовной ответственности'; 'надо всех расстреливать'; 'введение жесткой уголовной ответственности'; 'как у китайцев – расстреливать взяточников'; 'в тюрьму'; 'методами Сталина'.
|
|
|
Административная ответственность |
1 |
|
- 'Бить по зарплате'; 'штрафовать'; 'бороться рублем'; 'выявлять и наказывать рублем'; 'наказывать в финансовом плане'; 'применять административные взыскания'; 'уменьшать им зарплату'.
|
|
|
|
|
|
Наказания вообще |
|
2 |
- 'Наказывать их'; 'жестче наказывать'; 'быть с ним жестче'; 'больше наказывать'; 'наказание применять'.
|
|
|
|
|
|
Изменение системы управления |
|
2 |
- 'Изменить структуру управления'; 'менять систему управления аппарата'; 'изменить систему'; 'упрощать систему, действующую сегодня'; 'надо как-то упрощать эту беготню'; 'модернизация системы управления'.
|
|
|
|
|
|
Увеличение зарплаты чиновникам |
|
1 |
- 'Дать им приличную зарплату'; 'повысить им зарплату'; 'зарплату больше давать'; 'деньги платить адекватные'.
|
|
|
|
|
|
Воспитательная работа |
|
1 |
- 'Воспитанием, учебой'; 'дисциплинировать'; 'вести разъяснительные беседы'; 'совершенствовать воспитание, образование'; 'воспитательным путем'; 'перевоспитывать'.
|
|
|
|
|
|
Замена на более молодые кадры |
|
1 |
- 'Заменять их надо с этой должности на молодежь'; 'замена более молодыми кадрами'; 'назначать на эти должности молодых: они заботятся о будущем'; 'молодежь ставить'.
|
|
|
|
|
|
Другое |
|
1 |
- 'Есть целые отделы и институты, которые заняты этим делом'; 'все должны отказаться им подыгрывать'; 'открывать гражданскую войну – с тяпками, лопатами на них наступать'; 'лечить'; 'установить величину мзды'.
|
|
|
|
|
|
Нет ответа, ответ не на тему |
|
70 |
|
ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: КТО, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ДОЛЖЕН БОРОТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ?

Суждения респондентов
(в % от числа опрошенных по России)
Исполнительная власть |
|
18 |
Правительство |
7 |
|
- 'Правительство в первую очередь'; 'правительственные организации'; 'честное правительство'.
|
|
|
Администрация разных уровней |
5 |
|
- 'Исполнительные органы'; 'административные органы'; 'правительство нашего города'; 'мэр города, начальники'.
|
|
|
Президент |
4 |
|
- 'Путин Владимир Владимирович'; 'президент'; 'сверху – Путин'; 'глава страны'.
|
|
|
Правоохранительные органы |
3 |
|
- 'Органы правопорядка'; 'МВД'; 'бороться должна милиция – это их прямая обязанность'; 'правоохранительные и правозащитные органы'; 'органы – ФСБ, МВД'; 'правоохранительные органы, прокуратура'.
|
|
|
|
|
|
Народ |
|
14 |
- 'Народ'; 'все люди'; 'обыватели'; 'население'; 'все мы должны'; 'все вместе'; 'мы сами'; 'общество в целом'; 'коллективно весь народ'; 'мы – простые смертные'; 'все, весь народ'.
|
|
|
|
|
|
Вышестоящие инстанции |
|
5 |
- 'Руководство высшее'; 'руководство'; 'верхи'; 'вышестоящие власти'; 'кто выше их, бюрократов'; 'вышестоящие структуры'; 'кто-то сверху'; 'вышестоящие организации'; 'высшая инстанция'; 'выше инстанции должны контролировать'; 'власть выше'.
|
|
|
|
|
|
Законодательная власть |
|
3 |
Законодательная власть в целом |
2 |
|
- 'Законодательные власти'; 'делать законы надо, чтобы боялись за место'; 'на законодательном уровне'; 'законодатели'; 'законодательные органы'.
|
|
|
Государственная Дума |
1 |
|
- 'Дума'; 'Дума – депутаты'; 'Госдума'.
|
|
|
|
|
|
Государство в целом |
|
1 |
- 'Должно бороться государство'; 'само государство'.
|
|
|
|
|
|
Другое |
|
1 |
- 'СМИ надо чаще их показывать, говорить о них'; 'такие люди, как Сталин и Ленин'; 'воспитатели, учителя'; 'Сталин'; 'чиновники'.
|
|
|
|
|
|
Нет ответа, ответ не на тему |
|
61 |
|
Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 30-31 марта 2002 г. 1500 респондентов.
|
3.Опрос экспертов |
ВОПРОС: ПРИХОДИЛОСЬ ЛИ ВАМ ЛИЧНО В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ СТАЛКИВАТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ (С ПРОЯВЛЕНИЯМИ БЮРОКРАТИЗМА)? И ЕСЛИ ДА, ТО РЕДКО ИЛИ ЧАСТО?

ВОПРОС: КАК ВЫ ПОЛАГАЕТЕ, КАКАЯ ЧАСТЬ РОССИЯН ОТВЕТИТ, ЧТО ИМ В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ ПРИХОДИЛОСЬ СТАЛКИВАТЬСЯ С БЮРОКРАТАМИ (С ПРОЯВЛЕНИЯМИ БЮРОКРАТИЗМА)? ПОПРОБУЙТЕ ОЦЕНИТЬ ЭТУ ДОЛЮ В ПРОЦЕНТАХ.

ВОПРОС: ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО БЮРОКРАТИЯ – ЭТО НЕИСКОРЕНИМОЕ ЗЛО И С НЕЙ НЕТ СМЫСЛА БОРОТЬСЯ. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ, ЧТО БЮРОКРАТИЮ МОЖНО ИСКОРЕНИТЬ, ЧТО С НЕЙ НУЖНО БОРОТЬСЯ. С КАКИМ МНЕНИЕМ ВЫ СОГЛАСНЫ – С ПЕРВЫМ ИЛИ СО ВТОРЫМ?

Телефонные интервью с представителями региональных властных, интеллектуальных и медиаэлит 26-28 марта 2002 г. 130 экспертов.
|
4.Приложение.Таблицы
|